建立高標(biāo)檔案，推進城市管理

摘 要：隨著我國社會環(huán)境日趨復(fù)雜化，在城市管理過程中，建立高標(biāo)準(zhǔn)的檔案對促進城市的管理具有非常重要的作用，近些年，城市管理在推動社會經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性日益凸顯，而建立高標(biāo)準(zhǔn)的檔案是加快城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。而高標(biāo)準(zhǔn)檔案的建立需要與城市系統(tǒng)化管理相結(jié)合，結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展的方向，不斷的創(chuàng)新高標(biāo)檔案的建設(shè)，才能使城市管理職能得到充分發(fā)揮。本文首先分析高標(biāo)檔案建立的必要性和對高標(biāo)檔案建設(shè)的評價；其次分析了高標(biāo)檔案建設(shè)存在的問題；最后針對高標(biāo)檔案建設(shè)存在的問題提出了解決措施。旨在全面提升城市管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)檔案；城市管理；與時俱進

目前，在我國的城市管理過程中，確立了一套城市執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，而如何將執(zhí)法行為錄入到相關(guān)的信息采集系統(tǒng)，需要通過建立檔案的方式來完成，一旦建立了檔案，就可以追究不合理的執(zhí)法責(zé)任，使城市管理達到法制化的執(zhí)行效果，因此做好高標(biāo)檔案建設(shè)工作非常重要。

1 高標(biāo)檔案建設(shè)的必要性

行政體制的改革，帶動了城市管理的綜合執(zhí)法工作，由于城市管理工作的內(nèi)容比較龐雜，涉及的行業(yè)也比較多，尤其是對一些特殊領(lǐng)域的城市管理，沒有相對固定的管理模式，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員容易出現(xiàn)拖延辦案時間，盲目跟從，工作怕出錯等消極對待工作的態(tài)度。加上考核制度的不嚴(yán)格，使濫竽充數(shù)的現(xiàn)象增多。因此建立一套對執(zhí)法人員的高標(biāo)檔案勢在必行，能使執(zhí)法人員規(guī)范自身行為，端正工作態(tài)度，提高工作積極性。高標(biāo)檔案的建設(shè)可以很好的制約濫竽充數(shù)、怕、混等現(xiàn)象的出現(xiàn)。濫竽充數(shù)是不會干的冒充會干，怕是對工作畏縮畏尾，害怕工作出錯；混是雖然人在崗位上，但是沒有盡到崗位的職責(zé)。把人類的惰性全部都體現(xiàn)了出來，因此需要通過優(yōu)化設(shè)計制度，來激勵和約束執(zhí)法人員惰性情緒的產(chǎn)生。而高標(biāo)檔案的建設(shè)可以記錄每個執(zhí)法人員的工作情況，還能體現(xiàn)出執(zhí)法人員的工作效率，并通過每月公布一次執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，使執(zhí)法人員也能了解到同事的工作數(shù)據(jù)，對積極工作的執(zhí)法人員進行表揚和肯定。這樣可以對消極對待工作的執(zhí)法人員敲警鐘。還可以防止濫竽充數(shù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，明確自己的崗位職責(zé)。高標(biāo)檔案的建設(shè)可以為人員晉升提供依據(jù)，為工作考核提供參考，為全面建立個人檔案提供便利。

2 對高標(biāo)檔案建設(shè)的評價

近幾年，通過高標(biāo)檔案的建設(shè)，細化了執(zhí)法的數(shù)據(jù)，它把每位隊員的數(shù)據(jù)都進行了細化，一定程度上取得了很大的成果。雖然對細化數(shù)據(jù)的采集工作增加了相關(guān)部門的工作量，但從長遠來看，高標(biāo)檔案的建設(shè)具有很強的實效性。

1）高標(biāo)檔案的建設(shè)能客觀的反映每位執(zhí)法人員的工作量、處理案件的總量、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的案件總量、制作各種文書的能力，通過對以上數(shù)據(jù)的綜合分析，可以折射出該隊員的工作綜合能力。

2）高標(biāo)檔案的建設(shè)可以清晰的記錄不同區(qū)域出現(xiàn)案件的頻率和數(shù)量，什么案件在哪個區(qū)域內(nèi)容易頻發(fā)，可以一目了然的看出區(qū)域內(nèi)發(fā)生案件的總量，為執(zhí)法管理人員提供參考依據(jù)，進而采取具有針對性的政治措施。

3）高標(biāo)檔案的建設(shè)可以細化各隊執(zhí)法的數(shù)據(jù)，充分了解各隊成員的工作狀況，從而有利于執(zhí)法業(yè)務(wù)的管理和發(fā)展。

4）高標(biāo)檔案的建設(shè)可以為上級領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)查詢的依據(jù)，并能實現(xiàn)及時、準(zhǔn)確的向上級匯報。能讓上級領(lǐng)導(dǎo)全面的了解到在城市管理過程中行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的開展。為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)、可靠的決策提供參考。據(jù)相關(guān)部門反映，檔案的建設(shè)一定程度上增加了他們的工作量，但通過規(guī)范化的操作，取得了很顯著的成效，檔案資料上面清楚的記錄著每位隊員的工作量和業(yè)務(wù)特長，及在區(qū)域管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)案件的頻率和地點，為管理人員明確管理方向。同時對于檔案所記錄的每位隊員的情況都真實有效，為隊員的成績考核奠定基礎(chǔ)。

