袁紅林 辛 娜

先進(jìn)制造業(yè)集群是指在特定區(qū)域內(nèi)，具有高技術(shù)含量、高附加值，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，并在地理上集中并相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的群體，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高新、產(chǎn)業(yè)高端和產(chǎn)業(yè)高效特征的集群。其中，產(chǎn)業(yè)高新是指高技術(shù)密度、高技術(shù)創(chuàng)新能力和高技術(shù)戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)高端是指高價(jià)值鏈控制力、高價(jià)值鏈位勢(shì)和高要素稟賦；產(chǎn)業(yè)高效是指高正向外部性、高產(chǎn)出效率和高附加值。2012年，美國(guó)領(lǐng)先制定“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，隨后德國(guó)提出“工業(yè)4.0”，日本制定“科技工業(yè)聯(lián)盟”，英國(guó)部署“工業(yè)2050戰(zhàn)略”?？梢?jiàn)，發(fā)展制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)已成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。而中國(guó)為了加快制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的步伐，也在2015年全面推出制造業(yè)頂層設(shè)計(jì)“中國(guó)制造2025”。十九大報(bào)告中也特別提出“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。但在2018年4月3日美國(guó)發(fā)布了“301調(diào)查”結(jié)果，建議征收中國(guó)1300個(gè)圍繞高科技制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品關(guān)稅，并提出對(duì)這些中國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，這項(xiàng)決定無(wú)疑給中國(guó)的高科技制造業(yè)一擊重錘。中美貿(mào)易沖突不斷升級(jí)提醒了中國(guó)企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐，加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，建立具有中國(guó)特色的先進(jìn)制造業(yè)集群。在此背景下，研究中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)如何提升在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的位置即具有時(shí)代感又有緊迫感。本文在借鑒國(guó)外成功的先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合中國(guó)特有的國(guó)情提出相應(yīng)的發(fā)展路徑和政策建議。

一、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群空間布局及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群的空間布局

根據(jù)2018年中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、賽迪顧問(wèn)公司股份有限公司發(fā)布的《中國(guó)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告，目前我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)已形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)為核心，東北和珠三角為兩翼，四川和陜西地區(qū)為支撐，中部地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。其中，環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧和山東等省。由于具有獨(dú)特的地域、資源、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海是國(guó)內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地。其中，北京以先進(jìn)制造業(yè)高科技研發(fā)為主，天津以航天航空業(yè)為主，山東以智能制造裝備和海洋工程裝備為主，遼寧以智能制造和軌道交通為主。長(zhǎng)三角地區(qū)以上海為中心，江蘇、浙江為兩翼，主要在航空、海洋工程、智能制造裝備領(lǐng)域比較突出，形成比較完整的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造產(chǎn)業(yè)鏈。珠三角先進(jìn)制造業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海和江門等地，以特種船、軌道交通、航空制造、數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)及機(jī)器人技術(shù)為主。中部地區(qū)主要由湖南、山西、江西和湖北省組成，其中航空裝備與軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)力較為突出。西部地區(qū)主要由陜西省、四川省和重慶市組成，以川陜?yōu)橹行?，其中軌道交通和航空航天產(chǎn)業(yè)比較有特色。

(二)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際地位

經(jīng)合組織數(shù)據(jù)表明(見(jiàn)圖1),我國(guó)與一些國(guó)家的先進(jìn)制造業(yè)相比，國(guó)內(nèi)出口總值增加值較低，而出口增加值往往代表企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的位置。由此可見(jiàn)，我國(guó)在垂直分工體系中全球價(jià)值鏈的地位仍處于中端水平。我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)增加值不僅低于制造業(yè)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、日本，而且還低于印度、印度尼西亞等新興國(guó)家。

近些年，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品的出口數(shù)量快速擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)增加值也得到了提升。但從圖2國(guó)內(nèi)研發(fā)支出項(xiàng)目來(lái)看，我國(guó)研發(fā)支出占GDP比重仍然處于較低的水平。雖然我國(guó)自2000年以來(lái)，逐年不斷地加大國(guó)內(nèi)研發(fā)投入，增長(zhǎng)的速度也較快，但相較于美國(guó)、德國(guó)、日本，我國(guó)的研發(fā)支出水平仍然不高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)需要高度重視產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)，依靠研發(fā)和創(chuàng)新突破高科技制造領(lǐng)域的瓶頸。

