周 勍 王 健 馮馨儀

自2013年國家大力支持發(fā)展跨境電商以來，我國跨境電商呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在全球普惠貿易大趨勢下，跨境電商發(fā)展呈現(xiàn)金額小、批次多、碎片化等特點，且商業(yè)模式層出不窮。對跨境電商開展標準化統(tǒng)計一直都是個國際難題?？陀^來說，目前各方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均不能準確、真實地反映出行業(yè)發(fā)展的實際情況。要想了解跨境電商的真實規(guī)模，需要建立一套科學、可行的統(tǒng)計方法。然而，現(xiàn)有的統(tǒng)計方法都只是從某一方面反映跨境電商的規(guī)模，缺乏統(tǒng)一標準?？缇畴娚痰恼鎸嵰?guī)模到底有多大？發(fā)展趨勢如何？數(shù)據(jù)應從哪些渠道獲?。渴欠裾鎸嵖煽浚楷F(xiàn)階段業(yè)內仍未能給出令人信服的答案。伴隨著跨境電商對外貿高質量發(fā)展的貢獻度越來越高和普惠貿易時代的到來，有必要深入探討改進現(xiàn)行統(tǒng)計體系的方法。本文將從一定角度對現(xiàn)行統(tǒng)計方法進行分析，進而提出改進建議。

一、跨境電商的定義

對于跨境電商，目前尚無一個全面、統(tǒng)一的定義。通常來講，跨境電商是互聯(lián)網(wǎng)信息技術在外貿領域不同環(huán)節(jié)的應用。有學界認為，跨境電商可以從交易主體和交易過程角度進行解釋，可理解為分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品，進而完成交易的一種國際商業(yè)活動。但是，這反映的只是跨境電商的一個側面。即便最新出臺的《電子商務法》也未對跨境電商作出明確定義，僅僅從國家政策、監(jiān)管部門、參與主體以及國際規(guī)則等方面作了描述性闡述。但是，客觀來講，最具權威性的國家法律所做的模糊處理卻給相關部門的跨境電商統(tǒng)計工作帶來很大困擾，更為行業(yè)內關于跨境電商規(guī)模的爭議和討論埋下伏筆。為探討有說服力且行之有效的統(tǒng)計方法，可以從跨境電商交易流程的三個階段開展研究，依次是交易前階段、交易中階段和交易后階段。

(一)交易前階段

交易前階段指的是在達成正式進出口合同前通過電商平臺等互聯(lián)網(wǎng)渠道實施的信息獲取和信息交流等活動的階段。在這個階段中，進出口商的主要目的是了解國際市場信息和尋找貿易機會。信息獲取應當包括市場行情和市場需求信息等，信息交流主要是針對訂單的具體信息獲取，其內容可能包括買家和賣家的信息、付款條件、訂單價格和訂貨量等。

(二)交易中階段

交易中階段指的是在網(wǎng)上訂立合同、實現(xiàn)交易的過程，也稱“跨境網(wǎng)上交易”或者“在線國際貿易”。這一階段基本上是限于針對C端消費者的B2C、C2C或者小額B2B交易。其成交的特點是金額小、批次多、以國際快遞和郵包為物流方式，用信用卡或第三方在線支付工具。在進出口過程中，網(wǎng)上達成交易訂立合同一般都是金額比較小的，類似網(wǎng)上零售，金額較大的大筆傳統(tǒng)進出口貿易一般不在網(wǎng)上達成交易。因此，這個環(huán)節(jié)的在線交易一般指的是跨境在線零售。

