田云華 王凌峰 馮 路

一、引 言

2018年，全球局勢動蕩進一步加劇，安全形勢整體惡化，國際軍貿(mào)市場呈現(xiàn)“兩超多強”競爭格局，顯現(xiàn)三大特征：第一，全球軍貿(mào)主體多元化，市場競爭激烈；第二，產(chǎn)品技術(shù)含量增加，產(chǎn)品質(zhì)量成為市場競爭的核心要素；第三，經(jīng)濟利益成為軍工貿(mào)易的重要考量。進入21世紀(jì)以來，全球軍貿(mào)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute，簡稱SIPRI)統(tǒng)計，1950—2018年全球軍貿(mào)總額呈現(xiàn)周期性波動，分為3個時期(見圖1)：第一，冷戰(zhàn)前期(1950—1982年)，美國和蘇聯(lián)大力開展軍備競賽，全球軍貿(mào)總額迅速上漲；第二，冷戰(zhàn)后期至21世紀(jì)初(1983—2002年)，中美蘇對抗力度下降，全球局勢逐漸緩和，全球軍貿(mào)總額隨之下降；第三，新上升期(2002年至今)，由于“9·11”恐怖襲擊爆發(fā)，各國加大了反恐力度，同時中東、北非局勢緊張，全球軍貿(mào)總額逐漸恢復(fù)。截至2016年，全球軍貿(mào)總額基本恢復(fù)至冷戰(zhàn)末期水平。2018年全球軍貿(mào)總額為275.87億TIV①TIV(Trade Indicator Values)是因國際軍貿(mào)價格不透明，SIPRI根據(jù)裝備成本計算得到的軍貿(mào)指數(shù)。，同比2017年下降13.3%。全球軍貿(mào)出口國以歐美國家為主，其中美國和俄羅斯2014—2018年軍貿(mào)出口總額分別為524.80億TIV和300.64億TIV(見圖2)，且軍貿(mào)出口集中度高，美俄英法中等五國近五年出口總額占全球出口總額的89%。此外，韓國、以色列等新興軍貿(mào)國家積極參與全球貿(mào)易，在第三世界國家展開激烈競爭。全球軍貿(mào)進口國則主要集中在亞太地區(qū)和中東地區(qū)，亞太地區(qū)包含較多新興市場國家，經(jīng)濟增長較快，對國防建設(shè)需求迫切而軍工發(fā)展相對落后，中東各國由于地區(qū)形勢緊張，通過購買先進裝備來保障地緣政治利益。

2018年4月16日，美國商務(wù)部單方面激活美國企業(yè)禁止向中興通訊銷售元器件的七年禁令，直指“中國制造2025”。這與我國日益增長的安全通信需求密切相關(guān)，尤其在軍用芯片對信息化裝備作戰(zhàn)效能的影響日益增加的背景下，此次制裁未嘗不是對我國國防信息化作戰(zhàn)能力發(fā)展的一次打擊。根據(jù)“中國制造2025”發(fā)展綱領(lǐng)，信息技術(shù)、精密加工與航空航天等排名前三的領(lǐng)域均與國防工業(yè)相關(guān)。

圖1 1950—2018年全球軍工貿(mào)易總額

資料來源：SIPRI，由作者整理。

圖2 2014—2018年全球主要軍貿(mào)出口國出口總額

資料來源：SIPRI，由作者整理。

“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！秉h的十九大報告為新時代軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。國防工業(yè)主要包括兵器工業(yè)、軍用電子工業(yè)、軍用船舶工業(yè)等，對一國國家安全、國際地位、經(jīng)濟發(fā)展和科技進步具有重大戰(zhàn)略意義。深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關(guān)鍵一招。 當(dāng)前我國進入由大轉(zhuǎn)強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國防和軍隊建設(shè)處在新的歷史起點上，主客觀條件比較有利，面臨難得的機遇這是習(xí)近平在中央軍委改革工作會議的講話要點。。當(dāng)下和往后一個時期，是推進國防工業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)飛躍進步的關(guān)鍵期，必須緊抓機遇，學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，強化頂層設(shè)計，加強需求整合，統(tǒng)籌增量存量，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合高質(zhì)量發(fā)展新格局。