加入WTO后，中國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)無(wú)論從規(guī)模、質(zhì)量還是效益上都呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從工業(yè)增加值來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距還是比較大。改革開放后，我國(guó)承接大量勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)具有低質(zhì)量、高能耗、高污染的特點(diǎn)。雖然產(chǎn)業(yè)的引入為我國(guó)帶來(lái)了管理經(jīng)驗(yàn)、資本與技術(shù)，也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但跨國(guó)公司非常注重核心技術(shù)的保護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)制造業(yè)停滯在價(jià)值鏈“低端鎖定”尷尬位置，很難從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲取核心技術(shù)，更無(wú)法帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

圖1 2016年部分國(guó)家出口總值中國(guó)內(nèi)增加值占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)整理繪制。

圖2 2000—2017年部分國(guó)家的國(guó)內(nèi)研發(fā)支出總額占GDP比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)整理繪制。

二、國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)集群的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

全球先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要以美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群為中心，發(fā)展中國(guó)家集群為外圍。生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)主要體現(xiàn)為模塊化、關(guān)系型和控制型三種模式。

(一)模塊型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)——美國(guó)硅谷高科技產(chǎn)業(yè)集群

美國(guó)硅谷聚集了上萬(wàn)家高科技公司，是最具創(chuàng)造性的高科技產(chǎn)業(yè)集群。其成功之處有其歷史原因，更重要的是集群內(nèi)部特有的模塊化產(chǎn)業(yè)組織形成了硅谷創(chuàng)新文化環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)集群具有較強(qiáng)的外部性，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)以研發(fā)設(shè)計(jì)為主，生產(chǎn)環(huán)節(jié)交于網(wǎng)絡(luò)外部企業(yè)。硅谷的發(fā)展模式帶來(lái)了低成本以及有效的技術(shù)擴(kuò)散。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，擁有一流的科技人才隊(duì)伍。美國(guó)硅谷旁邊的斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界一流科研高校帶來(lái)了濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和技術(shù)開發(fā)能力。第二，人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)為吸引高科技人才，對(duì)全球人才引進(jìn)實(shí)行綠卡制。第三，企業(yè)與各類機(jī)構(gòu)之間有效整合創(chuàng)新要素資源。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟設(shè)計(jì)推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間進(jìn)行合作，促進(jìn)了硅谷擁有教育程度高并訓(xùn)練有素的創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍，加之完善的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)整合創(chuàng)新要素資源。第四，風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。全球風(fēng)險(xiǎn)基金近50%設(shè)在硅谷，良好的融資環(huán)境促成硅谷的高技術(shù)轉(zhuǎn)化率。第五，硅谷激情的社會(huì)文化。硅谷特有“勇于冒險(xiǎn)、寬容失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、樂(lè)于合作、容忍跳槽、鼓勵(lì)裂變”創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境和“大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)”組成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)造就了世界聞名的硅谷。

(二)關(guān)系型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)——德國(guó)阿德勒斯霍夫科技園

從全球范圍來(lái)看，“德國(guó)制造”一直是高質(zhì)量的代言詞，德國(guó)從未像其他發(fā)達(dá)國(guó)家那樣為了提高服務(wù)業(yè)而降低制造業(yè)。德國(guó)阿德勒斯霍夫科技園是關(guān)系型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是在平等條件下，由地理鄰近的眾多中小企業(yè)構(gòu)成的。與模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不同的是，企業(yè)規(guī)模都差不多，沒(méi)有核心企業(yè)，企業(yè)之間建立在長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)上，通過(guò)相互信任和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，競(jìng)合關(guān)系是集群網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的橋梁。第一，中小企業(yè)政策支持。德國(guó)政府推出了一系列的創(chuàng)新計(jì)劃，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力。同時(shí)設(shè)立了創(chuàng)新基金，用來(lái)緩解中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問(wèn)題。德國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的扶持政策對(duì)集群的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。第二，形成特有的產(chǎn)業(yè)集聚政策。德國(guó)不像美國(guó)的企業(yè)把價(jià)值鏈較低端的部分放在國(guó)外生產(chǎn)，而是自己推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游一起發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。第三，官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的政策。政府推動(dòng)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合，加速了創(chuàng)新成果運(yùn)用于實(shí)踐，同時(shí)加大支持對(duì)其起紐帶作用的中介機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。第四，金融優(yōu)惠保障措施。德國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)守穩(wěn)定的金融外部環(huán)境，其穩(wěn)健的貨幣政策、嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系、資本市場(chǎng)保持的低回報(bào)率，保證了資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。第五，“雙軌制”教育體系。德國(guó)教育體系實(shí)行校企合作的“雙軌制”，為德國(guó)輸送了一批又一批技術(shù)精湛的工程師，從而形成了德國(guó)特有的“工匠精神”和“工程師精神”。這種文化精神造就了德國(guó)制造始終堅(jiān)持精細(xì)化、高品質(zhì)路線。