(三)交易后階段

交易后階段指的是進出口合同達成后的履約階段，也稱交付階段，包括貨物交付和貨款收付。這個階段涉及國際物流運輸和國際結算。該階段主要針對B端中小企業(yè)提供跨境電商信息化服務，交易主體是企業(yè)，交易模式以B2B為主。這一階段除了控制好貨物流和資金流外，進出口商還需要接受海關、稅務等部門監(jiān)管。為精簡和優(yōu)化流程，減少進出口企業(yè)的成本和負擔，國際組織和各國政府都在積極推行貿易便利化措施，例如優(yōu)化海關通關流程、提升監(jiān)管效率等。此外，基于信息化系統(tǒng)的“單一窗口”可以讓貿易商方便地在一個計算機系統(tǒng)中一次性提交各監(jiān)管部門所需的全部數(shù)據(jù)信息，有效地優(yōu)化了貿易流程，提升了監(jiān)管效率，降低了交易成本。

從上述三個階段去理解跨境電商交易全流程，有助于認清跨境電商交易的本質和平臺、信息、技術、服務在交易中所發(fā)揮的作用。在以往的統(tǒng)計中，比較傾向于統(tǒng)計交易中階段的成交數(shù)字，因為人們通常認為只有交易行為才能夠納入統(tǒng)計，而且網(wǎng)上成交易于統(tǒng)計，最能反映跨境電商線上化的特征。其實，這樣理解跨境電商無可厚非，以交易作為界定跨境電商及開展統(tǒng)計的依據(jù)也沒有問題。問題在于跨境電商范圍是否僅包含線上成交的商品價值，交易前和交易后是否也需要納入跨境電商的統(tǒng)計。交易前階段是交易信息的撮合階段。事實上，很多線下的B2B交易都由網(wǎng)上撮合達成。交易后則主要是貨物和商品的交付階段，而更多中小企業(yè)通過外貿綜合服務平臺提升參與國際貿易的效率，本身就是互聯(lián)網(wǎng)技術通過新模式對外貿的新貢獻，實現(xiàn)了公司經(jīng)營效益的增加，是跨境電商的更廣泛運用，也應納入跨境電商統(tǒng)計中。事實上，政府和業(yè)內都普遍認為，B2B才是跨境電商的主流，而在線交易的B2C業(yè)務只占一小部分。

應當說，上述各方的統(tǒng)計方法各異,統(tǒng)計結果也存在很大差異。海關的統(tǒng)計方法客觀、真實，具有權威性，但由于涵蓋范疇限于接受監(jiān)管的商品，統(tǒng)計結果明顯小于真實的行業(yè)數(shù)據(jù)。商務和統(tǒng)計部門的統(tǒng)計方法比較科學，但受統(tǒng)計標準和范圍不明確、抽樣企業(yè)不完全具有代表性等影響，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在一定偏差。試點城市的統(tǒng)計方法具有很強的創(chuàng)新性和前瞻性，但統(tǒng)計范圍受限于本地市場，無法反映全國總體情況，并且跨境電商具有超越時空限制的特點，各試點之間重復統(tǒng)計的情況也無法避免。商業(yè)研究機構數(shù)據(jù)發(fā)布頻繁，還往往結合商業(yè)案例，具有很強的啟發(fā)性。但受到商業(yè)利益、能力局限等影響，商業(yè)研究機構無法給出令人信服的統(tǒng)計邏輯，并且傾向于夸大統(tǒng)計規(guī)模，不能客觀反映行業(yè)的真實情況。

二、現(xiàn)行統(tǒng)計方法介紹

(一)海關總署

隨著跨境電商的發(fā)展，為方便企業(yè)通關、規(guī)范海關管理、實施海關統(tǒng)計，海關先后增列了“9610”、“1210”以及“1239”代碼，并根據(jù)不同代碼，對報關進出口的商品按報關金額予以匯總統(tǒng)計。

