張景嵐 王海燕

[摘? ? 要] 現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展水平顯著提高，同時人們的生活質(zhì)量也較以往有了非常顯著的變化，但從整體上來說，我國的整體經(jīng)濟增長速度呈放緩趨勢，雖然中西部地區(qū)的經(jīng)濟也得到了一定的發(fā)展，但是東部沿海地區(qū)的引領(lǐng)作用不再明顯，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了較大的區(qū)域性，進而導(dǎo)致社會保障體系建設(shè)受到較大的影響。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟建設(shè);生活質(zhì)量;區(qū)域性;社會保障體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 064

[中圖分類號] D632.1? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）03- 0160- 02

0? ? ? 前? ? 言

社會保障體系的發(fā)展離不開良好的公共財政。當前我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸減緩，同時社會保障工作在這一過程中也面臨著較為嚴峻的考驗，其也會成為影響社會保障體系權(quán)威性和有效性的重要因素。故而就有必要高度重視經(jīng)濟新常態(tài)對社會保障體系建設(shè)與發(fā)展的影響，讓我國經(jīng)濟體系重新回到最佳狀態(tài)。

1? ? ? 新經(jīng)濟常態(tài)對就業(yè)和勞動關(guān)系的影響

現(xiàn)如今，以傳統(tǒng)粗放型號投資驅(qū)動為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式，已經(jīng)無法滿足當今社會的發(fā)展需求，在這一背景下出現(xiàn)了技術(shù)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，這種模式大大減少了對勞動力的需要，這也是經(jīng)濟發(fā)展中的必然，但是其也不利于擴大就業(yè)。在長三角和珠三角這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這種影響尤為明顯，傳統(tǒng)的勞動密集型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，這種變化也減少了生產(chǎn)過程中對人員的需求，因此這也給勞動市場帶來了非常大的壓力，新進入勞動力市場的人群影響更加明顯，導(dǎo)致就業(yè)壓力進一步增大。對此應(yīng)采取有效措施不斷完善就業(yè)服務(wù)以及各種社會政策，進而有效避免經(jīng)濟壓力影響下就業(yè)困難的問題，而新出臺的各項政策，則可為新進勞動市場的勞動力提供多方面的幫助。如公租房政策的出臺就可有效緩解畢業(yè)大學(xué)生以及外來人口的住房問題。另外，在發(fā)展中從以往的經(jīng)濟型主要轉(zhuǎn)向科技型，這也在一定程度上使勞動力培訓(xùn)以及就業(yè)服務(wù)工作成為社會穩(wěn)定發(fā)展中的關(guān)鍵要素。

經(jīng)濟新常態(tài)也會對勞動關(guān)系產(chǎn)生較為顯著的影響，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩后，大量的東南沿海地區(qū)流動人口回到了人口輸出地，使得東南沿海等地區(qū)在發(fā)展中會出現(xiàn)勞動力大量流失甚至短缺和勞動力成本普遍上升的現(xiàn)象，該現(xiàn)象對當?shù)囟鄠€產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生一定的不利影響。如今我國中西部地區(qū)勞動力成本普遍較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在上升勢頭，因此具有良好的就業(yè)前景。且經(jīng)濟下行會加大不同地區(qū)勞動力之間的差別，不同地區(qū)由于其自身的特點和發(fā)展前景不同，因此其整體的發(fā)展情況也各有不同。

從企業(yè)勞動關(guān)系的角度來說，經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)也會給企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展造成較大的壓力。這種壓力一方面來源于企業(yè)生產(chǎn)和銷售環(huán)境整體的狀態(tài)變化，另一方面也來源于勞動力成本的持續(xù)上升以及就業(yè)市場競爭的日益激烈。部分企業(yè)由于發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大的變化，對勞動力成本進行了適度的調(diào)整，這種行為本身就在一定程度上損害了勞動關(guān)系。一些企業(yè)因為技術(shù)工人數(shù)量明顯不足或內(nèi)部員工不關(guān)注勞資關(guān)系的調(diào)整，也會對勞動關(guān)系構(gòu)成明顯的負面影響。在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的過程中對企業(yè)轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，若要實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須要采取有效措施改善勞動關(guān)系，進而使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭當中依舊獲得有利的發(fā)展機會。