(三)控制型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)——日本豐田汽車產(chǎn)業(yè)群

縱觀國(guó)際汽車行業(yè)，都是以產(chǎn)業(yè)集群的方式發(fā)展起來(lái)，像美國(guó)底特律汽車城、日本豐田汽車。日本豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群被稱為典型的控制型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。以豐田企業(yè)為核心，下設(shè)大量的承包企業(yè)，集群內(nèi)企業(yè)之間形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，豐田企業(yè)是集群網(wǎng)絡(luò)的核心企業(yè)，承包企業(yè)為豐田企業(yè)生產(chǎn)非核心零部件。第一，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)式的組織構(gòu)架。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的組織形態(tài)就像一家企業(yè)集團(tuán)，是垂直一體化分工為主的生產(chǎn)模式。第二，企業(yè)之間柔性與動(dòng)態(tài)變化的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)關(guān)系是相互競(jìng)爭(zhēng)與合作，呈現(xiàn)出柔性、動(dòng)態(tài)變化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，核心企業(yè)的發(fā)展離不開承包企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)的支持與幫助，核心企業(yè)的發(fā)展又可以帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織之間的信賴關(guān)系。豐田企業(yè)商業(yè)理念、文化在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中貫徹實(shí)行，保證了外包制和柔性生產(chǎn)系統(tǒng)的完美結(jié)合。第四，知識(shí)共享與轉(zhuǎn)移方式。豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)給承包企業(yè)提供雇員培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，使他們獲取顯性知識(shí)，承包企業(yè)之間經(jīng)常展開自主學(xué)習(xí)及問(wèn)題解決學(xué)習(xí)獲取隱性知識(shí)。第五，豐田企業(yè)文化。通過(guò)這種知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加之豐田汽車產(chǎn)業(yè)群以“忠誠(chéng)、信任、親和”為核心價(jià)值的獨(dú)特地方文化，讓集群中的知識(shí)得到有效共享與轉(zhuǎn)移。

綜上所述，國(guó)外典型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式為我國(guó)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展帶來(lái)了有益的啟示。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，培育先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)攀升全球價(jià)值鏈中高端將起到重要的作用。

三、我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的路徑探索

在總結(jié)國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從縱向及橫向兩個(gè)維度分析我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的路徑，本文提出不同發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所采用的發(fā)展路徑是不同的。

(一)以模塊型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為主縱向內(nèi)部一體化嵌入

縱向內(nèi)部一體化嵌入是以跨國(guó)集團(tuán)整體而言，企業(yè)內(nèi)部子公司之間與母公司之間的關(guān)系對(duì)企業(yè)行為和結(jié)果的影響。這種模式主要以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模為主導(dǎo)思想，母公司為子公司帶來(lái)技術(shù)支持、資源整合和合作效率。企業(yè)內(nèi)部子公司之間與母公司之間保持緊密的聯(lián)系，母公司制定子公司組織結(jié)構(gòu)框架，子公司必須由母公司進(jìn)行集中管理，并與母公司國(guó)際認(rèn)知保持高度一致性。一般情況下，由母公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售服務(wù)，這種集中性及協(xié)調(diào)性可以保證母公司與子公司實(shí)時(shí)保持關(guān)注，提高企業(yè)內(nèi)部的一致性，從而有利于提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效應(yīng)，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為代表的跨國(guó)企業(yè)，經(jīng)常采用縱向內(nèi)部一體化嵌入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。因?yàn)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)企業(yè)相對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，其企業(yè)產(chǎn)品品牌成熟、運(yùn)營(yíng)體系完善、在全球市場(chǎng)中占主導(dǎo)位置，其嵌入的模式如圖3所示。