“9610”對應一般進出口監(jiān)管代碼，“1210”和“1239”對應保稅進出口監(jiān)管代碼?！?610”監(jiān)管方式下，備案后的企業(yè)可以在三單(訂單、支付單和運單)一致的情況下集中申報，采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)?！?210”監(jiān)管方式適用于在海關特殊監(jiān)管區(qū)域(綜合保稅區(qū)和B型保稅物流中心)內開展保稅備貨進出口業(yè)務。代碼“1239”監(jiān)管方式適用于通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域，但未批準開展保稅進出口業(yè)務的地區(qū)采用直購方式報關的商品。根據(jù)海關總署等部門發(fā)布的《促進綜合保稅區(qū)高水平開放和高質量發(fā)展的若干意見》，自2019年1月起，保稅進出口模式將復制到全國96個綜合保稅區(qū)。這意味著保稅模式將在全國普遍適用。據(jù)海關統(tǒng)計，2018年通過海關跨境電子商務管理平臺零售進出口商品總額1347億元，增長50%。其中出口561.2億元，增長67%，進口785.8億元，增長39.8%。

海關統(tǒng)計主要是納入了按照“三單比對”方式進出境郵包、快件。這種統(tǒng)計方法的前提是企業(yè)愿意主動與海關系統(tǒng)對接。對于灰色報關的B2C和C2C業(yè)務，特別是通過海淘、代購等方式購買的境外商品，以及采用一般貿易方式報關進出境的B2C業(yè)務無法采取有效方式統(tǒng)計出來。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年全國國際郵包數(shù)量就達到6億件，給監(jiān)管和統(tǒng)計工作帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，對于外貿綜合服務等B2B業(yè)務，也沒有將其明確列入統(tǒng)計范疇，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能反映出行業(yè)發(fā)展實際狀況。

(二)國家統(tǒng)計局和商務部

目前，國家統(tǒng)計局沒有制訂，也沒有對外公布跨境電商交易規(guī)模統(tǒng)計辦法，所以暫時無法提供相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。商務部給出的跨境電商統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是通過搜集可獲取的平臺數(shù)據(jù)，結合跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，由相關領域的專家按照廠商比例測算法、包裹測算法以及跨境電商占比和電商滲透率等方法推測得出，后續(xù)又借鑒了敦煌網(wǎng)、網(wǎng)易和有關高校研究報告的結論。這種方法與海關的統(tǒng)計方法存在本質差異。事實上，自2017年后，商務部就不再公布單獨估算的跨境電商規(guī)模，而是以海關驗放的統(tǒng)計規(guī)模為準。

商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)雖然可以一定程度上反映跨境電商的發(fā)展程度和規(guī)模，但由于涵蓋的模式局限于零售部分，并且抽樣企業(yè)具有一定隨意性，對于跨境電商活躍度最高的廣東地區(qū)接受抽樣的企業(yè)并不多，因此，這種方法還不能完整、全面地反映我國跨境電商的整體規(guī)模。

(三)跨境電商綜合試驗區(qū)

國務院自2015年3月批準在杭州建立第一家國家級跨境電商綜合試驗區(qū)以來，已經(jīng)分三批在全國35個城市開展試點。其中，電商統(tǒng)計方法是杭州為全國其他試點城市探索出的先進經(jīng)驗之一。目前，杭州綜合試驗區(qū)主要的方法是以杭州海關“9610”和“1210”監(jiān)管體系統(tǒng)計的B2C業(yè)務，加上對接試驗區(qū)公共服務平臺的外貿綜合服務企業(yè)上傳的B2B業(yè)務數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)還應在海關進出口報關單上加注DS標識。除杭州外，其他試點城市的統(tǒng)計方法基本相同，但也存在一定差異。這主要源于國家鼓勵制度創(chuàng)新和各試驗區(qū)注冊的試點企業(yè)類型不同。

作為國務院批準開展的國家級試點，目的就是探索新制度、新方法，同時全面、客觀地反映試點地區(qū)跨境電商的發(fā)展水平。但現(xiàn)在的統(tǒng)計方法還存在一些問題：一是試點四年多來，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面還沒有形成標準統(tǒng)一的方法，各地對外通報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大；二是對于行業(yè)普遍存在的灰關現(xiàn)象和郵包、快件申報金額與實際不符的問題沒有探索出好的解決辦法；三是B2B業(yè)務模式較為單一，只是從技術上統(tǒng)計了一類或幾類企業(yè)的數(shù)據(jù)，對于交易后階段提供服務的企業(yè)所做的貢獻，沒有很好地體現(xiàn)出來。

