王海峰

一、福建海絲核心區(qū)建設(shè)面臨的新要求

在“一帶一路”建設(shè)版圖中，福建擁有多區(qū)疊加的鮮明特色。2019年3月10日，習(xí)近平主席在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時要求福建省“要發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，不斷探索新路，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚，全面提升福建產(chǎn)業(yè)競爭力，力爭在建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制上走在前頭”。

(一)國際環(huán)境深刻變化對福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求

“一帶一路”倡議提出五年來，國際環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。發(fā)達經(jīng)濟體進入新一輪擴張期，美聯(lián)儲貨幣政策回歸常態(tài)，國際資本向發(fā)達市場回流，跨國直接投資2017—2018年連續(xù)兩年大幅收縮，美日德英等主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率降到歷史低位。發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟分化較為嚴(yán)重，除中國、印度、東盟等部分經(jīng)濟體繼續(xù)保持較快增長外，絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長出現(xiàn)停滯跡象，股市匯市也出現(xiàn)較大波動。同時，特朗普政府以“美國優(yōu)先”為核心的保護主義思維，對自由貿(mào)易和多邊主義的價值體系帶來沖擊，進一步打擊了發(fā)展中經(jīng)濟體市場信心，發(fā)展中國家外部環(huán)境整體惡化，對“一帶一路”建設(shè)期望持續(xù)上升。國際力量對比和環(huán)境變化使得“一帶一路”建設(shè)難度加大，風(fēng)險上升，對福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求

在我國由經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，福建海絲核心區(qū)處于我國東部沿海地區(qū)，連接珠三角和長三角兩大核心經(jīng)濟板塊，人口總量和經(jīng)濟規(guī)模較小，民營經(jīng)濟發(fā)達，市場活躍，仍具有一定的后發(fā)優(yōu)勢。泉州既不是福建省會城市，也非沿海經(jīng)濟特區(qū)，但泉州經(jīng)濟發(fā)展充滿活力，民營經(jīng)濟獨領(lǐng)風(fēng)騷，成為福建海絲核心區(qū)建設(shè)先行區(qū)。泉州晉江良好的政商關(guān)系和體制活力，造就了一片激發(fā)和保護企業(yè)家精神的沃土，重商、尊商、親商、護商、助商蔚然成風(fēng)，成為一座充滿活力的企業(yè)家之城。晉江模式與蘇南模式、溫州模式和廣東模式一起成為過去40年中國改革開放的典范。國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開改革創(chuàng)新和對外開放，需要福建海絲核心區(qū)走在全國改革創(chuàng)新前列，探索和積累更多經(jīng)驗。

(三) 祖國和平統(tǒng)一大業(yè)對福建海絲核心區(qū)建設(shè)提出新要求

福建海絲核心區(qū)是古代海上絲綢之路起點，具有歷史的親和力和文化的包容性，在民心相通方面作用獨特。臺港澳同胞中，祖籍來自福建的人數(shù)最多，臺灣占70%以上，澳門有五分之一，香港有六分之一，其人心所向?qū)ψ鎳推浇y(tǒng)一影響巨大。同時，福建在不同歷史時期，都接納一定規(guī)模的“海絲”沿線地區(qū)移民，其中最大的群體是宋元時期波斯和阿拉伯人后裔，超過5萬人，構(gòu)成了我國南方獨特的回民集聚區(qū)。更為難能可貴的是，傳統(tǒng)的中國釋道儒文化，以及福建當(dāng)?shù)氐膵屪嫖幕?、客家文化以及以陳靖姑為代表的民間信仰文化，能夠與外來文化世代友好相處。泉州被稱為“宗教博物館”，基督教、伊斯蘭教、摩尼教、婆羅門教與中國釋道儒在此長期和平共處。這些特征體現(xiàn)了“一帶一路”文化價值的多元性和包容性，要求福建海絲核心區(qū)充分發(fā)揮人文優(yōu)勢，筑強民心相通紐帶，服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