對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，尤其是人均收入水平低于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體，由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都落后于中國(guó)，根據(jù)中國(guó)制造業(yè)目前的技術(shù)水平及標(biāo)準(zhǔn)，足以滿足這些發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)需求。在“一帶一路”沿線有許多這樣的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)結(jié)合自身國(guó)情，響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，在“共享經(jīng)濟(jì)”下造福周邊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)再發(fā)展。中國(guó)跨國(guó)企業(yè)可以采用模塊型為主縱向內(nèi)部一體化嵌入模式，因?yàn)橄鄬?duì)于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，并且在價(jià)值鏈低端的國(guó)家，中國(guó)的企業(yè)無(wú)論從運(yùn)營(yíng)管理體系，還是產(chǎn)品品牌都優(yōu)于這些國(guó)家。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，中國(guó)可以以高端嵌入的方式，形成模塊型一體化內(nèi)部嵌入，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈占據(jù)主導(dǎo)地位，處于價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，下游環(huán)節(jié)的裝備加工外包給東道國(guó)。在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)制造企業(yè)為核心節(jié)點(diǎn)，即領(lǐng)導(dǎo)廠商，處于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的核心位置，下設(shè)核心供應(yīng)商、一般供應(yīng)商和其他合作伙伴，其主要與核心供應(yīng)商進(jìn)行交易，再由核心供應(yīng)商發(fā)散下去，形成網(wǎng)絡(luò)連接的形態(tài)。這種嵌入模式具體表現(xiàn)為母公司制定組織結(jié)構(gòu)框架，對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行控制，同時(shí)實(shí)行較強(qiáng)的企業(yè)內(nèi)部文化，母公司負(fù)責(zé)研發(fā)設(shè)計(jì)與銷售，子公司負(fù)責(zé)裝備生產(chǎn)。

(二)以關(guān)系型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為主橫向外部本土化嵌入

橫向外部本土化嵌入是以跨國(guó)企業(yè)所處當(dāng)?shù)丨h(huán)境而言，跨國(guó)企業(yè)與其他商業(yè)主體之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，其行為活動(dòng)體現(xiàn)在跨國(guó)公司、政府、顧客和供應(yīng)商之間的關(guān)系。此模式(見(jiàn)圖4)以“制度距離”和“文化距離”為主，制度距離包括政治環(huán)境、政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及政策引導(dǎo)，其注重政治因素與組織經(jīng)濟(jì)行為之間的作用機(jī)制。通過(guò)建立外部東道國(guó)政府的關(guān)系，讓子公司認(rèn)知和熟悉東道國(guó)的法律制度，當(dāng)東道國(guó)政策發(fā)生調(diào)整時(shí)，子公司能夠?qū)崟r(shí)改進(jìn)。文化距離是社會(huì)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)組織體的影響，不同文化背景下經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合作水平都是不同的，跨國(guó)企業(yè)在進(jìn)行管理操作時(shí)，要將不同經(jīng)濟(jì)體的共同認(rèn)知、傳統(tǒng)慣例和宗教信仰、價(jià)值觀與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值觀納入跨國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略考慮中，以營(yíng)造不同經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)同感。通過(guò)對(duì)文化因素的關(guān)注能夠縮減與東道國(guó)文化距離，特別是企業(yè)對(duì)外籍員工的日常管理，有利于減少溝通中產(chǎn)生的錯(cuò)誤理解，提高企業(yè)管理的有效性。