近年來，為推動軍工企業(yè)進一步改革，國務(wù)院、中央軍委以及地方各級政府或部門相繼出臺了一系列政策法規(guī)，不僅涵蓋了軍轉(zhuǎn)民、民參軍兩大方向，而且著重強調(diào)了軍工集團股份制改造、多元化投資主體格局等多方面頂層設(shè)計。這些政策法規(guī)促使我國軍工企業(yè)形成了可喜的改革成果。不過，尚有一些現(xiàn)實問題仍待解決，如：軍工領(lǐng)域市場化水平較低；軍民融合體制機制不完善；軍工行業(yè)對資本市場利用不充分，相關(guān)配套措施不完善，國際競爭力較低；軍工科研體制不健全，不利于國防科技創(chuàng)新等。本文接下來通過梳理和總結(jié)國際軍貿(mào)大國發(fā)展軍工對外貿(mào)易的先進模式與經(jīng)驗，結(jié)合我國軍工對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特征，針對促進我國先進裝備制造業(yè)走出去和軍工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出相關(guān)意見與建議。

二、國外軍工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗與模式

各國國防工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差異導(dǎo)致國際主要軍貿(mào)強國推動其軍工貿(mào)易發(fā)展路徑和對策不同。本部分從國內(nèi)軍工市場結(jié)構(gòu)、軍工企業(yè)改革和軍貿(mào)出口戰(zhàn)略等方面總結(jié)美國、俄羅斯和英國等老牌軍貿(mào)強國及日韓等新興軍貿(mào)大國的發(fā)展模式與經(jīng)驗。

(一)美國：以軍貿(mào)養(yǎng)軍工

美國信奉“以軍貿(mào)養(yǎng)軍工”，通過加強國際軍工貿(mào)易實現(xiàn)強大和可持續(xù)的國防工業(yè)基礎(chǔ)。作為全球軍貿(mào)“龍頭”，軍工貿(mào)易在美國對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。根據(jù)SIPRI統(tǒng)計，美國軍貿(mào)出口額常年占據(jù)世界軍貿(mào)市場份額的30%以上，2014—2018年美國實現(xiàn)軍貿(mào)出口額524.80億TIV，較2009—2013年增長29.1%。美國軍品出口優(yōu)先服從國家戰(zhàn)略和外交需要，軍品出口國須為美國盟國或關(guān)系較好的國家，一旦關(guān)系破裂，美國即停止出口與配件供應(yīng)。

第一，頂層設(shè)計上，美國積極完善法律法規(guī)體系，落實企業(yè)監(jiān)督管理職能，促進軍工企業(yè)發(fā)展。歷屆美國總統(tǒng)將軍貿(mào)作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。政府設(shè)立軍品轉(zhuǎn)讓管理小組，成員涵蓋多個政府關(guān)鍵職能部門。國家安全委員會內(nèi)設(shè)專員制定和完善軍貿(mào)政策。通過國會、總統(tǒng)、國防部等多個職能部門對國防工業(yè)企業(yè)進行監(jiān)管，保障國家利益，并通過制定法規(guī)、條令和稅收政策對企業(yè)進行宏觀調(diào)控。此外，美國還積極向同盟國推銷武器裝備并提供各類售后服務(wù)，維持并發(fā)展國內(nèi)軍工企業(yè)產(chǎn)能。第二，市場管理上，美國政府通過采用分級管理制度將市場競爭引入壟斷市場。美國國防工業(yè)分為主承包商、系統(tǒng)承包商和組件承包商。主承包商由少數(shù)幾家超大型軍工企業(yè)壟斷，負(fù)責(zé)整體系統(tǒng)設(shè)計。系統(tǒng)承包商則負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的組裝和生產(chǎn)。大量零部件承包商向系統(tǒng)承包商提供各類零部件。通過從上至下的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，美國國防工業(yè)生產(chǎn)體系形成了以防務(wù)承包商牽動的全球性大協(xié)作局面，實現(xiàn)了企業(yè)間剩余通用資源共享的規(guī)模效應(yīng)，降低了產(chǎn)品研發(fā)成本和生產(chǎn)成本。第三，技術(shù)研發(fā)上，美國軍費開支居世界首位，2018年國防投入6490億美元，占據(jù)全球國防投入的35.7%，是緊隨其后的八國投入之和。通過巨大的國防科研投入，美國軍工企業(yè)有充分的資金保障進行技術(shù)開發(fā)，保持在技術(shù)上的絕對領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計，美國有1/3的科學(xué)家和工程師為軍事部門服務(wù)，3/4的科研機構(gòu)從事軍事項目相關(guān)的研究工作。直接從事軍事科研的人員超過35萬人，國防軍工研究經(jīng)費占政府科研費的90%以上。

