欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)供給影響因素實(shí)證研究

鄭添祿 郭雅琴 魏煒 郭涵

摘? 要：目前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究已經(jīng)取得一定的成果，但對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究略顯薄弱。基于此，該文重點(diǎn)研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀和影響因素，以福建省三明市為例，采用實(shí)地調(diào)查、資料收集等方法分析三明市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，在收集相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用主成分分析法對公共文化服務(wù)供給的影響因素進(jìn)行分析，運(yùn)用多元線性回歸分析法得出結(jié)論，提出提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)供給水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);公共文化服務(wù);供給;三明市;影響因素

中圖分類號 G249.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）（02-03）-0146-05

Abstract：At present，some achievements have been made in the research on the construction of public cultural service system in China，but the research on underdeveloped areas is weak.Based on this，this paper focuses on the current situation and influencing factors of the supply of public cultural services in underdeveloped areas.Taking Sanming city of Fujian province as an example，the current situation of public cultural services in Sanming city was analyzed by field investigation and data collection.On the basis of collecting relevant data，the factors affecting the supply of public cultural services are analyzed by using the principal component analysis method，and the conclusion is drawn by using the multiple linear regression analysis method，so as to put forward countermeasures and Suggestions for improving the level of public cultural services supply in underdeveloped areas.

Key words：Less developed areas; Public cultural services; Sanming city; Influence factor

1 引言

隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)差異、人口分布不均等因素制約，基層公共文化服務(wù)非均等化分布等問題不斷凸顯。黨的十九大對我國新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的主要矛盾進(jìn)行了闡述，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成我國社會(huì)發(fā)展主要矛盾[1]?；谥饕艿淖兓?，在文化領(lǐng)域應(yīng)更加注重完善公共文化服務(wù)體系，公共文化服務(wù)應(yīng)向城鄉(xiāng)基層、老少邊窮地區(qū)、特殊群體傾斜，從而統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展[2]。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對公共文化服務(wù)進(jìn)行了不同角度的分析。國外學(xué)者傾向于在公共行政理論體系中對公共文化服務(wù)進(jìn)行研究和論述，公共文化服務(wù)的理論研究主要包括公共產(chǎn)品理論、公共治理理論、多中心治理理論、公共選擇理論、新公共管理理論、公共文化服務(wù)理論、治理與善治理論等。在新公共管理理論和新公共文化服務(wù)理論中均認(rèn)為為人民提供公共事務(wù)方面的服務(wù)，是政府責(zé)無旁貸的事情。不同學(xué)者給出了不同的見解，有學(xué)者認(rèn)為采取政府為主導(dǎo)并加強(qiáng)公私部門之間的合作，關(guān)鍵項(xiàng)目由政府出資支持，有利于推動(dòng)公共文化服務(wù)供給的更好發(fā)展[3]。此外，基于不同國家的相關(guān)國情與政策，Annette Zimmer調(diào)查研究了各國的不同做法，指出法國建立特殊的稅收優(yōu)惠措施，日本確立了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，美國則建立了專項(xiàng)發(fā)展基金[4]。在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出政治因素是主要的影響因素[5]。

在國內(nèi)對公共文化服務(wù)體系的研究主要體現(xiàn)在基本概念、基本特征、主體、對策等幾個(gè)方面。公共文化服務(wù)的概念是指由政府免費(fèi)提供，以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務(wù)，即政府出錢、相關(guān)的文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供、老百姓免費(fèi)享受的文化服務(wù)[6]。公共文化服務(wù)的基本特征主要是公平性、均等性、公益性、多樣性、便利性、普及性[7]。而公共文化服務(wù)的本質(zhì)特征主要是文化性、公益性、社會(huì)性、非營利性[8]。政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位[9]，再引入市場競爭機(jī)制，使文化供給由單一的政府主體變成多元的社會(huì)主體[10]。自黨的十八大以來，學(xué)者在對策領(lǐng)域的研究更具創(chuàng)新性和科學(xué)性，有學(xué)者從發(fā)揮地域特色和體制創(chuàng)新等方面提出了行之有效的對策[11]。