2? ? ? 經(jīng)濟新常態(tài)對反貧困和社會保障項目的影響

經(jīng)濟新常態(tài)下，市場發(fā)展的基本情況對人們的生活質(zhì)量和生活水平有著十分顯著的作用，其對不同層次的人群有著不同程度的影響。又由于社會底層以及貧困群體抵御社會風險的能力較差，所以其更加需要來自社會的支持。在社會發(fā)展中，反貧困是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，在過往的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展過程中，經(jīng)濟的迅速發(fā)展為社會的不同階層均帶來了一定的發(fā)展優(yōu)勢，借助滴漏效應(yīng)可實現(xiàn)經(jīng)濟增長成果向全社會的共享。該效應(yīng)對民眾造成了較為積極的心理作用，同時經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人們的生活質(zhì)量和生活水平也得以顯著提高，人們能夠積極地應(yīng)對生活中的困難，也能夠以自己的實際行動，改變生活中的困境和現(xiàn)狀。但是這種理念在經(jīng)濟發(fā)展的過程中也會逐漸退出人們的主流思想，故而人們需要更加完善的社會保障，希望政府能夠出臺更加完善的政策以及社會保障制度，確保人們的物質(zhì)生活。

當前，在反貧困工作中，我國面臨著十分嚴峻的考驗，因此人們也加大了對社會保障制度的訴求。經(jīng)濟下行狀態(tài)下，公共財政會受到十分顯著的影響，同時也限制了政府對公民應(yīng)承擔的義務(wù)。現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟建設(shè)的水平不斷提高，并且在發(fā)展的過程中，為公共福利體系的建設(shè)提供了更加強大的制度保障。在政府工作中能夠以民生工作為基礎(chǔ)，從而更好地履行政府的職能。

當前在經(jīng)濟下行的狀況下，政府財政收入狀況會受到較為明顯的干擾，對地方政府而言尤其如此。而且房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展速度的放緩也在一定程度上阻礙了地方政府的財政運行，甚至使其面臨著十分嚴峻的考驗，不僅如此，地方政府的社會保障開支和社會福利補貼力度依然在不斷擴大，政府在工作中也需要面臨越來越大的工作壓力，一些地區(qū)已經(jīng)達到警戒線水平。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2016-2017是地方政府還債的高峰期。

經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩對社會保障和社會福利事業(yè)的發(fā)展有著雙面性的影響。首先，經(jīng)濟下行可提高人們對社會保障的需要，而且政府為了滿足這一需要也會適度增加社會保障開支，這種行為主要是由于政府有保障民生的責任，最終成功維護了社會穩(wěn)定，滿足了社會管理的基本需求。但是在經(jīng)濟發(fā)展中，政府所要面對的重重壓力也會對地方財政的發(fā)展起到一定的限制作用，其可導(dǎo)致社會補貼和福利項目逐漸減少。所以保證城鄉(xiāng)社保體系的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為建立社會保障制度和體系的基本要求。目前在某些地區(qū)的發(fā)展中，社戶籍保障和社會福利事業(yè)經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視，其也被人們視為一種軟任務(wù)，在地方財政無法正常運轉(zhuǎn)時，就可能以削減社會福利項目的方式來維持地方財政的正常運轉(zhuǎn)。