(四)實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)對福建核心區(qū)建設(shè)提出新要求

“一帶一路”是實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)，構(gòu)建人類命運共同體的重要載體，內(nèi)容涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通和國際產(chǎn)能合作等諸多方面。按照“一帶一路”建設(shè)的五大方向，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”則是我國全面走向海洋，拓展海外發(fā)展空間的重要載體。這就要求福建海絲核心區(qū)充分發(fā)揮自身要素資源稟賦優(yōu)勢，面向國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，利用民營經(jīng)濟和民間交流特色，做大做好海洋經(jīng)濟這篇大文章，不僅要走在“一帶一路”建設(shè)的前列，而且要成為率先實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的排頭兵，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放創(chuàng)新高地。

二、福建海絲核心區(qū)建設(shè)的新使命

(一)民心相通的特殊紐帶

隨著“一帶一路”推向深入，民心相通發(fā)揮的作用將越來越重要。福建海絲核心區(qū)人文聯(lián)系歷史悠久，不僅內(nèi)容豐富，而且包容性強，具有天然的親和力。福建新老華僑在海外創(chuàng)業(yè)，扎根當(dāng)?shù)厝谌肷鐣?，勤勞低調(diào)務(wù)實，造福于當(dāng)?shù)厝嗣瘢敲裥南嗤ǖ奶烊患~帶。福建籍民間社團遍布全球，影響力大，凝聚力強，鄉(xiāng)土意識獨特，是“一帶一路”民心相通中的一支隱形力量。廈門大學(xué)馬來西亞分校、南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺、海外華僑華人社團廈門聯(lián)絡(luò)總部等民心相通項目支點深、接地氣、作用獨特。福建海絲核心區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為新時代民心相通的特殊紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

(二)藍色經(jīng)濟的重要載體

“一帶一路”是建設(shè)海洋強國，加快拓展藍色經(jīng)濟空間，實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的戰(zhàn)略載體。福建是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)大省，在9個海絲沿線國家建有遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯多年位居全國首位，中國—東盟海產(chǎn)品交易所特色鮮明。平潭國際旅游島、廈門國際郵輪母港、福州漁業(yè)博覽會、廈門國際海洋周等豐富了藍色經(jīng)濟內(nèi)涵。位于廈門的自然資源部海洋三所海洋基礎(chǔ)研究扎實，國際合作經(jīng)驗豐富，亞太經(jīng)合組織(APEC)海洋可持續(xù)發(fā)展中心依托該所在過去10年開展了卓有成效的工作，承擔(dān)了多項中國東盟海上合作項目。福建海絲核心區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國走向藍海的重要戰(zhàn)略門戶。

(三)民營企業(yè)的創(chuàng)新家園

民營企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的生力軍，“一帶一路”建設(shè)也成為民營企業(yè)開放創(chuàng)新的重要載體。聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會2015年在民營企業(yè)重鎮(zhèn)泉州落地，服務(wù)全國民營企業(yè)。會員單位恒安集團、天虹集團、百宏集團、峰億集團、泉工機械、姚明織帶等眾多企業(yè)在俄羅斯、越南、柬埔寨、印度和孟加拉國等地投資經(jīng)營，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了投資、就業(yè)和稅收。2017年11月，習(xí)近平主席訪越時，在越南《人民報》發(fā)表署名文章稱“天虹集團在越南經(jīng)營十幾年，在廣寧省興建的工廠為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了7000多個就業(yè)崗位，也是省內(nèi)納稅大戶”。中以合作(廈門)孵化中心、“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速器、網(wǎng)龍科技小鎮(zhèn)等項目顯示了民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。福建海絲核心區(qū)應(yīng)當(dāng)成為民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新家園。

(四)地方政府的創(chuàng)新平臺

“一帶一路”建設(shè)需要各級地方政府的積極參與，也為地方政府開放創(chuàng)新提供了新的平臺。福建海絲核心區(qū)各級政府依托投洽會、海交會、臺交會等大型展會，突出“一帶一路”元素。泉州海絲泛家居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以“政府倡導(dǎo)、聯(lián)盟引領(lǐng)、公司運作”的模式順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托南安泛家居產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)起成立的泛家居產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，入駐企業(yè)200多家，服務(wù)市場覆蓋泉州、上海、廣州、武漢、成都等地，并逐步向東南亞、中東等海絲國家延伸。武夷山通過舉辦海峽兩岸茶業(yè)博覽會和中蒙俄萬里茶道市長論壇筑強了茶旅文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)添加了新的元素。福建是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，幾乎疊加了國家賦予地方政府的所有改革開放創(chuàng)新試點試驗，承擔(dān)著獨特的歷史使命。

