●周 鑫 晏 見

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)扶貧工作非常重視，把扶貧工作提到了一個(gè)新的高度，為扶貧提出了一系列重要指導(dǎo)思想，指明了扶貧工作的發(fā)展方向和途徑。2017年習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對(duì)性，要一家一戶摸情況，做到心中有數(shù)”[1]。2015年習(xí)近平在貴州考察時(shí)提出扶貧工作要做到“四個(gè)切實(shí)”，并將精準(zhǔn)扶貧總結(jié)為“六個(gè)精準(zhǔn)”。總的來說，這一切都是為了帶領(lǐng)群眾進(jìn)入小康社會(huì)，全體人民進(jìn)入小康社會(huì)是全面建成小康社會(huì)的需要，更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

一、遵義市基本情況及精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）貧困及精準(zhǔn)扶貧概念

1.貧困的概念

貧困指在經(jīng)濟(jì)上或者精神上的貧乏窘困，稱之為貧困，是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活貧乏的現(xiàn)象，貧困是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象[2]。人們對(duì)物質(zhì)以及日常生活中的必需品和服務(wù)得不到滿足，人們生活困難、難以維持生活，稱之為貧困，它是一種社會(huì)物質(zhì)生活和精神生活的綜合現(xiàn)象，其主要根源是物質(zhì)生活條件得不到滿足與沒有精神生活或者缺乏謀生出路。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組和《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組在他們的研究報(bào)告中所作的貧困界定是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。”[3]

2.精準(zhǔn)扶貧概念

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[3]。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。精準(zhǔn)扶貧所扶，扶于真正需要幫助之人，扶于想通過自己的努力去改變現(xiàn)狀之人，扶的是因?yàn)樨毨Ф貌坏綄W(xué)習(xí)的貧困人口。十九大報(bào)告指出“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”，于2020年能完成貧困地區(qū)及貧困人口脫貧，使全部貧困縣去掉貧困的帽子得以實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧不是說使貧困人民擺脫貧困就行了，而是指在擺脫貧困的基礎(chǔ)上，不會(huì)返貧，使貧困地區(qū)貧困人口收入得到穩(wěn)定，而且還要保證貧困人口的生活質(zhì)量以及在教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等方面都能得到較好的改善?？傊绾螏椭毨У貐^(qū)及貧困人口如期擺脫困境，其根本在于開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，使貧困人民走上致富的道路，改變其貧困的面貌。

（二）遵義市基本情況

1.地理特征。遵義市是貴州的第二大城市，其位置位于貴州省北部，東面與本省銅仁和黔東南自治州相鄰，南面與省會(huì)貴陽市接壤，西北部與四川接壤，西南與東南和畢節(jié)、黔南自治州相鄰，北面與重慶市接壤。全市共有2個(gè)區(qū)、2個(gè)市、8個(gè)縣、2個(gè)民族自治縣。遵義市屬于中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，春冬季節(jié)受北半球冷空氣影響，遵義還受偏東北季風(fēng)影響，常常產(chǎn)生夜雨。遵義市的自然資源有“赤水風(fēng)景名勝區(qū)”等眾多的森林資源。有“國(guó)酒”之稱的茅臺(tái)就處于遵義市的茅臺(tái)鎮(zhèn)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著產(chǎn)業(yè)投資的擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。除此之外，該市作為國(guó)家重點(diǎn)培育的12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”之一，其中旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。近幾年來，遵義市的固定資產(chǎn)一直在以較快的速度增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，盡管遵義市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了較大成就，但是也存在很多的不足，遵義市無論是過去還是今天存在的問題仍然是經(jīng)濟(jì)總量比較小，人均收入差距巨大，落后的生產(chǎn)方式，低效的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不管是工業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)方面，落后的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)是不可忽視的原因，特別是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，仍然使用傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，很難以形成現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟(jì)，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率低。遵義市赤水河流域內(nèi)城市離川、黔兩省的省會(huì)和中心城市較遠(yuǎn)，且受地理?xiàng)l件和生產(chǎn)力水平的限制，交通運(yùn)輸較不發(fā)達(dá)，制約了區(qū)域資源的開發(fā)利用，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與相鄰其他地區(qū)相比較為落后。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作情況分析