(4)在裕固族傳統(tǒng)體育走進校園的基礎上，讓項目和文化精神的精髓真正的在課堂教授給學生，構建傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代文化和教育的發(fā)展平臺，使學校體育與傳統(tǒng)體育充分結合，通過專業(yè)培訓培養(yǎng)傳統(tǒng)體育的師資，避免傳統(tǒng)體育的人才斷層。

(四)商業(yè)研究機構

自2014年起，很多商業(yè)研究機構就給出了數(shù)萬億元人民幣的跨境電商規(guī)模和年均30%以上增速的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)根據(jù)企業(yè)抽樣為基礎推算得出，涵蓋所有交易各階段跨境電商相關企業(yè)的業(yè)務數(shù)據(jù)。事實上，這種方法的統(tǒng)計結果與海關、商務等機構的統(tǒng)計規(guī)模存在巨大差異，同時即便同一家商業(yè)研究機構也經(jīng)常給出不同的預測規(guī)模。

商業(yè)研究機構統(tǒng)計的跨境電商規(guī)模大多有以下特點：一是缺少客觀依據(jù)，不具有較強的說服力；二是缺少法律約束力，不用為數(shù)據(jù)真實性水平承擔法律和經(jīng)濟責任；三是商業(yè)機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)通常帶有一定商業(yè)目的，包括引起投資人關注、吸引市場資金、倒逼政府出臺配套政策等，因此具有一定主觀性。

三、跨境電商統(tǒng)計的基本原則

(一)能夠比較全面地反映跨境電商的發(fā)展水平

跨境電商的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該比較客觀、全面。盡管開展跨境電商完整全面的統(tǒng)計存在諸多困難，幾乎不可能全面反映跨境電商全部發(fā)展指標，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該能夠基本反映不同范疇跨境電商的發(fā)展規(guī)模和跨境電商的基本發(fā)展趨勢，且具有連續(xù)性和可比性。從總體上看，全部入境批物品在多大程度上納入了監(jiān)管范圍是最基礎的監(jiān)管指標。目前，不同部門、不同渠道的跨境電商統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準不一，差異很大，容易引發(fā)使用者誤解和誤用，導致社會資源浪費和使用效率下降。

(二)數(shù)據(jù)易于采集且真實有效

統(tǒng)計數(shù)據(jù)應該可以通過穩(wěn)定的系統(tǒng)得到，且數(shù)據(jù)來源可靠，不易出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。數(shù)據(jù)可以真實記錄和反映跨境電商本身的交易本質和交易過程，很少出現(xiàn)重復統(tǒng)計或者統(tǒng)計遺漏，影響整體規(guī)模和趨勢的判斷。另外，統(tǒng)計渠道要保持相對穩(wěn)定，且能夠進行重復驗證，數(shù)據(jù)可以有效核實而不會出現(xiàn)偏差。

(三)能夠反映新業(yè)態(tài)、新模式的特點

跨境電商發(fā)展與其他國民經(jīng)濟發(fā)展的指標體系不一樣，跨境電商主要是由于網(wǎng)絡信息技術創(chuàng)新應用給國際貿易帶來的新業(yè)態(tài)和新模式。隨著全球電子商務發(fā)展、商品的信息在全球越來越對稱，加上跨境電商網(wǎng)站或第三方平臺的服務創(chuàng)新，以及全球人員流動增加，使得國際貿易門檻大大降低，全球商品自由流動的程度加大，這種新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為國際貿易的新趨勢。從交易過程看，交易前是交易的撮合階段，出現(xiàn)了交易撮合的第三方平臺；交易中是交易的達成階段，出現(xiàn)了網(wǎng)上交易的平臺；交易后是交付過程，出現(xiàn)的是外貿綜合服務以及跨境電商B2B平臺服務制造業(yè)企業(yè)上線營銷等新業(yè)態(tài)?？缇畴娚痰慕y(tǒng)計工作應該順應這些新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展水平和特點，科學、客觀地提供統(tǒng)計結果，從而為政府出臺相關政策以及企業(yè)自身轉型發(fā)展服務。