三、福建海絲核心區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

福建海絲核心區(qū)建設(shè)雖然機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，但在把握機遇方面還存在很多問題，挑戰(zhàn)尚未充分轉(zhuǎn)化為機遇。

(一)政策相互疊加尚未形成合力

福建海絲核心區(qū)建設(shè)可以說疊加了十八大以來國家賦予地方政府的所有優(yōu)惠政策和試點試驗，國家的希望是空前的，政策支持力度也是空前的，但是政策疊加并未形成合力。同時，大量的優(yōu)惠政策和試點試驗，又使核心區(qū)建設(shè)失去了重心。實際上福建海絲核心區(qū)建設(shè)的很多內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)的政策框架中，比如中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案、海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)實施方案等，但是福建海絲核心區(qū)建設(shè)方案并未給福建自貿(mào)試驗區(qū)和海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)帶來新的政策增量，也未形成明顯的政策合力。

(二)國家重視尚未轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新優(yōu)勢

國家將福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，從不同的角度賦予特殊政策支持，目的就是鼓勵福建海絲核心區(qū)先行先試，進行體制機制創(chuàng)新。但是，福建海絲核心區(qū)建設(shè)方案是福建省自己的方案，缺乏國家層面的有效授權(quán)，在遇到困難時，很難跟有關(guān)部門溝通協(xié)商，往往就失去了創(chuàng)新勇氣。中國—東盟海產(chǎn)品交易所在遇到國家有關(guān)交易所清理整頓時，沒有與有關(guān)部門進行充分的溝通，尋找解決問題的辦法，被迫停業(yè)，給福建海絲核心區(qū)建設(shè)和藍色經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的負(fù)面影響。中國—東盟海上合作基金初期3500萬元啟動經(jīng)費到位后，由于缺乏制度創(chuàng)新，也沒有發(fā)揮作用。

(三)兩岸關(guān)系步入低谷尚未轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)機遇

民進黨蔡英文當(dāng)局執(zhí)政以來，回避“九二共識”，消極應(yīng)對兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，使兩岸關(guān)系再次步入低谷。福建與臺灣隔海相望，同祖同源，民間交往密切，形成許多非官方的合作渠道和機制，兩岸關(guān)系遇冷時往往能夠發(fā)揮地方和民間交流的獨特作用。同時，福建海絲核心區(qū)可以成為兩岸互聯(lián)互通的橋梁、經(jīng)貿(mào)合作的載體、民心相通的紐帶。更為重要的是，海峽兩岸可以通過福建海絲核心區(qū)探討和拓展在海外航行、漁業(yè)、應(yīng)急救助等方面的合作，共同開拓東南亞市場。目前看，兩岸關(guān)系遇冷這一挑戰(zhàn)尚未轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)深化兩岸合作的機遇。

(四) 與周邊省市競爭尚未轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)建設(shè)內(nèi)在動力

福建海絲核心區(qū)與東南沿海省市在參與“一帶一路”建設(shè)中，雖然國家賦予的定位和使命不同，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等很多方面存在激烈競爭，這種競爭也為福建海絲核心區(qū)建設(shè)提供了動力。但是，福建海絲核心區(qū)建設(shè)與周邊省市區(qū)缺乏有效的交流互動，因此在與周邊省市區(qū)的競爭中，由于人口和經(jīng)濟規(guī)模有限，尚未感受到激烈的競爭壓力，也就沒有充分學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的試點試驗做法，進而轉(zhuǎn)化為福建海絲核心區(qū)建設(shè)內(nèi)在動力。