(二)俄羅斯：以軍貿(mào)促研發(fā)

目前，俄羅斯軍貿(mào)出口額穩(wěn)居世界第二，占據(jù)全球軍貿(mào)市場份額的15%。蘇聯(lián)解體后，為挽救瀕臨崩潰的軍工體系，俄羅斯借鑒西方國家軍轉(zhuǎn)民改革經(jīng)驗，推進國防工業(yè)體競爭力全面提升。在轉(zhuǎn)型過程中，俄羅斯高度重視武器和軍工技術(shù)出口，形成了以國防出口公司和八大生產(chǎn)出口商為主體的軍品對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，其軍品和技術(shù)的出口為俄羅斯經(jīng)濟增長和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要動力。首先，產(chǎn)業(yè)政策上，俄羅斯將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確立為軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并不斷加大國防采購與國防支出。通過推動部隊裝備與新式裝備升級，極大地推動了國防工業(yè)企業(yè)發(fā)展，進而為俄羅斯經(jīng)濟帶來了倍增效應(yīng)。其次，對外出口戰(zhàn)略上，俄羅斯積極利用本國軍事領(lǐng)域積累的高技術(shù)條件，發(fā)展具有國際競爭力的軍事用品與民用產(chǎn)品，在軍工領(lǐng)域?qū)嵤┤蚧瘧?zhàn)略，全方位開展軍工產(chǎn)品和技術(shù)出口。目前，俄羅斯軍貿(mào)伙伴已超過90個國家，不僅覆蓋亞太地區(qū)，更積極開拓拉丁美洲地區(qū)和歐洲市場。俄羅斯出口武器性能并不因出口伙伴的國際立場而降低，一些遭遇制裁的國家，如利比亞、敘利亞和伊拉克等，均是俄羅斯極力爭取的出口國，甚至在美國拒絕向委內(nèi)瑞拉提供F-16配件后，俄羅斯協(xié)助其更換俄產(chǎn)“蘇-30”戰(zhàn)機。

(三)英國：軍貿(mào)“商業(yè)實用主義”

作為全球首個工業(yè)化國家，英國具有完備的工業(yè)體系，國防工業(yè)水平居世界前列。根據(jù)SIPRI統(tǒng)計，2010—2018年英國的軍貿(mào)出口額相對穩(wěn)定，年均出口額在10億TIV左右，占據(jù)全球市場份額的4%。目前，英國國防工業(yè)形成了以私營企業(yè)為主體，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)體制的股份制，而英國國防部對國防科研單位進行直接管理。對外出口上，英國奉行以軍火出口開拓軍貿(mào)市場從而帶動國內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。通過出口帶動國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展是英國政治、軍事、外交政策的重要組成部分，把加強武器出口作為本國擴大政治影響、平衡貿(mào)易逆差、增加經(jīng)濟收入和減少財政赤字的重要手段。為了實現(xiàn)軍品出口，英國政府首腦親自動員各政府機構(gòu)、外交部門進行推銷，嚴(yán)抓一切軍火出口機會。同時，英國采用靈活多樣的貿(mào)易方式，既可以通過易貨交易和信用貸款，也可以采用補償貿(mào)易或?qū)Φ荣Q(mào)易等形式，必要時甚至可以為企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。此外，英國提供完善的武器裝備售后服務(wù)，廣泛開展各種形式的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供良好的維修服務(wù)。