四、關于改進跨境電商統(tǒng)計方法的建議

提出改進跨境電商統(tǒng)計方法的建議，首先就要明確統(tǒng)計的對象和范疇?？缇畴娚探y(tǒng)計應從不同維度開展。一定要先明確范疇，再有針對性地開展客觀全面的統(tǒng)計。建議如下：

(一)明確范疇

如前文所述,跨境電商分交易前、交易中和交易后三個階段。其中，交易前階段，交易雙方只是通過提供貿易信息和貿易機會的第三方平臺進行溝通、交流和磋商，該階段不會產(chǎn)生交易數(shù)據(jù)，因此無統(tǒng)計必要。對于交易中階段，買賣雙方通過跨境網(wǎng)上交易平臺達成交易，因此該階段的交易數(shù)據(jù)可以比較容易地通過第三方和自營電商平臺獲取，且能保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，是統(tǒng)計重點。對于交易后階段，進出口雙方需要與各個監(jiān)管部門進行電子化單證和數(shù)據(jù)交換，完成貨物和貨款的交付，這種外貿綜合服務運用互聯(lián)網(wǎng)方式提升了國際貿易效率，成為跨境電商統(tǒng)計的新內容。因此，應從廣義和狹義兩個層面進行統(tǒng)計。狹義層面統(tǒng)計范疇為交易中階段，主要是零售進出口的部分，既包括海關驗放的部分，還有未接受監(jiān)管但通過平臺完成在線交易的部分。廣義的統(tǒng)計范疇，應包括外貿綜合服務平臺在內的各種互聯(lián)網(wǎng)技術在外貿領域應用場景的貿易數(shù)據(jù)。很多情況下，企業(yè)會根據(jù)國內國際政策變化而調整報關方式和申報金額，這些情況也要充分考慮在內。

(二)改進現(xiàn)行統(tǒng)計方法

前文所述統(tǒng)計方法分別從政府監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展等不同維度開展，具有很強的適用性和針對性。但總體而言，政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不夠全面，商業(yè)機構發(fā)布的數(shù)據(jù)不夠嚴謹。建議從以下層面改進現(xiàn)有統(tǒng)計方法：

1.增強統(tǒng)計權威性，減少數(shù)出多門

建議分為官方數(shù)據(jù)和研究機構數(shù)據(jù)。各綜合試驗區(qū)在新模式、新業(yè)態(tài)的認識上還有差異，統(tǒng)計對象標準不統(tǒng)一，各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)也會大相徑庭。在國際上，跨境電商統(tǒng)計也是嶄新課題，尚無公認的標準和口徑?！妒澜绾ｊP組織跨境電商標準框架》對跨境電商的研究主要停留在B2C和C2C部分，沒有建立權威的定義和明確的范圍。因此，有必要在跨境電商領域盡早探索制訂出全球領先的標準。

建議官方數(shù)據(jù)最多兩個層面，一是監(jiān)管部門數(shù)據(jù)，二是國家試點城市數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門數(shù)據(jù)主要是海關數(shù)據(jù)，但應對跨境零售數(shù)據(jù)作出更全面統(tǒng)計，特別是涵蓋以寄遞方式出入境的商品數(shù)據(jù)。對于外貿綜合服務平臺和其他交易后階段產(chǎn)生的業(yè)態(tài)，應適應行業(yè)發(fā)展實際和特點，適時調整統(tǒng)計范疇。國家試點數(shù)據(jù)主要是現(xiàn)有全國35個跨境電商綜合試驗區(qū)數(shù)據(jù)，可由每個試點城市自行發(fā)布，也可由商務部門統(tǒng)一對外發(fā)布。對于研究機構數(shù)據(jù)，應強化監(jiān)管和問責機制，杜絕因炒作而隨意編制的數(shù)據(jù)。建議研究機構數(shù)據(jù)應說清統(tǒng)計原理、邏輯性和數(shù)據(jù)來源。對于目前市場上廣泛使用的數(shù)據(jù)，如果不能說清來源，海關和商務部門應公開通報，禁止使用。

