基于深入落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

□宋梅霞

黨的十八大以來，黨中央提出黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求指明了方向，也是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循。各級黨委、紀(jì)委必須準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

一、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵

(一)“四種形態(tài)”更加注重把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更加注重提升黨的自我凈化能力。第一，從建黨歷史視角看，中國共產(chǎn)黨依靠鐵的紀(jì)律立黨，并始終堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的隊(duì)伍不斷壯大?！八姆N形態(tài)”就是要把紀(jì)律嚴(yán)起來、立起來。第二，從全面從嚴(yán)治黨高度看，“四種形態(tài)”體現(xiàn)全面、從嚴(yán)的要求。全面體現(xiàn)在要用紀(jì)律管住全黨，從嚴(yán)是發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀(jì)律就及時處理。第三，從腐敗行為演變規(guī)律看，違法必先破紀(jì)，從量變到質(zhì)變，“四種形態(tài)”覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，一級級地設(shè)置防線。落實(shí)“四種形態(tài)”就是扎緊紀(jì)律籠子，遏制違紀(jì)進(jìn)而阻斷違法。第四，從我黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針看，過去黨內(nèi)有同志認(rèn)為犯點(diǎn)紀(jì)律是“小節(jié)”，紀(jì)委也常以查辦大要案為重點(diǎn)，對小問題管得少或視而不見，造成干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。“四種形態(tài)”從“小節(jié)”抓起，體現(xiàn)了對廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。

(二)“四種形態(tài)”層層遞進(jìn)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了科學(xué)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。“四種形態(tài)”堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，用紀(jì)律的尺子劃分成“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極少數(shù)”，各形態(tài)之間有明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分。第一，要抓住“常態(tài)”。黨組織及時發(fā)現(xiàn)黨員干部出現(xiàn)的違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)行為，采取措施及時告誡制止。做保健、治未病成為“常態(tài)”，大多數(shù)黨員干部就會遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。第二，要把握“大多數(shù)”。對違反黨紀(jì)行為及時進(jìn)行輕處分和組織處理，要成為“大多數(shù)”。在“常態(tài)”、“大多數(shù)”兩種形態(tài)下足功夫，就能管住大多數(shù)，建立良好的政治生態(tài)。第三，要堅(jiān)決懲處“少數(shù)”、“極少數(shù)”。對不斷提醒挽救都不奏效，不知恥不知止、不收斂不收手的，必須用最堅(jiān)決的態(tài)度進(jìn)行懲治。

二、把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主體和責(zé)任

(一)構(gòu)建落實(shí)“四種形態(tài)”的責(zé)任體系。中央明確指出，在落實(shí)好“四種形態(tài)”中，黨委須主動擔(dān)當(dāng)、落實(shí)好主體責(zé)任。各級黨委必須把精力放在對黨員干部的日常教育監(jiān)管上，管住大多數(shù)。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委各部門和各級黨組織各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)用力的責(zé)任體系。分解各部門在運(yùn)用“四種形態(tài)”中的責(zé)任，形成責(zé)任清單，加強(qiáng)工作考核。如黨委組織部門要加強(qiáng)黨員教育，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)制度，圍繞選人用人加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理，不僅用好干部，還要及時掌握干部動態(tài)，把干部管嚴(yán)管住。另外，思想政治工作部門要加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉潔文化建設(shè)，營造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍；紀(jì)檢監(jiān)察部門要在紀(jì)律審查上積極作為，及時發(fā)現(xiàn)處理違紀(jì)行為；基層黨組織要伸長耳朵，對班子成員、黨員干部“七零八碎”的事情、八小時以外的情況都要有所掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。

(二)健全運(yùn)用“四種形態(tài)”的制度體系。“四種形態(tài)”逐層遞進(jìn)，要進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)。第一，要大力完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推動黨內(nèi)關(guān)系正?；?。各級黨組織要認(rèn)真建立和落實(shí)巡察制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷純潔基層黨組織。第二，要抓好民主生活會制度落實(shí)，通過有效的制度設(shè)計(jì)和考核，使批評和自我批評動真碰硬、直奔主題、抓住實(shí)質(zhì)，否則就過不了關(guān)，形成積極健康的黨內(nèi)政治文化。第三，要完善談話、約談和函詢制度，認(rèn)真實(shí)施任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話制度，加強(qiáng)有針對性的、動態(tài)化的黨風(fēng)廉政建設(shè)約談，在干部提任前進(jìn)行溫情式的紀(jì)律教育和廉政提醒，在聽到干部有反映時就及時打電話問一問，或者當(dāng)面談一談，或者下發(fā)函詢通知書，善意又嚴(yán)肅地提醒告誡，猛警醒剎住車。