(四)其他新興主要軍貿(mào)大國

隨著各國經(jīng)濟復(fù)蘇和國防工業(yè)體系完善，越來越多的國家進入國際軍貿(mào)市場，加劇了軍貿(mào)市場的國際競爭。其中，以日本、韓國和以色列等新興軍貿(mào)國家表現(xiàn)尤為突出。

日本軍工企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力處于國際領(lǐng)先地位，尤其是在通訊、微電子等方面具有較大優(yōu)勢。《和平憲法》等歷史原因?qū)е缕湮淦鞒隹谠庥鱿拗?，國防工業(yè)主要由民營企業(yè)構(gòu)成，產(chǎn)品生產(chǎn)用于滿足防衛(wèi)省需求。在武器出口逐漸解禁后，日本由國際主要買家轉(zhuǎn)變?yōu)閲H主要賣家。為了拓展貿(mào)易規(guī)模，日本政府通過立法鼓勵科研院所進行基礎(chǔ)科學(xué)研究，利用高新技術(shù)進行先進裝備的研制和開發(fā)。防衛(wèi)省專門組建防衛(wèi)裝備局負(fù)責(zé)武器出口業(yè)務(wù)。

韓國成立國防工業(yè)委員會，重組國防采辦，出臺提高國防工業(yè)出口競爭力的政策，工作重心從軍工技術(shù)引進轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國外軍工企業(yè)開展跨國合作以提升本土軍工制造水平，從而促進本國武器出口。擴大國防供應(yīng)貿(mào)易支持中心職權(quán)，出臺減免稅政策，激活軍工企業(yè)活力。

以色列將國防工業(yè)作為國家經(jīng)濟支柱，采用多種手段助力軍工企業(yè)的產(chǎn)品出口。一方面，以色列每年投入軍事國防資金占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上，通過高額的國防投入促進武器裝備國際競爭力的提升；另一方面，積極完善國防工業(yè)創(chuàng)新體制，吸納大量猶太移民和本地大學(xué)生進入國防工業(yè)從事技術(shù)研發(fā)和國防裝備生產(chǎn)。

三、我國軍工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特征

受益于企業(yè)的成本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)展，我國軍工對外出口模式已逐漸由傳統(tǒng)單一產(chǎn)品出口向“產(chǎn)品—技術(shù)—服務(wù)”系統(tǒng)化輸出升級和轉(zhuǎn)變。此外，我國軍民融合體制機制的初步確定，完成了多種受國際市場歡迎的軍民兩用產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。而且，國防科研院所改革的逐步推進有效提升了我國軍貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)水平，增強了產(chǎn)品的國際競爭力。

(一)“產(chǎn)品—技術(shù)—服務(wù)”一體化出口新模式

我國航天、船舶、電子科技企業(yè)的部分產(chǎn)品已經(jīng)具備較強的成本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，企業(yè)的國際化水平日益提高，國際業(yè)務(wù)比重逐漸上升，海外營銷機構(gòu)、售后服務(wù)體系日益完善。部分企業(yè)已在境外設(shè)立專門的投資、工程和貿(mào)易平臺，形成了以產(chǎn)品出口為牽引，帶動培訓(xùn)和維修服務(wù)市場發(fā)展的新格局，“產(chǎn)品—技術(shù)—服務(wù)”一體化出口模式逐漸成形。例如，我國企業(yè)在出口飛機的同時，也包含飛行員培訓(xùn)、飛機配件與維修等多種業(yè)務(wù)。

(二)軍民融合兩用產(chǎn)品成為對外貿(mào)易新增長極

1978年，“軍民結(jié)合”的思想開啟了我國國防科技工業(yè)的軍民融合之路。十二屆全國人大三次會議上，習(xí)近平主席首次提出將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略。這不僅是國家長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，也是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)的重大決策。從十九大到2018年全國兩會，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。作為當(dāng)今強國推進國防力量建設(shè)、創(chuàng)新國際經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是新時代我國探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要成果。目前各軍工集團民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重基本穩(wěn)定在70%至80%之間，國防科技工業(yè)內(nèi)部初步實現(xiàn)軍民融合。