2.擴大數(shù)據(jù)覆蓋面，全面反映情況

跨境電商反映的是互聯(lián)網(wǎng)技術在外貿領域的應用，形式多樣，內容豐富，不應局限在零售部分，更不應聚集在媒體宣傳的進口消費品方面。目前欠缺的部分主要是未申報的B2C寄遞物品部分(交易中)和未與海關對接的B2B外貿供應鏈綜合服務部分(交易后)。只有把這些數(shù)據(jù)都納入統(tǒng)計，才能全面客觀反映行業(yè)發(fā)展的真實水平。

3.改進統(tǒng)計方法，提高科學水平

海關統(tǒng)計方面，要求“三單比對”客觀上有利于加強對企業(yè)的監(jiān)管，增強合規(guī)性，但也造成對企業(yè)的負擔，增加工作量和人員支出?？砂凑找话阗Q易總體核銷的方式，簡化流程和統(tǒng)計類別，要求企業(yè)在定期上報平臺成交數(shù)據(jù)的基礎上，實行“部門監(jiān)管、清單比對、總量核銷”，確保單量、金額、商品品類基本一致。這樣既便于管理，也可提升企業(yè)接受監(jiān)管的意愿。對于外貿綜合服務平臺，由于在根本上不同于傳統(tǒng)貿易，有助于適應普惠貿易需求，建議按照強制和自愿相結合原則，符合條件的企業(yè)在填報報關單時，可將自身歸為DS或外貿綜合服務類別，隨即享受通關便利化，吸引企業(yè)自覺接受監(jiān)管。此外，可由海關定期與郵政、外匯部門作數(shù)據(jù)對比，以修正統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。

對于試點城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，應著重強化當?shù)貍鹘y(tǒng)企業(yè)通過跨境電商各項扶持措施取得的增量情況，可通過問卷等方式向當?shù)刂攸c企業(yè)作調查，獲取數(shù)據(jù)信息和案例經(jīng)驗，突出跨境電商對當?shù)亟?jīng)濟增長的貢獻，成為新時期帶動外貿發(fā)展的新動力，進而形成向全國其他地區(qū)可復制可推廣的經(jīng)驗。但是通過函調、問卷等方式向各類跨境電商企業(yè)獲取數(shù)據(jù)存在隨意性，有的企業(yè)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，在各地的分公司很可能將數(shù)據(jù)重復統(tǒng)計，影響數(shù)據(jù)真實性。即便是企業(yè)主動申報，由于企業(yè)對自身數(shù)據(jù)與監(jiān)管政策不完全一致，加上有些地方部門對企業(yè)培訓、溝通不足，也會影響獲取數(shù)據(jù)的合規(guī)性。

此外，試點城市的統(tǒng)計工作，應該為以寄遞方式進出境的部分也探索出有效的統(tǒng)計方法。很多賣家利用相關部門對網(wǎng)絡交易的不到位監(jiān)管這一漏洞進行避稅，其中很多寄遞物品實際價值和申報金額不符，低報現(xiàn)象較多。但試點城市的統(tǒng)計工作要盡量避免對全國總體形勢作預測，因為各地關注點不同，統(tǒng)計口徑也不同，可能引發(fā)新的爭議。

對于商業(yè)研究機構，應以行業(yè)動態(tài)為主，數(shù)據(jù)發(fā)布為輔。建議商業(yè)研究機構能以問卷調查、案例分析等方式對行業(yè)發(fā)展作出預測和判斷，而非簡單地以列表、圖形等形式發(fā)布純粹以數(shù)據(jù)為基礎的行業(yè)分析。