近年來，遵義市雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了一定成績(jī)，但是讓貧困地區(qū)貧困人口進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)沒有改變。隨著2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)概念，其后隨著“精準(zhǔn)扶貧”的不斷落實(shí)，經(jīng)過黨和各級(jí)政府的不斷努力，在這幾年里，貧困人口不斷在減少。十八大以來陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策文件，提出了“五個(gè)一批”的脫貧路經(jīng)，分別有發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批以及發(fā)展教育脫貧一批，大力的投入為邁入全面小康新時(shí)代又近了一步。在黨的十九大中習(xí)近平總書記指出在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中現(xiàn)在的任務(wù)十分艱巨，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”時(shí)期，進(jìn)入了決勝階段，現(xiàn)在所剩下的貧困戶大多數(shù)都是一些條件差、基礎(chǔ)弱、深度貧困的人口，所以在脫貧攻堅(jiān)的路上越往后難度越大，雖然在脫貧攻堅(jiān)中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是也必須清醒地認(rèn)識(shí)到還存在著許多的不足，所面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多，我們的目標(biāo)是在2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)100年奮斗目標(biāo)。在十九大報(bào)告中明確的提出了要打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”需要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，做到脫真貧、真脫貧。

貴州省遵義市各區(qū)、各縣都在為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力，做到精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶以及精準(zhǔn)退出，派出專門人員一人一戶對(duì)農(nóng)村戶口進(jìn)行排查，防止漏評(píng)以及錯(cuò)評(píng)等等問題，除此之外，還對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行考察，使貧困戶發(fā)展其適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，確保在脫貧攻堅(jiān)的路上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、遵義市在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

在十九大報(bào)告中指出，脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持“大扶貧”格局，注重“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉。十八大會(huì)議上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，在過去的幾年時(shí)間里，隨著脫貧工作的不斷完善，貧困人口在不斷減少，貧困率才呈下降趨勢(shì)，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平條件有著明顯的改善，脫貧攻堅(jiān)取得了較好的成績(jī)，但是從脫貧攻堅(jiān)的總?cè)蝿?wù)來看，任務(wù)還是十分艱巨，遵義市的脫貧之路仍然還存在著一些問題。

（一）對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)

貧困人口數(shù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所分析得出的結(jié)果，抽樣調(diào)查所分析的數(shù)據(jù)本身就存在著許多問題，在這些數(shù)據(jù)中究竟誰才是是真正的貧困人口、分布在哪些地方、導(dǎo)致貧困的原因又是什么、如何才能走出困境等一系列問題，沒有深度的調(diào)查和科學(xué)的分析。在過去幾年時(shí)間里，盡管實(shí)行了建檔立卡，但是仍然缺乏科學(xué)的管理方法，針對(duì)貧困人口建立的“一戶一策”幫扶機(jī)制還不夠完善。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

貴州省遵義市貧困區(qū)大多處于山區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.交通、水利

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的道路建設(shè)取得了一定的成果，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，且仍然存在著很多問題，由于大多數(shù)貧困地區(qū)處于偏遠(yuǎn)地帶，對(duì)于公路的建設(shè)任務(wù)十分艱巨，資金投入不足且后期缺乏管理，農(nóng)村道路建設(shè)后期嚴(yán)重缺乏維修。水利經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要構(gòu)成部分，而偏遠(yuǎn)的貧困山區(qū)水利建設(shè)水平較低，造成了農(nóng)民收入偏低，水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可缺少的重要條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開水資源的支撐，水利設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)薄弱主要表現(xiàn)在：設(shè)施常年老化失修、水利經(jīng)濟(jì)資金投入不足、相關(guān)設(shè)施管理不到位等問題導(dǎo)致了水利經(jīng)濟(jì)落后。