目前國內(nèi)對公共文化服務(wù)研究的領(lǐng)域主要集中在圖書館公共文化體系建設(shè)的研究[12]，其中對欠發(fā)達(dá)公共文化服務(wù)體系的研究不多，現(xiàn)有文獻(xiàn)基本上是以農(nóng)村為調(diào)查對象來研究，因此，本文選用欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為研究對象，通過實(shí)證研究的方法分析公共文化服務(wù)供給情況的影響因素，主要選取福建省三明市2000—2017年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)資料，以及三明市各地統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，分析三明地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并采用多元線性回歸分析研究公共文化服務(wù)供給的相關(guān)影響因素，從而得出結(jié)論和對策建議，以期為欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展提供決策參考。

2 福建省三明市公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 取得的成績 三明市公共文化服務(wù)工作目前已經(jīng)取得一定的成績。2016年10月三明市正式步入國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市行列，先后有4個(gè)縣被評為全國文化先進(jìn)縣。目前，三明市公共文化服務(wù)體系已具備結(jié)構(gòu)化、高效化和相對均衡化等特征。此外，三明市積極創(chuàng)新服務(wù)形式，有效地解決了對公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展帶來的阻礙和產(chǎn)生的矛盾。三明市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，至2016年，三明全市范圍內(nèi)共擁有藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)4個(gè)，公共圖書館13個(gè)、圖書館藏書總量多達(dá)327.5萬冊、群眾藝術(shù)館和文化館13個(gè)、文化站105個(gè)、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)7個(gè)、博物館13個(gè);有市級廣播電臺1座、電視臺1座、縣級廣播電臺1座;市級廣播和電視節(jié)目各2套，縣級廣播和電視節(jié)目各10套，數(shù)字影院13座。廣播人口綜合覆蓋率和電視人口綜合覆蓋率分別高達(dá)98.37%和99.24%，市、縣、鄉(xiāng)、村四級基本建成較為完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 存在的問題

2.2.1 城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠均衡 三明市現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村書屋全覆蓋，但農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施依舊存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，各縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等文化設(shè)施建設(shè)水平相對薄弱，部分鎮(zhèn)、村兩級和社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施甚至還挪作他用，推進(jìn)三明公共文化服務(wù)體系全覆蓋任務(wù)依然艱巨。

2.2.2 公共文化產(chǎn)品體系較為單一 目前三明市公共文化服務(wù)產(chǎn)品形式較為單一，且產(chǎn)品差異性較大，中低端產(chǎn)品呈現(xiàn)“供大于求”的特點(diǎn)，而高端文化類產(chǎn)品供給較為缺乏，難以滿足不同群體的文化生活需要。

2.2.3 公共文化服務(wù)資源分布不均且服務(wù)效能不高 三明市縣博物館、圖書館、文化館（站）雖然已全部免費(fèi)開放，但一些圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館普遍存在館藏資源不足，更新替代率低，服務(wù)效能不高等問題突出。

2.2.4 城市和農(nóng)村的服務(wù)主體和評價(jià)體系存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位 三明市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系差距較大，城鄉(xiāng)間服務(wù)主體力量分布不均衡。一些農(nóng)村地區(qū)文化活動(dòng)檔次不高、服務(wù)能力不強(qiáng)，普遍缺乏吸引力，從而導(dǎo)致群眾參與度低下的現(xiàn)狀[15]

3 實(shí)證研究

公共文化服務(wù)具有非競爭性和非排他性特征，因此其主要提供者必然是政府及其相關(guān)職能部門。鑒于此，筆者認(rèn)為除了調(diào)查居民對于公共文化服務(wù)的影響意愿，更應(yīng)該從政府等文化服務(wù)主體的角度出發(fā)，根據(jù)客觀數(shù)據(jù)，分析公共文化服務(wù)供給的影響因素，從而更加全面了解和分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)供給情況。

3.1 樣本選取及數(shù)據(jù)來源 本研究借鑒了關(guān)于基本公共服務(wù)供給影響因素實(shí)證分析[16]的數(shù)學(xué)模型分析思路，選取福建省三明市2000—2017年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)資料，以及各地統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，主要包括三明市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、政府財(cái)政收入、政府財(cái)政支出、文化部門機(jī)構(gòu)數(shù)量、文化財(cái)政支出，三明市總?cè)丝跀?shù)等。