圖3 模塊型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化嵌入

圖4 關(guān)系型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)本土化嵌入

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)于我國(guó)而言，由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理和制度環(huán)境完善，大多數(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)無(wú)法以一體化的方式嵌入，而以本土化方式嵌入為主，跨國(guó)企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將會(huì)更佳。因?yàn)樽庸九c客戶、供應(yīng)商及其他合作伙伴關(guān)系承載了更多能力與資源，子公司做出適應(yīng)東道國(guó)的調(diào)整，了解當(dāng)?shù)乜蛻粜枨?、供?yīng)商特點(diǎn)及政府的政策，通過(guò)深入東道國(guó)制度文化，吸收及利用東道國(guó)的知識(shí)、技術(shù)與資源，從而促進(jìn)子公司在東道國(guó)的成長(zhǎng)。子公司把學(xué)習(xí)到的知識(shí)與技術(shù)傳遞給母公司及其他子公司，進(jìn)而促進(jìn)跨國(guó)集團(tuán)整體成長(zhǎng)。這種嵌入方式是以“融入本土市場(chǎng)”為首要任務(wù)，在跨國(guó)公司沒(méi)有能力影響甚至改變當(dāng)?shù)卣c市場(chǎng)環(huán)境下適應(yīng)東道國(guó)本土化的發(fā)展，母公司要求子公司的組織結(jié)構(gòu)本土化、人力資源屬地化、營(yíng)銷策略本土化和企業(yè)文化屬地化。子公司應(yīng)在尊重東道國(guó)本土文化的基礎(chǔ)上，招聘大量的本地員工，并尊重當(dāng)?shù)貑T工的生活及飲食習(xí)慣，從而獲得當(dāng)?shù)貑T工的認(rèn)可。同時(shí)能夠因地制宜地管理客戶關(guān)系與政企關(guān)系，參與當(dāng)?shù)厣缃换顒?dòng)。通過(guò)有效的員工、客戶及政府關(guān)系管理，制定市場(chǎng)目標(biāo)定位，從而幫助企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提高企業(yè)能力和市場(chǎng)績(jī)效，壯大子公司在本土和集團(tuán)內(nèi)部的實(shí)力及影響力。

(三)以關(guān)系與模塊相結(jié)合為主縱橫交錯(cuò)內(nèi)外雙元嵌入

縱橫交錯(cuò)內(nèi)外雙元嵌入是以跨國(guó)集團(tuán)內(nèi)部與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相結(jié)合而言，主要針對(duì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近的國(guó)家采用的嵌入模式。這些國(guó)家的制度和標(biāo)準(zhǔn)都與中國(guó)比較接近。子公司應(yīng)根據(jù)東道國(guó)的實(shí)際情況采用關(guān)系與模塊相結(jié)合的雙元嵌入模式。中國(guó)制造企業(yè)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系不斷“稠化”，網(wǎng)絡(luò)布局的節(jié)點(diǎn)數(shù)量不斷增多?？鐕?guó)公司在網(wǎng)絡(luò)中的地位差異直接影響到其利用網(wǎng)絡(luò)配置資源的能力。如果中國(guó)跨國(guó)企業(yè)被動(dòng)地嵌入到發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，雖然可以加大制造業(yè)價(jià)值鏈的長(zhǎng)度，卻無(wú)法提升制造業(yè)價(jià)值鏈的深度，進(jìn)而影響中國(guó)制造業(yè)價(jià)值增值的能力。因此，要實(shí)現(xiàn)跨國(guó)成長(zhǎng)的資源整合和利用，必須在網(wǎng)絡(luò)治理中占據(jù)有利的位置，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈自主延伸及升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨國(guó)成長(zhǎng)，減少嵌入位置與增值能力錯(cuò)配的現(xiàn)象。

在與中國(guó)發(fā)展水平相近的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行跨國(guó)合作中，以縱向維度上以領(lǐng)導(dǎo)廠商為主的嵌入形式，成為品牌制造者(OBM)和技術(shù)掌控者(TLM)。其發(fā)展戰(zhàn)略決定了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方向，跨國(guó)公司將不同的生產(chǎn)階段分布在最有效率且成本最低的區(qū)位，利用不同區(qū)位上成本、資源、物流和市場(chǎng)差別獲取利益。其自身承擔(dān)主要研發(fā)設(shè)計(jì)與銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，而制造裝備加工以業(yè)務(wù)流程外包(BPO)方式發(fā)包給區(qū)位上其他廠商。并在橫向維度上加強(qiáng)子公司與東道國(guó)制度文化的滲透與東道國(guó)供應(yīng)商及其他合作伙伴的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，制造出適應(yīng)東道國(guó)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。一方面，企業(yè)是東道國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者和重要組成部分，具有重要的主導(dǎo)地位與控制權(quán)力。另一方面，企業(yè)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，根植于東道國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到“節(jié)點(diǎn)→線條→網(wǎng)絡(luò)”的布局。以領(lǐng)導(dǎo)廠商為核心節(jié)點(diǎn)參與主體的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)，與其他參與主體間交互作用，形成經(jīng)濟(jì)績(jī)效、技術(shù)轉(zhuǎn)移及專業(yè)擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)集群效應(yīng)，從而提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值增值。