由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的落后，交通運(yùn)輸極大受到限制，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成困難，難以形成“走出去及引進(jìn)來”的發(fā)展格局，很大程度上加大了地方企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，難以形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，難以將農(nóng)民的勞動(dòng)價(jià)值變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法與現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展效率低下、資源利用率不高等現(xiàn)實(shí)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。

2.醫(yī)療、教育、通信

貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源配置不足，設(shè)備陳舊落后、服務(wù)質(zhì)量不高、醫(yī)務(wù)室數(shù)量分布不足，面臨著“小病看不到，大病看不了”的局面，由于貧困地區(qū)生活條件太差導(dǎo)致人才“引不來，留不住”的現(xiàn)象較為普遍，缺少專業(yè)技術(shù)人員，醫(yī)療服務(wù)能力不足問題嚴(yán)重，不能滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)需求。

近幾年來，遵義市貧困地區(qū)貧困人口受教育的狀況雖然有了顯著的改善，但是仍然還存在著許多問題沒有得到解決?？偟膩砜?，我市貧困地區(qū)受教育的整體發(fā)展水平比較低，城鄉(xiāng)之間教育的差距非常明顯。主要表現(xiàn)在：缺乏教育經(jīng)費(fèi)且投入較少、貧困地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)不合理、貧困人口的收入普遍偏低、導(dǎo)致教育負(fù)擔(dān)過重等一系列現(xiàn)象。除此之外，貧困地區(qū)信號(hào)覆蓋差，寬帶上網(wǎng)困難的問題普遍出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的情況下，追求精神生活的滿足成為了人們的高層次的需要，網(wǎng)絡(luò)需求日漸增加，但是由于地形的原因，連綿的大山使信號(hào)受到了阻礙，貧困地區(qū)深受通信質(zhì)量差的困擾，以致于貧困地區(qū)信息十分不暢通，很難接收到外界的消息，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一方面，不合理的醫(yī)療資源分配一定程度上加大了“看病難、看病貴”的就醫(yī)矛盾形成，因病致貧及因病返貧的案例時(shí)有發(fā)生，就醫(yī)成本增加根本上加大了山區(qū)人民的生活成本，生活質(zhì)量難以得到保障，人民生活幸福感較低。醫(yī)療保健服務(wù)無法深入到社區(qū)及村落，留守兒童及孤寡老人的就醫(yī)問題較為尖銳，給地方政府治理帶來極大考驗(yàn)。同時(shí)較為落后的基礎(chǔ)設(shè)施給教育發(fā)展造成阻礙，農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱、先進(jìn)教育教學(xué)設(shè)備奇缺、良好教育難以保障等實(shí)際問題較為突出，加大了山區(qū)教育與城市教育的差距，人才培養(yǎng)遭遇現(xiàn)實(shí)瓶頸，高昂的教育成本加大了輟學(xué)率及退學(xué)率，山區(qū)孩子教育難以保障，青年人思想較為傳統(tǒng)，區(qū)域發(fā)展無法注入新鮮動(dòng)力，造成教育落后直接影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，較高的輟學(xué)率及留守兒童較多的現(xiàn)實(shí)問題，青少年犯罪案件突出，地區(qū)治安現(xiàn)狀嚴(yán)峻，對(duì)社會(huì)管理投入加大，直接制衡了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面發(fā)展，良好的社會(huì)發(fā)展氛圍難以形成。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱帶來的直接影響就是與外界交流困難，根本上加大了山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，形成了較閉塞的區(qū)域空間，先進(jìn)技術(shù)引入受到限制，發(fā)展理念難以深入人心，加劇了貧困的發(fā)生。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱猶如汽車缺乏較強(qiáng)動(dòng)力的引擎，地區(qū)發(fā)展缺乏較強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重的影響到了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)覆蓋不夠精準(zhǔn)

由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)促進(jìn)貧困群眾增收的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯[4]。其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村輕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，甚至沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多而雜產(chǎn)業(yè)布局是存在問題之一，其次缺少引導(dǎo)幫助貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)。再者在扶貧資金的分配和利用上仍存在著分散、零碎的現(xiàn)象，扶貧資金很難集中，為扶貧工作增加了難度。