3.2 模型設(shè)計(jì)與變量定義

3.2.1 被解釋變量的確定（supply）研究對象是欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)的影響因素，所以被解釋變量就是公共文化服務(wù)的供給。在數(shù)據(jù)分析中用平均每個(gè)人獲得的公共文化服務(wù)來表示即：

公共文化服務(wù)的供給=三明市公共文化建設(shè)的總支出/三明市總?cè)丝跀?shù)

3.2.2 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） 一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值越高，經(jīng)濟(jì)水平越高，就越有能力去建設(shè)完好的公共文化服務(wù)體系。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響一個(gè)地區(qū)公共文化建設(shè)的重要因素，在本文中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以三明市的地區(qū)生產(chǎn)總值來體現(xiàn)。

3.2.3 財(cái)政支出偏好（pre） 財(cái)政支出偏好是指政府愿意將多少資金投入到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中去，政府的投入意愿越大，公共文化服務(wù)的建設(shè)水平也就越高。本研究財(cái)政支出偏好計(jì)算如下：

財(cái)政支出偏好=三明市公共文化服務(wù)體系總支出/三明市財(cái)政總支出

3.2.4 財(cái)政能力（fina） 財(cái)政能力是指三明市的財(cái)政總收入，當(dāng)政府有更多的財(cái)政收入時(shí)，公共文化體系的建設(shè)就有了更多的財(cái)力支持，本研究財(cái)政能力用財(cái)政總收入的數(shù)值來表示。

3.2.5 人口密度（popular） 當(dāng)一個(gè)地區(qū)的人口數(shù)較多時(shí)，只有加強(qiáng)公共文化服務(wù)才能滿足所有人的需求。本文中的人口數(shù)可以從三明市統(tǒng)計(jì)年鑒中直接獲取。

3.2.6 城市化率（city） 促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要作用之一，因此城市化率是一個(gè)重要的影響因素。城市化率越高，說明公共文化服務(wù)體系的建設(shè)水平越高。本文中，城市化率的量化方法是：

城市化率=三明市城鎮(zhèn)總?cè)丝?三明市總?cè)丝?/p>

采用多元線性分析等分析方法，由于各變量之間的相關(guān)系數(shù)過高可能存在多重共線性，所以對變量整合用到了因子分析模型，本研究構(gòu)造的線性模型如下：

3.3 模型分析

3.3.1 相關(guān)系數(shù)分析 首先，對各個(gè)變量進(jìn)行相關(guān)系數(shù)分析并以此來判斷各個(gè)變量之間是否存在多重共線性（表1）。由相關(guān)系數(shù)矩陣分析結(jié)果得出，GDP和政府財(cái)政能力，人口密度和城市化率之間存在相關(guān)系數(shù)較高，可能存在多重共線性問題，針對這幾個(gè)變量進(jìn)行相應(yīng)的因子分析，計(jì)算出各因子得分。

3.3.2 因子分析 首先，判斷變量是否需要進(jìn)行因子分析，判斷依據(jù)根據(jù)下表所示。

表2中KMO值為0.500，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kasier給出的標(biāo)準(zhǔn)，若KMO的值小于0.6則不適合進(jìn)行因子分析，其Bartlett球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000，所以適合進(jìn)行因子分析。表3中KMO值為0.500，但Bartlett球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000，小于顯著性水平0.05，拒絕Bartlett球度檢驗(yàn)的零假設(shè)，適合進(jìn)行因子分析。最后計(jì)算2份數(shù)據(jù)的因子得分，將其分別命名為FAC1_1和FAC1_2。

3.3.3 多元線性回歸分析 被解釋變量是公共文化服務(wù)的供給，解釋是政府的支出偏好和因子變量。表4描述了自變量和因變量這4個(gè)變量的一般統(tǒng)計(jì)結(jié)果，分別為它們的平均值、方差和個(gè)數(shù)。

回歸方程共有1個(gè)常數(shù)項(xiàng)，3個(gè)自變量，其中政府支出偏好和影響因子1、2標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.622、0.362、1.054，說明3個(gè)影響因素2對公共文化服務(wù)供給的影響大于政府財(cái)政偏好，政府財(cái)政偏好對基本公共文化服務(wù)供給的影響大于影響因素1。