綜上所述，根據(jù)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)治理模型和稀缺性理論，隨著時(shí)間的變化，知識(shí)轉(zhuǎn)移與組織學(xué)習(xí)日益加大，中國(guó)跨國(guó)公司在形成自有市場(chǎng)及核心技術(shù)后，嵌入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的供應(yīng)商地位上升，領(lǐng)導(dǎo)廠商的地位下降，組織結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行邊際調(diào)整和校正，跨國(guó)公司再以縱向維度建立自己的網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，從而占據(jù)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)有利位置?？鐕?guó)公司在與其他公司合資、合作及上下游聯(lián)系時(shí)，不斷提升企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)價(jià)值鏈增值能力。根據(jù)木村和安藤(Kimura & Ando)提出的空間布局和組織選擇的二維分析框架，本文繪制了中國(guó)先進(jìn)制造企業(yè)多維度嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)路徑圖(如圖5所示)?？v軸表示產(chǎn)品價(jià)值鏈上下游位置，橫軸表示生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)品分工工序中跨國(guó)企業(yè)與其他企業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)程度?？v軸與橫軸把空間分為四個(gè)象限，第一象限是一個(gè)國(guó)家發(fā)展中的原始位置，第二象限適應(yīng)嵌入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的路徑，第三象限適應(yīng)嵌入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的路徑，第四象限是中國(guó)跨國(guó)企業(yè)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)未來(lái)發(fā)展路徑。對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)體，嵌入的路徑方式不同，但最終想要達(dá)到的目標(biāo)都是第四象限的維度水平。

圖5 多維度嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)路徑

四、加快培育我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群的政策建議

根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“工藝升級(jí)—產(chǎn)品升級(jí)—功能升級(jí)—鏈條升級(jí)”路徑，經(jīng)過(guò)二十多年，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展已初見(jiàn)成效，形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響力的自主品牌。中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)中功能升級(jí)向鏈條升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段，培育先進(jìn)制造業(yè)集群是破解中國(guó)制造業(yè)“低端鎖定”，并實(shí)現(xiàn)鏈條升級(jí)的有效方法之一。為此，本文提出以下政策建議。

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用

中國(guó)制造業(yè)集聚最早是由市場(chǎng)主導(dǎo)的海外跨國(guó)企業(yè)為尋求低生產(chǎn)成本而建立起來(lái)的代加工生產(chǎn)集聚地，是具有價(jià)值鏈低端特征的制造基地。而世界上很多成功的產(chǎn)業(yè)集群都與政府的有力調(diào)控與扶持是分不開的，中國(guó)打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群同樣需要加強(qiáng)政府調(diào)控與扶持。首先，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)高科技研發(fā)的支持力度，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”新型產(chǎn)業(yè)模式；其次，建立集群內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的政策，以推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化于產(chǎn)出，同時(shí)政府推進(jìn)企業(yè)融資平臺(tái)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作；再次，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，創(chuàng)辦企業(yè)、政府、研究院所和行業(yè)協(xié)會(huì)組成的評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)市場(chǎng)采信標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；又次，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新集群政策，發(fā)揮政府在集群中的扶持和調(diào)控作用，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)自主研發(fā)，提高企業(yè)的創(chuàng)造發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平，促進(jìn)集群知識(shí)轉(zhuǎn)化率；最后，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際合作，支持與鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)參與制定產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為打造“中國(guó)制造”的國(guó)際品牌做好前期工作。

(二)建立技術(shù)學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制

美日德的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展都非常注重知識(shí)共享與轉(zhuǎn)移、技術(shù)流動(dòng)與擴(kuò)散。由此可見(jiàn)，技術(shù)創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵因素。技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)在借鑒國(guó)外技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)相互聯(lián)系，使信息與知識(shí)在集群內(nèi)流動(dòng)與擴(kuò)散，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作與培訓(xùn)，獲取顯性與隱性知識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新要素資源整合提升成果轉(zhuǎn)化率。具體可以通過(guò)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”和“導(dǎo)師制”方案實(shí)施，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計(jì)劃”主要分為兩個(gè)部分：第一部分是垂直分工中上游企業(yè)與下游企業(yè)之間組織學(xué)習(xí)，通過(guò)上游企業(yè)對(duì)下游企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)方式達(dá)到信息和知識(shí)流動(dòng)，進(jìn)而獲取結(jié)果知識(shí)；第二部分是橫向同行企業(yè)之間組織學(xué)習(xí)，通過(guò)“解決問(wèn)題”與“自愿學(xué)習(xí)”方式進(jìn)行信息和知識(shí)轉(zhuǎn)化，獲取過(guò)程知識(shí)?！皩?dǎo)師制”是集群內(nèi)成員企業(yè)通過(guò)密切教與學(xué)的學(xué)習(xí)方式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳承，其有效運(yùn)行加速了集群內(nèi)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散和共享。