(五)國家有關(guān)部門在福建海絲核心區(qū)建設(shè)方面用力不足

福建海絲核心區(qū)建設(shè)需要國家持續(xù)的政策支持，體制機制創(chuàng)新很多又涉及中央事權(quán)，更需要國家有關(guān)部門的授權(quán)和深度參與。但在福建海絲核心區(qū)建設(shè)推進過程中，容易做的工作、容易在短期出成績的工作，有關(guān)部門常常愿意走到前臺；真正遇到了困難和問題，有關(guān)部門既怕?lián)L(fēng)險，也不愿承擔(dān)責(zé)任，條條框框很難突破，也使得地方政府無所適從。對福建海絲核心區(qū)建設(shè)中有關(guān)國際合作交流中公務(wù)人員出國時間和次數(shù)的限制就是典型的例子。

四、新時期福建海絲核心區(qū)建設(shè)思路探析

綜合新時期國家對福建海絲核心區(qū)建設(shè)的總體需求，福建海絲核心區(qū)要素稟賦和競爭力分析以及目前面臨的問題、困難和挑戰(zhàn)，福建海絲核心區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在前三年工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需求，找準(zhǔn)定位，突出特點，找準(zhǔn)核心，抓住重點，上下一心，防范風(fēng)險，在“十三五”后兩年取得突破，在“十四五”和“十五五”時期成為全國推進“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。

(一)找準(zhǔn)定位，服務(wù)“一帶一路”倡議

福建海絲核心區(qū)首先要從服務(wù)國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，發(fā)揮自身華僑和人文交流優(yōu)勢，做強遠(yuǎn)洋漁業(yè)和藍色經(jīng)濟基礎(chǔ)，激活僑商和民營經(jīng)濟活力，調(diào)動各級政府的積極性和創(chuàng)造力，不僅要為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦，而且要成為“一帶一路”建設(shè)的先行者和排頭兵，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中承擔(dān)起核心引領(lǐng)和示范作用。

(二)突出特點，塑造“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢

福建海絲核心區(qū)與東南沿海省市相比，特點鮮明，但在很多方面并沒有明顯的比較優(yōu)勢。因此，福建海絲核心區(qū)建設(shè)要突出包容多元的歷史文化和僑民僑商社會組織遍布全球的特點，在民心相通、文化交流、兩岸合作、社會責(zé)任、海洋經(jīng)濟、民營經(jīng)濟走出去方面，走在“一帶一路”建設(shè)的前列。這些領(lǐng)域也是目前“一帶一路”建設(shè)短板，亟待加快建設(shè)，努力塑造優(yōu)勢。

(三)找準(zhǔn)核心，拓展海洋合作戰(zhàn)略空間

福建海絲核心區(qū)建設(shè)首先應(yīng)該在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮核心作用，必須將海洋經(jīng)濟作為核心來重點經(jīng)略。隨著我國綜合國力的上升和國家安全形勢的變化，海洋不可避免地成為我國參與國際競爭合作極其重要的戰(zhàn)略空間，而在海洋領(lǐng)域的國際競爭合作又極為敏感。福建作為海洋和民營經(jīng)濟大省，與廣東、海南、浙江、山東相比，地域敏感度最低，應(yīng)該成為我國拓展海洋利益的重要戰(zhàn)略支點。

(四)抓住重點，發(fā)揮民營經(jīng)濟的主動性、創(chuàng)造力

福建海絲核心區(qū)建設(shè)要把民營經(jīng)濟作為重點，發(fā)揮民營經(jīng)濟參與“一帶一路”建設(shè)的生力軍作用?；跉v史和傳統(tǒng)的基因，福建民營企業(yè)家思想開放，善于出海經(jīng)營，又能扎根海外，形成自己的社團，開拓性和凝聚力均非常突出。改革開放以來，福建民營企業(yè)在紡織服裝、運動鞋帽、遠(yuǎn)洋捕撈、茶葉貿(mào)易、橡膠生產(chǎn)等很多領(lǐng)域走向世界，形成了獨具特色的競爭優(yōu)勢和發(fā)展模式。

(五)上下一心，突破體制機制障礙

福建海絲核心區(qū)建設(shè)要把體制機制創(chuàng)新作為各級政府工作的著力點，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，善于揭示問題，把問題的癥結(jié)找出來，把解決問題的方案理清楚。必須抓住重大體制機制性問題，屬于中央事權(quán)的與國家有關(guān)部門共同研究解決，明確中央授權(quán)；屬于地方事權(quán)的要仔細(xì)研究、大膽創(chuàng)新。要把中國—東盟海產(chǎn)品交易所作為典型案例加以分析。