(三)股份制改革化國內(nèi)競爭為國際競爭

股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，我國國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一是對國有企業(yè)實施股份制改造。軍工行業(yè)的特殊屬性使得我國軍工企業(yè)股份制改革一直落后于其他行業(yè)。股份制改革有助于進一步整合國防工業(yè)公共資源，緩解國內(nèi)市場同行競爭，國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)化為國際競爭，提高軍工企業(yè)在國際市場的競爭力。目前，各軍工集團證券化水平不一，航天科技、航天科工、電子科技、兵器工業(yè)集團的資產(chǎn)證券化率在20%左右，相對較低，而中航工業(yè)、航發(fā)集團、中船重工、中船工業(yè)集團等的資產(chǎn)證券化率較高，已經(jīng)達到40%至65%(見圖3)。

(四)科研院所體制結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2011年國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》首次將軍工科研院所納入事業(yè)單位分類改革范圍。2013年，改革分類試點工作正式啟動，在對軍工科研院所“摸家底”基礎(chǔ)上，深入各軍工集團和若干典型院所調(diào)研，分析轉(zhuǎn)制影響，測算轉(zhuǎn)制成本，制定配套政策。

圖3 截至2016年年底我國十二大軍工集團資產(chǎn)證券化率

資料來源：根據(jù)公開數(shù)據(jù)整理。

2014年，國家提出軍工科研院所企業(yè)化改革配套政策建議，提出改革分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，正式啟動分類改革。2015年，國家提出以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)的分類改革建議，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念，積極推動軍工科研院所改革，使其與我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新需求相適應(yīng)，提升軍工院所的國際競爭力。2017年7月7日，首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制工作正式啟動。預(yù)計在2020年前，70%的軍工科研院所實現(xiàn)企業(yè)化改革。

四、推動我國軍工貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)建議

國防工業(yè)有望在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中扮演重要角色。美國的出口禁令等逆全球化和反全球化主義將加大我國對高科技行業(yè)的投資和重視，倒逼國內(nèi)軍工企業(yè)加快軍民融合，注重自主創(chuàng)新，加強技術(shù)積累，實現(xiàn)跨越發(fā)展，對我國國防工業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展利大于弊。

(一)政府層面

1.消除軍民融合體制障礙

由于我國在軍民融合領(lǐng)域起步較晚，從技術(shù)研發(fā)到制造生產(chǎn)的制約和束縛未完全打破，軍轉(zhuǎn)民的壁壘未能消除。加強體制轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，將軍民融合上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。細(xì)化、深化和優(yōu)化軍民融合政策，進一步實現(xiàn)軍民資源高質(zhì)量融合和創(chuàng)新發(fā)展。第一，完善軍民融合有關(guān)法律法規(guī)制定，修訂采購、保密、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域的專門性法規(guī)，形成多層次的軍民融合法律體系。第二，建立健全決策協(xié)調(diào)機制，成立統(tǒng)一、高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立部級聯(lián)席會議，將涉及軍民融合的各個職能部門納入聯(lián)合協(xié)同機制，理順部門之間、中央和地方之間的權(quán)責(zé)，成立專門辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計和政策執(zhí)行。第三，借鑒發(fā)達國家國防標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗，調(diào)整現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)，改變軍用和民用兩套標(biāo)準(zhǔn)不兼容現(xiàn)狀，推進軍民兩用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵采用軍民兩用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使民用企業(yè)參與軍用產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。

2.建立信息化服務(wù)平臺

由于缺乏有效的軍民融合信息共享平臺，我國軍民資源間的信息共享程度不足。建立及時、開放與高效的信息服務(wù)平臺，根據(jù)事項涉密程度不同建立分類、分級信息發(fā)布渠道。在符合保密規(guī)定的情況下，保證企業(yè)及時獲得軍品市場需求信息和武器裝備科研生產(chǎn)信息，緩解各類企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)競爭時面臨的信息不對稱問題。同時，消除在軍工投資招標(biāo)、稅收優(yōu)惠等方面對不同所有制企業(yè)的歧視，為軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