(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)政策支持

攀升價(jià)值鏈的中高端，需要有相應(yīng)的高科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)。而我國(guó)的研發(fā)人才培養(yǎng)梯隊(duì)中面臨著缺少“高精尖”研發(fā)人才和缺乏培養(yǎng)技術(shù)人才實(shí)踐能力的問(wèn)題，應(yīng)采用引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的形式解決，吸引優(yōu)秀的海外高科技華人回國(guó)，為國(guó)外優(yōu)秀高科技人員開通綠卡制，同時(shí)為國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)提供綠色通道，加大社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療、企業(yè)任職等方面的特殊優(yōu)待。教育體制的改革以創(chuàng)新為核心，在基礎(chǔ)教育上加大科技創(chuàng)新課程的開設(shè)，改變高等教育教學(xué)大綱的設(shè)計(jì)，加大選修課程及實(shí)踐性課程的開設(shè)，加強(qiáng)高校教師實(shí)踐能力的鍛煉，鼓勵(lì)及引導(dǎo)高校教師到企業(yè)兼職，重視實(shí)踐與理論相融合；完善職業(yè)教育體系，增強(qiáng)校企合作，讓企業(yè)參與到職業(yè)院校的課程設(shè)置，共同肩負(fù)起培養(yǎng)企業(yè)員工的責(zé)任。學(xué)生在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中享有一定數(shù)量的津貼和勞動(dòng)合同保護(hù)，在考核標(biāo)準(zhǔn)上要與時(shí)俱進(jìn)；同時(shí)，增強(qiáng)其國(guó)際視野和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生敢于面對(duì)挑戰(zhàn)、打破常規(guī)，樹立起迎難而上的奮斗精神。

(四)完善相關(guān)配套與法律制度

創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)集群”公共服務(wù)體系，建立實(shí)現(xiàn)四大功能的綜合公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：一是建立技術(shù)轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主要開展成果項(xiàng)目的受理和評(píng)估、技術(shù)咨詢和專利保護(hù)等業(yè)務(wù)。此平臺(tái)可以有效整合創(chuàng)新要素資源和加速成果轉(zhuǎn)化。二是建立互聯(lián)互通的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以查詢?nèi)珖?guó)供應(yīng)商庫(kù)存情況，使企業(yè)在最近的距離用最少的成本采購(gòu)所需的配件，從而降低企業(yè)成本和提高企業(yè)生產(chǎn)率。三是建立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)融資平臺(tái)，包括投融資服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立、企業(yè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，降低企業(yè)融資成本。四是打造全球營(yíng)銷宣傳模式，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行形象策劃、宣傳推廣、品牌建設(shè)、營(yíng)銷策劃，在國(guó)外市場(chǎng)樹立產(chǎn)品的優(yōu)良形象。同時(shí)，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略及法律上發(fā)揮保駕護(hù)航和服務(wù)協(xié)調(diào)作用，通過(guò)制定與產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展的法律制度，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和金融監(jiān)管制度，制定嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以確保高科技研究團(tuán)隊(duì)成果的價(jià)值以及加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，形成穩(wěn)健的貨幣政策，保證足夠資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，從而保障先進(jìn)制造業(yè)集群的健康發(fā)展。

綜上所述，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)各節(jié)點(diǎn)間進(jìn)行合作、交換和交易的活動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)的弧線，弧線上會(huì)產(chǎn)生知識(shí)流、信息流、物流、資金流和技術(shù)流等。我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群培育模式(見(jiàn)圖6)需要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，并在集群內(nèi)搭建各項(xiàng)有利于成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的平臺(tái)、制度及政策作為保障，為順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃《中國(guó)制造2025》打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圖6 我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群培育模式