(六)防范風(fēng)險，確保不出大的問題

“一帶一路”建設(shè)五年來，隨著工作深入和重大項目的陸續(xù)展開，問題在積累，風(fēng)險也在增大。能否管控好風(fēng)險，既是“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)，也是福建海絲核心區(qū)建設(shè)面臨的問題。要在大膽創(chuàng)新中，利用僑民僑商聯(lián)系密切的優(yōu)勢，加大信息交流共享，做好做細(xì)前期工作，建立健全風(fēng)險防范和預(yù)警機制，有效管控和防范建設(shè)中存在的風(fēng)險，確保不出大的問題，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗。

五、對策建議思考

(一)加強頂層設(shè)計，盡快研究制定《深化福建核心區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

福建海絲核心區(qū)建設(shè)三年來，福建省制定了《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，泉州市也制定了《泉州市建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)行動方案》，這兩個方案分別從福建省和泉州市角度來統(tǒng)籌安排工作，很難從國家的層面來分析考慮問題，涉及中央事權(quán)的問題就會陷入困境。2018年科技部和國家發(fā)展改革委以《關(guān)于支持福建開展21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗的函》的形式支持福建海絲核心區(qū)建設(shè)，對核心區(qū)建設(shè)支持力度也比較有限。作為推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，國家應(yīng)加強頂層設(shè)計和指導(dǎo)，盡快制定《深化福建核心區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大對福建海絲核心區(qū)的授權(quán)，國家相關(guān)部門必須與福建省政府一起制定研究解決福建核心區(qū)建設(shè)面臨的體制機制性問題，加快對福建海絲核心區(qū)的授權(quán)。

(二)提升特色，塑造“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢

針對“一帶一路”建設(shè)五年來遇到的問題和不足，福建核心區(qū)建設(shè)應(yīng)加大在地方政府參與、人文交流合作、民間力量參與等方面的政策支持力度。國家應(yīng)加大福建海絲核心區(qū)參與“一帶一路”的政策支持體系，支持福建與更多的國家和城市建立姐妹城市等友好合作關(guān)系，支持福建舉辦地方政府合作論壇。國家文化、教育、科技、體育、宗教等有關(guān)部門要把一些重要的國際性會議和活動放在福建海絲核心區(qū)。國家僑辦、僑聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等部門和組織，要利用福建華僑華商及其社團遍布全球的優(yōu)勢，支持鼓勵福建民間力量發(fā)揮作用，構(gòu)建民心相通的紐帶，塑造“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢。

(三)聚焦海洋合作，做好一批示范精品

聚焦海洋經(jīng)濟，依托海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)方案，做好一批示范精品。加快落實國家海洋強國戰(zhàn)略，全面推進海峽藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，使海洋經(jīng)濟從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。通過落實和實施海洋產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動“海洋+”模式創(chuàng)新和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。要把閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、馬尾瑯岐海洋特色園區(qū)、福建海峽現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)、石獅海洋生物科技園、廈門海滄海洋生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園打造成福建海絲核心區(qū)對外開放的精品。不斷拓展藍色發(fā)展空間，以藍色合作、藍色經(jīng)濟聯(lián)動推進核心區(qū)建設(shè)。

(四)用好用足現(xiàn)有政策，找準(zhǔn)政策突破口

近年來國家?guī)缀醢迅母镩_放的試點試驗都給了福建，因此，福建海絲核心區(qū)缺的不是政策，而是沒有找準(zhǔn)政策的突破口。在國家給予福建的試點試驗方案中，很多都是國務(wù)院或有關(guān)部委直接批復(fù)的，政策的力度大于《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》。福建海絲核心區(qū)建設(shè)方案幾乎綜合了國家給予的所有優(yōu)惠政策，面面俱到，事無巨細(xì)，就很難理出政策的主次和先后，眉毛胡子一把抓，在具體政策落實過程中就顯得力不從心。因此，福建海絲核心區(qū)建設(shè)，要仔細(xì)梳理現(xiàn)有政策，圍繞核心定位、核心功能和核心任務(wù)尋找政策突破口。