（四）群眾思想觀念跟不上

由于貧困面積較大，為扶貧工作人員的宣傳增加了難度，宣傳力度不夠，群眾知道的扶貧政策不多或?qū)φ叩睦斫獠怀浞郑瑢?dǎo)致扶貧工作人員與群眾之間的溝通不順暢，組織和引導(dǎo)工作不到位，群眾和脫貧工作人員的配合度不高，群眾沒有自主脫貧思想，反而“等靠要”思想十分的嚴(yán)重。在遵義市務(wù)川縣石朝鄉(xiāng)的一個(gè)山村里，電視臺(tái)的人把那里生活狀態(tài)拍成了一部電影，主要講述了他們?cè)旧钤诮煌ú煌ǖ拇笊缴系?，那里有的人因?yàn)樨毟F娶不上媳婦，一直打著光棍。[5]按照當(dāng)?shù)氐陌徇w計(jì)劃的實(shí)施，讓他們有機(jī)會(huì)搬下山來，住到交通和居住條件相對(duì)要好一點(diǎn)的山下來，但房子蓋好了，他們卻遲遲不愿意搬下來，問他們?yōu)槭裁?，他們說山上的老房子住習(xí)慣了，種地、砍柴的方便許多，在整個(gè)交流的過程中，他們不斷的說的山上的好處，象這種思想觀念的人還存在著許多，這是導(dǎo)致貧富差距越來越大的關(guān)鍵原因。

在開展扶貧工作的過程中難免會(huì)碰到個(gè)別群眾思想觀念跟不上扶貧計(jì)劃，由于他們受到的教育機(jī)會(huì)少以及長(zhǎng)期的貧困生活讓他們已經(jīng)形成習(xí)慣，缺乏窮則思變的自信心，盡管政府推行的扶貧計(jì)劃為他們規(guī)劃好了基本保障，并給予相應(yīng)的幫扶措施，但他們還是無動(dòng)于衷，認(rèn)為在農(nóng)村比城市方便，城市什么都需要花錢，因此不愿意配合工作，為扶貧計(jì)劃帶來了更多的困難。

三、遵義市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中的對(duì)策

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入了“啃硬骨頭”階段，同時(shí)也是最關(guān)鍵的一個(gè)階段，其中還提出了“大扶貧”格局，所謂“大扶貧”也就是精準(zhǔn)扶貧的大流程管理‘大部門合作、大區(qū)域協(xié)作，為進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作的落實(shí)，確保到2020年如期脫貧，使脫貧工作更加有效開展，制定了下一步對(duì)策。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)民的收入，改變農(nóng)村落后的面貌具有重要的支撐作用。加快推動(dòng)道路建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)于活動(dòng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)所要加快的修繕，改善基層組織的辦公條件和人們的生活條件。在近年來，大多數(shù)地區(qū)都在實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，但是由于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，為新農(nóng)村建設(shè)增加了難度。俗話說“路通財(cái)氣通“加大對(duì)貧困地區(qū)的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為脫貧開發(fā)的先決條件，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展，狠抓農(nóng)村危房改造，大力實(shí)施小康房工程。合理的利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)通信的設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村能擁有4G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，提高貧困地區(qū)的信息化水平。除此之外還要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，管養(yǎng)也要跟得上，安排專職管理技術(shù)人員，保證農(nóng)村建設(shè)工作得以正常開展，使之成為”建養(yǎng)一體化“模式。

要打好“經(jīng)濟(jì)牌”，算好政治賬。由于貧困地區(qū)大多處于高山偏遠(yuǎn)地帶，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)人為謀求生路而外出務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童較多，很多村莊成為了“候鳥”區(qū)。在制定基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)劃上，部分決策者對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入更多的是從經(jīng)濟(jì)成本及利用率上算經(jīng)濟(jì)賬。應(yīng)化偏遠(yuǎn)地區(qū)因素為地域優(yōu)勢(shì)因素，通過加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，才能增強(qiáng)人才吸引力，彰顯社會(huì)的優(yōu)越性，在經(jīng)濟(jì)牌和政治賬之間尋找最佳契合點(diǎn)。