(三)形成精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化日常監(jiān)管的工作常態(tài)。將紀(jì)律的高壓體現(xiàn)在日常，必須久久為功。第一，要堅(jiān)持“教育提醒，無病常防”，加強(qiáng)黨內(nèi)重要法規(guī)宣貫，讓全體黨員特別是黨員干部清楚、明了哪些可為哪些不可為，不能做的做了有什么后果、組織上重點(diǎn)在關(guān)注什么。第二，要堅(jiān)持“抓早抓小，初病早治”，改變當(dāng)前一些黨員干部的抵觸思想，使他們支持并融入到強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍中來，充分運(yùn)用民主生活會、組織生活會、黨員民主評議等形式，使黨組織與黨員、黨員與黨員之間自覺做到看見有問題就指出，發(fā)現(xiàn)有苗頭就提醒，抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三、紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要積極運(yùn)用好“四種形態(tài)”

(一)摒棄錯誤認(rèn)識，樹立紀(jì)律建設(shè)思維。各級紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”中，在思想上要緊緊扭住紀(jì)律不放，始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意識、堅(jiān)持紀(jì)在法前的意識和抓早抓小的意識。同時，還要避免幾種認(rèn)識誤區(qū)。一是“誤判”，認(rèn)為反腐方向變了、反腐力度減弱了，實(shí)際上，中央反腐決心和力度沒有變。二是“誤解”，認(rèn)為對黨員干部要求輕了，各級黨委和紀(jì)委的責(zé)任輕了，實(shí)際上，“四種形態(tài)”主張“主懲小惡、以誡大惡”，對黨員干部的要求更嚴(yán)了，各級黨委和紀(jì)委的責(zé)任更重了。三是“誤處”，認(rèn)為對違法犯罪的黨員干部可以紀(jì)代法、高舉輕放，實(shí)際上，對“極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，必須零容忍、嚴(yán)肅懲處。

(二)強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”，必須聚焦聚焦聚焦。

1.轉(zhuǎn)職能。要以把紀(jì)律挺到最前沿，運(yùn)用好“四種形態(tài)”作為職能轉(zhuǎn)到位的標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理好“三個關(guān)系”，一是與黨委的關(guān)系，紀(jì)委既要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，也要監(jiān)督黨委的管黨治黨工作，促進(jìn)黨委履行好主體責(zé)任。二是與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。要強(qiáng)化“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”，督促專業(yè)管理部門切實(shí)承擔(dān)對業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管主體責(zé)任，把監(jiān)管主責(zé)扛起來。不參與過程監(jiān)督，不代表放松監(jiān)督，而是更多采用招投標(biāo)等業(yè)務(wù)活動事前報(bào)備、事中抽查、事后倒查以及穿行測試等方式，強(qiáng)化對重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督的效果和權(quán)威。三是與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。違紀(jì)必究是原則，更不用說違法，對涉嫌違法行為該移送的要及時移送。

2.轉(zhuǎn)方式。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，除了黨章黨規(guī)黨紀(jì)，還要緊盯各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，緊盯各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的履職行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)及時問責(zé)處理。二是“盯少數(shù)”到“盯多數(shù)”轉(zhuǎn)變。不能只見樹木不見森林。三是向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變。緊盯違紀(jì)行為初始，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，動輒則咎。像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子就要及時啄出來。

3.轉(zhuǎn)作風(fēng)。要求紀(jì)委同志增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，對違紀(jì)行為敢于“亮劍”。監(jiān)督中存在的“好人主義”、“愛惜羽毛”，缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識等思想和現(xiàn)象，必須予以糾正。

(三)將“四種形態(tài)”貫穿紀(jì)律審查全流程。

1.線索處置環(huán)節(jié)。在線索處置環(huán)節(jié)，圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，對反映黨員干部的問題線索從紀(jì)律層面認(rèn)真梳理，哪些需要優(yōu)先處置的(涉及“三類人”，涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的)、哪些需要進(jìn)行提醒警示、哪些需要組織初核調(diào)查的，根據(jù)不同的表現(xiàn)形態(tài)分別制定方案。另外，要擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，對一般性問題可談話提醒、函詢核實(shí)，讓黨員干部把問題講清楚。

2.紀(jì)律審查環(huán)節(jié)。在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，將違反“六大紀(jì)律”作為審查重點(diǎn)、“三類人”作為主要對象，一切沖著紀(jì)律去。在事實(shí)清楚的情況下，區(qū)分情節(jié)，恰當(dāng)運(yùn)用處理方式。對情節(jié)輕微的，多運(yùn)用批評教育、誡勉談話和輕處分等“常態(tài)處理法”，堅(jiān)決把新問題遏制??；根據(jù)紀(jì)律處分條例，充分考慮從輕和減輕情節(jié)，給機(jī)會、給出路；違紀(jì)范圍內(nèi)區(qū)分輕重問題，對存在僥幸心理、不如實(shí)交代，經(jīng)查證清楚問題的，要予以從重處理；區(qū)分好違紀(jì)與違法的邊界問題，通過對“極少數(shù)”案件的查辦，形成震懾。