3.推動軍民兩用技術(shù)融合發(fā)展

盡管目前民品生產(chǎn)在軍工企業(yè)中已占據(jù)重要地位，但我國軍工體制相對封閉、自成體系的狀況沒有根本改觀，軍民融合水平還比較低，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，相比美國等發(fā)達國家還有較大差距。鼓勵軍工企業(yè)積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)，增強軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化能力。加強政策引導(dǎo)，完善相關(guān)評價評估機制。促進科研設(shè)施和人才培訓(xùn)等資源軍民共享，向民口單位適度開放國防科技重點實驗室、國防科技創(chuàng)新中心等軍工科研設(shè)施。通過專利轉(zhuǎn)化、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。

4.加強軍工領(lǐng)域?qū)ν忾_放和市場競爭

我國有13萬家民營高科技企業(yè)，其中大部分為中小企業(yè)，部分企業(yè)技術(shù)水平高于十大軍工集團。然而，行業(yè)門檻過高導(dǎo)致市場競爭不足，僅有550家民營企業(yè)進入軍工行業(yè)，國有軍工企業(yè)處于壟斷地位，缺乏活力，阻礙了行業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)推動軍工行業(yè)開放，引導(dǎo)社會資源進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，增強軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化能力，掃除民用企業(yè)進入障礙。第一，改革軍工行業(yè)許可證制度，完善準(zhǔn)入退出機制，降低民用企業(yè)進入承接軍工科研生產(chǎn)任務(wù)準(zhǔn)入門檻。第二，建立及時、高效、開放的信息服務(wù)平臺，建立分類、分級信息發(fā)布管道，在符合保密規(guī)定的情況下，保證各類企業(yè)及時獲得軍品市場需求信息和武器裝備科研生產(chǎn)狀況。第三，借鑒發(fā)達國家國防采辦標(biāo)準(zhǔn)，修正現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)，兼容軍用和民用兩套標(biāo)準(zhǔn)。第四，促進科研設(shè)備、頻譜資源等資源的軍民共享。第五，消除存在于軍工投資招標(biāo)、稅收優(yōu)惠等方面對民營企業(yè)的歧視，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

5.加快軍工科研院所的企業(yè)化改革

加快軍工科研院所的企業(yè)化改革，鼓勵院所資產(chǎn)注入上市公司，促進軍工行業(yè)與資本市場的結(jié)合。在企業(yè)化改制過程中，第一，做好國有資產(chǎn)核算和產(chǎn)權(quán)登記，防止國有資產(chǎn)流失；第二，與原有主管部門脫鉤，政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；第三，簽訂勞動合同，改革社保體系，修訂工資薪酬制度，按照“新人新辦法，老人老辦法”原則，妥善處理在職職工待遇問題；第四，設(shè)定過渡期，期間適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策和原有的財政費用撥付；第五，完善國防知識產(chǎn)權(quán)制度，研究制定軍工科研成果所有權(quán)歸屬和收益分配制度的實施細(xì)則，協(xié)調(diào)國家安全利益和科研院所經(jīng)濟利益的關(guān)系。

6.完善金融市場體系，加快軍工資產(chǎn)股份制改造

借鑒歐美大型軍工集團資本運作經(jīng)驗，充分利用資本市場，通過兼并、收購等手段，整合內(nèi)外部資源。鼓勵銀行、券商、基金等組建軍工產(chǎn)業(yè)基金，作為機構(gòu)戰(zhàn)略投資者參與軍工企業(yè)改制和軍工資產(chǎn)運營決策，改善軍工企業(yè)治理效率。在信息披露方面，協(xié)調(diào)軍工行業(yè)保密要求，在保障國家安全的前提下，維護投資者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時確保國家對重點軍工產(chǎn)業(yè)的有效控制。

(二)企業(yè)層面

1.積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)

軍工企業(yè)應(yīng)充分把握軍民融合發(fā)展歷史機遇，立足自身比較優(yōu)勢，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)章制度，系統(tǒng)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌軍品和民品研發(fā)與生產(chǎn)，促進軍民融合，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進自身轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)在制定項目計劃、投資基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃業(yè)務(wù)布局時，應(yīng)考慮軍民融合潮流及產(chǎn)品通用性，力求實現(xiàn)軍品和民品的一體化生產(chǎn)經(jīng)營。注重培養(yǎng)軍民融合人才隊伍，提高自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力，著力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、擁有核心競爭力的軍民兩用和民用產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新管理模式，提升運作效能