（二）建立健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。不斷豐富和拓展我市特色扶貧開發(fā)道路。大多數(shù)貧困地區(qū)雖然土地肥沃，但是缺少產(chǎn)業(yè)支持。黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧要注重扶志與扶智相結(jié)合，為了促進(jìn)遵義市貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市化一體化發(fā)展，提高貧困戶的收入，改善貧困戶的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的這一宏偉目標(biāo)。選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建生活、創(chuàng)業(yè)、金融、購物、銷售為中心的生態(tài)圈。打通農(nóng)產(chǎn)品最初一公里進(jìn)城的瓶頸模式，讓更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)，讓更多貧困地區(qū)的群眾受益致富。對(duì)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)施融合發(fā)展策略，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾集中連片大規(guī)模的發(fā)展，扶貧產(chǎn)業(yè)既能減少貧困人口又能獲得資源，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，變“輸血”為“造血”的扶貧思路，使扶貧成效得到更加顯著的發(fā)展。

（三）加大扶貧資金監(jiān)管力度

扶貧資金包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、搬遷扶貧、醫(yī)療扶貧、改造扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等等的扶貧資金。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，防止挪用，盲目決策浪費(fèi)資金、精準(zhǔn)扶貧貫徹落實(shí)不到位等問題的發(fā)生，扶貧資金監(jiān)管簡(jiǎn)單的來說就是怎樣使資金能夠高效的發(fā)揮作用和為脫貧所帶來的效果。之所以要加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，一方面是扶貧資金量大、范圍廣，另一方面是政府出臺(tái)的一些扶貧政策，相應(yīng)的基層組織跟不上政策的步伐，因此政府加大了對(duì)扶貧資金的管理力度。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，使扶貧資金的使用效益提高。扶貧資金應(yīng)分配科學(xué)規(guī)范，根據(jù)貧困地區(qū)情況科學(xué)規(guī)范的分配扶貧資金。使資金的使用公開透明，讓貧困人民心中有數(shù)，明確公示的范圍，扶貧資金必須實(shí)行公告公示，提高透明度，使公示的內(nèi)容清楚明了，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上與資金的使用上相結(jié)合，使扶貧資金發(fā)揮最大的效益。

（四）“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉

實(shí)行“扶志工程”，扶貧的重要之處便是扶智，扶貧必扶志，引導(dǎo)貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，使貧困戶發(fā)自內(nèi)心想要脫離貧困、真心想要發(fā)家致富，而不是完全依賴于政策，對(duì)貧困地區(qū)貧困人口進(jìn)行積極的正面宣傳教育，加強(qiáng)貧困村貧困戶致富的決心，使貧困戶看得到希望，激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和決心。大力引導(dǎo)貧困地區(qū)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)以及擇業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀，提供技術(shù)支持以及技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)貧困戶就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，加大力度轉(zhuǎn)變“輸血”向“造血”式扶貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種想法，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢(shì)?！盵6]他還指出：“扶貧必扶智。讓貧困山區(qū)的孩子們接受到良好的教育，是扶貧開發(fā)路上的重要任務(wù)，也是防止貧困代際傳遞的重要途徑?！盵7]2015年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加代表團(tuán)審議時(shí)指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞?！盵8]

“授人以魚不如授人以漁”，貧困村、貧困戶即使受到政府的再多的物質(zhì)救濟(jì)也有用完的時(shí)候，“輸血”似扶貧使貧困村、貧困戶暫時(shí)得到救助，而不是解決根本的方法，脫貧工作只是依靠國(guó)家的“輸血”則會(huì)呈現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”的現(xiàn)象，只有靠本身不竭的“造血”才能得到健康的成長(zhǎng)，堅(jiān)持“扶志與扶智”并重，“輸血與造血”并舉，除了國(guó)家政策的扶持之外，還需要發(fā)揚(yáng)自身的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展，加強(qiáng)貧困村民對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)貧困村民對(duì)脫貧致富的決心和信心。