政府財(cái)政偏好、影響因子1、2對方程在5%的水平上有顯著性影響，說明政府財(cái)政偏好、影響因子1、2均通過了顯著性實(shí)驗(yàn)?；貧w方程表示如下：

其中supply代表基本公共文化服務(wù)供給，pre代表的是政府支出偏好，F(xiàn)AC1_1是指人口密度和城市化率之間的因子得分，F(xiàn)AC1_2是指GDP和財(cái)政能力之間的因子得分。

3.4 研究結(jié)論

3.4.1 政府支出偏好對公共文化服務(wù)供給水平有著重大影響 政府支出偏好通過了顯著性檢驗(yàn)且系數(shù)較高，并且政府對公共文化服務(wù)支出偏好每增加一億元時(shí)，人均所得到的公共文化服務(wù)多了2897.784元?？梢娬С銎脤参幕?wù)水平的提高影響重大。

3.4.2 政府供給能力和代表人民需求的變量對公共文化服務(wù)供給水平均有顯著影響 通過計(jì)算相關(guān)系數(shù)并進(jìn)行因子分析，對各個(gè)變量進(jìn)行降維處理，得到對公共文化服務(wù)供給水平有顯著影響的因子，并對兩個(gè)因子得分進(jìn)行分析，人口密度、城市化率得到的因子得分在5%的水平上有顯著性，說明這幾個(gè)變量對供給水平的影響顯著，但GDP和政府財(cái)政能力的因子得分最高，說明政府的財(cái)政能力和GDP對公共文化服務(wù)的供給的影響最為顯著。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平越高，政府有更多的可支配資金時(shí)，公共文化服務(wù)的供給能力越高，說明欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)供給以政府供給能力為主導(dǎo)。

4 對策建議

4.1 改善服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，加大文化投入力度 目前福建省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間差距較大。政府在提高對公共文化服務(wù)的投入時(shí)，應(yīng)有選擇性的分配資源，改善支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我國公共文化服務(wù)體系主要由各級政府共同組成，由于事權(quán)和財(cái)權(quán)的層層下放受政府的主觀意愿影響較大，為此應(yīng)該健全事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)稅體制，科學(xué)界定各級政府的公共文化服務(wù)支出責(zé)任，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，明確規(guī)定各級政府人員的職責(zé)，并以法律形式加以規(guī)范，比如各項(xiàng)公共文化服務(wù)的財(cái)政承擔(dān)比例，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障公共文化服務(wù)的合理供給等。同時(shí)，在以后的稅收改革中應(yīng)逐步取消稅收返還，完善一般轉(zhuǎn)移支付制度，整合各類的轉(zhuǎn)移支付，建立起財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)名化掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)一般性轉(zhuǎn)移支付資金向貧困鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)投入，具體做法如減少專項(xiàng)支付的規(guī)模，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的范圍等。此外，在政府發(fā)揮其主導(dǎo)力量的同時(shí)，還應(yīng)通過積極的措施和完善的具有創(chuàng)新點(diǎn)的機(jī)制，吸引各種以文化團(tuán)體為主的社會(huì)組織或企業(yè)等參與文化建設(shè)，減輕政府部門財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公共文化服務(wù)效果和質(zhì)量。

4.2 搭建共同治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新文化發(fā)展格局 當(dāng)前公共文化服務(wù)以政府為主導(dǎo)，各類文化活動(dòng)也是文化機(jī)構(gòu)所舉辦，并且當(dāng)前基層財(cái)政對文化事業(yè)投入相對較少，因此一定程度上制約了文化事業(yè)的發(fā)展，也影響了文化服務(wù)的質(zhì)量。在建設(shè)欠發(fā)達(dá)縣域公共文化服務(wù)體系時(shí)，應(yīng)突破以往政府“一手包辦搞文化”的做法，注重發(fā)展多元化的文化供給主體，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)的方式，積極構(gòu)建社會(huì)力量參與文化建設(shè)的保障機(jī)制，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)進(jìn)入文化服務(wù)建設(shè)，打破過去“政府出錢辦，群眾圍著看”的服務(wù)模式。正確處理好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)提供主體和提供方式的多元化，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的發(fā)展活力，培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)。其公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)向基層、向每一位民眾提供，提倡和支持居民自發(fā)的文化活動(dòng)，通過居民內(nèi)部形成文化組織，加入居委或村委等基層自治組織的協(xié)調(diào)管理，打造民眾喜愛、政府支持的運(yùn)作模式，并由各街道、街鎮(zhèn)、社區(qū)與宣傳部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，打造統(tǒng)一的宣傳格局，提升百姓幸福感和獲得感，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣域民眾對未來發(fā)展的信心。