(五)深耕中國東盟合作，找好政策著力點

將東盟作為福建海絲核心區(qū)建設(shè)的主攻方向和重點地區(qū)，依據(jù)東盟國家不同發(fā)展水平采取差異化產(chǎn)業(yè)合作政策，進一步擴大福建與東盟海洋合作的規(guī)模和領(lǐng)域，推動福建成為連接臺灣與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橋梁。利用好中國—東盟海上合作基金，盤活中國—東盟海產(chǎn)品交易所，加快面向東盟的跨境電子商務(wù)及物流信息共享平臺。發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵紡織服裝、電子信息、建筑建材、工程機械產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有序向東盟轉(zhuǎn)移。利用好利用足中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)政策，突出東盟、突破東盟、深耕東盟。

(六)做實做細(xì)兩岸四地合作，深化兩岸合作

充分發(fā)揮傳統(tǒng)“五緣關(guān)系”資源，利用福建自貿(mào)試驗區(qū)對外開放先行先試政策，增加兩岸四地交流基地數(shù)量，提升基地交流質(zhì)量，鼓勵支持臺胞臺商利用海絲核心區(qū)政策參與“一帶一路”建設(shè)。探索福州、廈門兩個國際空港和臺北桃園機場的合作機制，發(fā)揮平潭國際旅游島作用，放開臺港澳居民入境簽注。鼓勵兩岸學(xué)者合作下南洋調(diào)研，支持兩岸學(xué)生共同到南洋交流與學(xué)習(xí)。探索兩岸四地合辦世界媽祖文化論壇、世界佛教論壇。支持閩臺兩地同名同宗村鄉(xiāng)親往來和村里對接合作，增進“閩臺一家親”，踐行“兩岸一家親”理念，促進閩臺社會融合發(fā)展，服務(wù)國家和平統(tǒng)一大業(yè)。

(七)發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，積極承擔(dān)社會責(zé)任

總結(jié)、提升和借鑒“晉江模式”，發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢和活力。制定和完善支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，鼓勵民營企業(yè)參與地方國企混合所有制改革，切實解決民企融資難、融資貴的問題。探索民間金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合，鼓勵民營、臺港澳合資金融機構(gòu)發(fā)展；鼓勵支持民間資本“走出去”參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、環(huán)境保護、社會公益等建設(shè)。支持鼓勵民營企業(yè)與華商僑商合作，共同參與“一帶一路”華商協(xié)作網(wǎng)及跨境電商的合作聯(lián)盟和示范基地建設(shè)，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

(八)提升綜合服務(wù)能力，構(gòu)建風(fēng)險防范體系

充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、智庫等各種機構(gòu)的作用，構(gòu)建核心服務(wù)平臺和載體，提升政策、信息和咨詢服務(wù)能力。要重視僑商、僑聯(lián)的獨特優(yōu)勢，挖掘利用好遍布國內(nèi)外的閩商及社團的力量，搭建上下互通、內(nèi)外互動、政企互助的綜合服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建海絲核心區(qū)經(jīng)驗交流和風(fēng)險防范體系，支持民營企業(yè)與國家相關(guān)的貿(mào)易投資保險機構(gòu)合作，引入和培育具有國際影響力的法律、會計審計、財務(wù)市場咨詢機構(gòu)，爭取國家智庫支持，構(gòu)建市場化風(fēng)險防范體系。

(九)加強組織機制建設(shè)，提升核心區(qū)組織協(xié)調(diào)能力

考慮到福建海絲核心區(qū)建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，建議福建省政府研究設(shè)立專門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，定職定崗定編，對省委省政府直接負(fù)責(zé)?？梢越梃b國家國際發(fā)展合作署的組織思路，設(shè)立福建海絲核心區(qū)發(fā)展合作委(局)，在更高的層面上協(xié)調(diào)省市相關(guān)機構(gòu)，既有利于抓住福建海絲核心區(qū)建設(shè)的重點，也便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)外重大項目的國際合作，還有利于加強與國家相關(guān)部門的政策對接，督促省市相關(guān)部門更加有效地開展工作。