3 高標(biāo)檔案建設(shè)存在的問題

1）在高標(biāo)檔案建設(shè)過程中，取得了一定的成效，但是在實際操作中也遇到一定的問題。在檔案建設(shè)之前，由于有兩套表格可供選擇，表格的內(nèi)容有一定的偏差。其中一套是記錄案件當(dāng)事人和執(zhí)法隊員情況的表格。另外一套是記錄管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生案件的數(shù)目等相關(guān)內(nèi)容。兩套表格雖然各自具有自身的優(yōu)點，如果兩套表格分開使用的話，在數(shù)據(jù)采集方面容易出現(xiàn)局限性。對在不同區(qū)域和街道發(fā)生突擊性和階段性工作的展開具有一定的難度。不能準(zhǔn)確的區(qū)分案件的主辦和協(xié)辦，從目前高標(biāo)檔案建設(shè)的規(guī)范要求來看，對這些活動的記錄還存在一定的難度。

2）高標(biāo)檔案建設(shè)存在重開發(fā)，輕利用的問題

管理檔案的相關(guān)部門，由于注重面子工程，過于追求對巡檔查館藏數(shù)字化的數(shù)量，沒有對館藏資源進行分析，就對數(shù)字化展開工作。高標(biāo)檔案建設(shè)本來任務(wù)就重，一定程度上浪費了人力和物力，盲目的開展數(shù)字化工作，造成了信息數(shù)據(jù)的儲存壓力。

4 高標(biāo)檔案建設(shè)存在問題的解決措施

高標(biāo)檔案的建設(shè)可以推進城市管理的法制化，從具體實踐來看，取得了一定的優(yōu)勢，本文通過對城市管理實施情況的考察來看，高標(biāo)檔案建設(shè)對行政執(zhí)法的發(fā)展具有一定作用。是值得領(lǐng)導(dǎo)部門大力推廣的。

1）規(guī)范高標(biāo)檔案建設(shè)的數(shù)據(jù)采集。一般來講，高標(biāo)檔案的建設(shè)都是以表格的形式記錄各類執(zhí)法信息的，每位隊員都需要按照統(tǒng)一的格式記載相關(guān)數(shù)據(jù)的采集。高標(biāo)檔案的建設(shè)工作需要具有一定的前瞻性，將信息數(shù)據(jù)的采集移至對內(nèi)勤數(shù)據(jù)的記錄，以便更好的處理后續(xù)的問題。

2）統(tǒng)一記錄突發(fā)性和階段性活動的信息檔案。每個分隊對于處理突發(fā)性和階段性活動的手段都有差異，雖然處理過程都有一定的道理，但是由于存在信息數(shù)據(jù)的差異，在上報過程中，就會造成數(shù)據(jù)的缺失，出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。因此在高標(biāo)檔案建設(shè)之前，需要借鑒好的經(jīng)驗和方法，不可丟失原則性和靈活性。

3）增強高標(biāo)檔案建設(shè)的研究力量。在高標(biāo)檔案建設(shè)的調(diào)研過程中可以發(fā)現(xiàn)，由于城市管理工作的內(nèi)容比較龐雜，涉及的范圍也比較廣泛，造成執(zhí)法工作人員任務(wù)重，時間緊，在執(zhí)法過程中還需要承擔(dān)起一定的責(zé)任，給執(zhí)法工作人員帶來了很大的工作壓力。另外還需要經(jīng)過長時間的探索，不斷完善高標(biāo)檔案建設(shè)的工作。

4）培養(yǎng)高標(biāo)檔案建設(shè)綜合型的人才。由于高標(biāo)檔案建設(shè)方面缺乏專業(yè)的綜合性人才，因此需要加強對檔案建設(shè)人才的培訓(xùn)，增強檔案工作人員的素質(zhì)，還要不斷的更新知識，規(guī)范高標(biāo)檔案建設(shè)工作的相關(guān)流程，從而增加檔案建設(shè)的安全性，減低檔案缺失所帶來的風(fēng)險。同時還需要檔案工作人員具有較高的素質(zhì)，檔案工作帶有一定的枯燥性，但需要在枯燥中尋找樂趣和創(chuàng)新能力。同時還需要不斷提升高標(biāo)檔案建設(shè)的安全性。

5 結(jié)語

總而言之，高標(biāo)檔案的建設(shè)可以更好的為城市管理服務(wù)，通過對數(shù)據(jù)的采集、記錄為執(zhí)法管理人員提供了解隊員的參考依據(jù)。因此要不斷提高對高標(biāo)檔案建設(shè)的管理秩序，盡量確保檔案建立的有序化和條理化，為城市管理工作提供基礎(chǔ)。針對高標(biāo)檔案建設(shè)中存在的問題，要采取積極有效的解決措施，強化檔案管理工作人員的意識，確保高標(biāo)檔案建設(shè)的順利進行。

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作者簡介

姚瑩（1980-），女，漢族，廣西蒙山人，在職研究生，工南寧市城市廣場管理處，研究方向：檔案研究員。