4.3 打造特色文化品牌，豐富文化服務(wù)種類 《“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》中提出貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，通過加大項(xiàng)目資金扶助力度，補(bǔ)齊服務(wù)短板，推動(dòng)文化惠民。為進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化服務(wù)供需對接，推進(jìn)文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，豐富精神文化食糧，提升公共文化服務(wù)效能，滿足廣大人民群眾對美好文化生活的新期待，應(yīng)實(shí)施政府主導(dǎo)，以供引需。從縣域特征和實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)域功能定位、文化發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，有針對性地改善公共文化服務(wù)供給。發(fā)展當(dāng)?shù)孛耖g民俗文化，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)提供豐富產(chǎn)品?；鶎佑绕涫歉锩蠀^(qū)有著豐富傳統(tǒng)技藝和民間藝術(shù)，集中開展具有地方特色的民間技藝展示主題活動(dòng)，民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)展示，能夠有效地提升貧困地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)影響力。大力發(fā)展富有特色的文化產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)的工藝品、文娛演出、特色旅游做起，促進(jìn)居民的收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場自主運(yùn)作，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、服務(wù)職能，完善政策措施，健全市場體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和發(fā)展力。

4.4 加強(qiáng)基層人才建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)文化事業(yè) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)人才匱乏是導(dǎo)致文化服務(wù)落后的一大重要原因，針對這一問題需要建立相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，以充實(shí)現(xiàn)有公共服務(wù)體系隊(duì)伍。通過輔導(dǎo)、進(jìn)修和人才的輸送，進(jìn)而發(fā)展長效的系統(tǒng)人才培養(yǎng)計(jì)劃。其一，各級政府專業(yè)人員應(yīng)定期到發(fā)展相對落后地區(qū)進(jìn)行文化活動(dòng)的指導(dǎo)和教學(xué)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與其中;其二，開展相對落后地區(qū)人員的進(jìn)修培訓(xùn)計(jì)劃和幫扶計(jì)劃，根據(jù)各地的情況安排所需的優(yōu)秀人員下鄉(xiāng)定期反饋，將培養(yǎng)專業(yè)型人才計(jì)劃納入政府考核體系，以提高基層公共文化服務(wù)整體水平;其三，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生深入基層服務(wù)于文化工作。

4.5 切實(shí)聆聽人民需求，完善文化服務(wù)機(jī)制 政府在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先從政策方面入手，深入調(diào)查研究政策制定的方向，正確評估政策的預(yù)期效果，向民眾提供健全的政策保障，提高公共文化體系建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面拓寬民眾意愿表達(dá)的渠道，將傳統(tǒng)的意見渠道與現(xiàn)代化的新媒體方式相結(jié)合，以此來拓展表達(dá)范圍與覆蓋面，為民眾提供便捷的表達(dá)渠道。加大對群眾意見的征收與采納，利用網(wǎng)絡(luò)問卷等形式充分了解居民對公共文化的需求，掌握第一手資料。此外，建立以內(nèi)部監(jiān)督為主，外部監(jiān)督為輔的監(jiān)督考核機(jī)制，完善制定健全合理的績效考核機(jī)制。發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的主導(dǎo)力，建立綜合考核評價(jià)體系，建立面向社會(huì)大眾的滿意度評價(jià)體系，引導(dǎo)民眾的主動(dòng)監(jiān)督，增強(qiáng)民眾的信賴度和依賴度，保證政府工作的健康有效推進(jìn)。

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（責(zé)編：王慧晴）