3? ? ? 經(jīng)濟新常態(tài)下社會保障的體系發(fā)展與目標的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人們對社會發(fā)展持積極的態(tài)度，對生產(chǎn)主義的社會政策以及發(fā)展性的社會政策均給予了較大的支持。在經(jīng)濟下行的條件下，人們需要更加完善的社會保障，更加重視社會公平，在這一過程中也在不斷地發(fā)展和倡導(dǎo)社會再分配等多種理念，希望社會更加包容和開放。經(jīng)濟的發(fā)展提高了人們的生活水平，同時也加劇了社會矛盾。社會發(fā)展中人們也從以往更加重視經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)為更加重視社會公平?，F(xiàn)階段，社會政策討論的基本議題為社會政治、經(jīng)濟以及文化等多個方面，在發(fā)展中從起初的強調(diào)社會公平向?qū)崿F(xiàn)社會公正轉(zhuǎn)變，這也充分證明了人們自身的訴求發(fā)生了較大的變化，在社會發(fā)展中公正的訴求在不斷增強。

對于上述矛盾，我國政府自2006年就開始鼓勵和提倡包容式的增長模式，同時在發(fā)展的過程中也采取了多項惠民政策，從而達到保障社會穩(wěn)定發(fā)展的目的。2008年至2014年，我國社會保障體系平穩(wěn)發(fā)展，并且在發(fā)展的過程中也建立了多個財政項目。之所以會取得上述成績就是由于經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，中央和政府也能夠利用更多的資源來完成民生建設(shè)的各項工作之中。另外，在社會政策建設(shè)的過程中，應(yīng)積極帶動社會多個企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，努力培養(yǎng)社會組織，從而不斷完善社會公共服務(wù)體系。

現(xiàn)階段，養(yǎng)老院、兒童福利院和殘疾人福利機構(gòu)數(shù)量越來越多，但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中人們也更加深刻地反思了當前的政策路徑和基本的發(fā)展目標。當前在經(jīng)濟下行趨勢的作用下，政策的制定者會更加關(guān)注推動經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展方面，這種變化也影響了政府各項工作的目標的制定，因此在政府工作中，其也更加重視建立積極的就業(yè)政策，增強企業(yè)的核心競爭力以及提升企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ取?/p>

另外，在民生建設(shè)的過程中普惠理念的普及速度會有所放緩，這也會對政府日后的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路產(chǎn)生較大的影響。在以往20年的發(fā)展中，我國政府在發(fā)展的前期階段將工作重點放在了經(jīng)濟建設(shè)上，而后期則逐漸向經(jīng)濟發(fā)展、政治建設(shè)、社會發(fā)展和文化建設(shè)等多個方面的綜合性發(fā)展轉(zhuǎn)型，也可以說是從單純追求經(jīng)濟發(fā)展向以人為本的原則和目標開始轉(zhuǎn)化。但是當前我國承受著較大的經(jīng)濟增長壓力，經(jīng)濟發(fā)展與政策之間以及經(jīng)濟建設(shè)與民生建設(shè)之間的協(xié)調(diào)和選擇都成為政策性目標選擇中的重要內(nèi)容。

基于此，在經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境和新形勢下，我國需要高度重視就業(yè)、工作以及市場等方面的問題，與此同時還要以社會保障來推動名經(jīng)濟建設(shè)和完善市場，可采取增加就業(yè)的方式來推動就業(yè)市場的發(fā)展，激活就業(yè)市場的活力。但是經(jīng)濟下行的條件下也會對民生建設(shè)以及社會發(fā)展中的各項事業(yè)造成較大的阻礙，其也會在一定程度上影響社會保障體系發(fā)展的基本導(dǎo)向和理念。故而在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，必須以多項社會政策支持勞動力市場變化，從而推動經(jīng)濟的上行進步，此外，在這一過程中也應(yīng)始終堅持社會政策中最為核心和基本的價值理念，正確應(yīng)用社會政策，從而真正地實現(xiàn)社會政策中確定的基本目標。

4? ? ? 結(jié)? ? 語

我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為明顯，這也是我國社會保障體系建設(shè)中必須要重視的一個問題，同時這也證明我國的經(jīng)濟依然具有較大的發(fā)展?jié)摿?，其為社會保障體系的發(fā)展提供了充分的物質(zhì)保證。雖然我國在公共財政開支方面存在著一定的不足，但整體情況較好，地方政府社會福利事業(yè)發(fā)展呈上升趨勢，相信這將會促進我國社會保障體系的進一步完善。

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