我國軍工企業(yè)普遍存在大而不強、生產(chǎn)散亂的問題，軍工企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化協(xié)作水平低，眾多具有獨立經(jīng)濟利益和自主經(jīng)營能力的部門分散在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，各生產(chǎn)單位間缺乏有效的橫向聯(lián)系。生產(chǎn)單位與研發(fā)單位之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致生產(chǎn)能力的重復(fù)構(gòu)建及技術(shù)的重復(fù)開發(fā)，造成資源浪費和內(nèi)部無序競爭，缺乏產(chǎn)業(yè)深度整合。要借鑒國際知名軍工企業(yè)管理模式，依據(jù)自身實際情況，構(gòu)建集團公司管理體系。建立明晰的總部—業(yè)務(wù)板塊—專業(yè)化的子公司體系。總部統(tǒng)籌資源業(yè)務(wù)布局，各業(yè)務(wù)板塊和子公司負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的生產(chǎn)，加快各層級、各板塊、各部門的管理制度的建設(shè)、完善和協(xié)同。此外，我國軍工集團證券化水平還不夠高，要繼續(xù)大力推進軍工資產(chǎn)證券化進程，依靠資本市場進行多元化改造，實現(xiàn)整體上市。

3.完善人才戰(zhàn)略，吸引優(yōu)秀人才進入國防工業(yè)

落實習(xí)近平總書記“人才是第一資源”的重要指示，形成“重視人才，尊重人才”的企業(yè)文化，充分認(rèn)識人才成長與企業(yè)發(fā)展的高度一致性。秉承我國軍工“獨立自主，自力更生”的歷史傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)秀人才的主觀能動性。此外，完善人才培養(yǎng)機制，推動軍工人才全方位發(fā)展，培養(yǎng)一批既掌握尖端理論又具有大量實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才，實現(xiàn)企業(yè)人力資源的充分利用。完善高端人才、高素質(zhì)人才報酬激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才進入國防行業(yè)。

4.積極開展企業(yè)“走出去”國際化戰(zhàn)略

“一帶一路”沿線將是全球最大的軍貿(mào)潛在市場，其規(guī)模將占全球軍貿(mào)總規(guī)模的一半以上。中國軍工企業(yè)應(yīng)抓住機遇，積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，開拓海外市場，加強軍品貿(mào)易。早期布局、合理部署參與國際軍品貿(mào)易市場，有助于增強軍工企業(yè)經(jīng)濟實力，反哺國防科工，促進我國軍工集團在國際市場做大做強。軍品貿(mào)易不僅具有一般國際貿(mào)易特征，同時與政治、經(jīng)濟和軍事因素密切相關(guān)，需警惕各類安全問題。在避免可能出現(xiàn)的爭端和風(fēng)險下，拓展貿(mào)易國別范圍，增進國際合作，通過許可證轉(zhuǎn)讓、補償貿(mào)易等方式，提高軍品貿(mào)易在世界軍品貿(mào)易的份額。必要時我國政府可為軍工企業(yè)貿(mào)易出口提供政治和財力支持。

5.加強國防經(jīng)濟領(lǐng)域跨國并購

經(jīng)濟全球化促進了國防經(jīng)濟運行的跨國化，加快了軍工生產(chǎn)的全球化分工協(xié)作。歐美老牌軍工企業(yè)通過國際合作實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。此外，由于軍事技術(shù)傳播加速，發(fā)展中國家可以通過購買或合作開發(fā)加快軍事科研進程，實現(xiàn)國防工業(yè)跨越式發(fā)展。因此，我國軍工集團亦可同國外軍工集團、高校和科研院所等機構(gòu)展開合作，在符合雙方政策法規(guī)與國家利益等前提下，在空間技術(shù)、生命科學(xué)、人工智能等軍民通用領(lǐng)域進行交流與合作。