秦放 鄭州大學

一、新公共管理概述

所謂的新公共管理，是在刺激下孕育而生的。這是由于新的時代無法容忍不隨世的治理方式，兩方抗衡，無法得到應有的預料結(jié)果，老話常說，落后就要挨打，所以落后的整治觀念也理應予以擯棄。

(一)興起的時代背景

在西方國家，隨著主權意識的增強，游行示威的情景屢見不鮮。民權運動蜂擁造成的安全隱患，伴之經(jīng)濟危機造成的失業(yè)威脅，這些現(xiàn)狀與預計相背馳，改變現(xiàn)今治理觀念成為全社會的迫切追求。隨后便在英國興起了一場上至政府，下到公共維持的部門的治理措施革新活動。因為影響甚大，漸漸地這一運動從英國波及到美國，從而發(fā)展越來越廣泛，西方，東方，甚多的國家都紛紛響應入這一運動號召之中。

新時代的推動下，經(jīng)過數(shù)年膨脹深廣，影響巨大的官僚體制已經(jīng)對社會造成了許多創(chuàng)洞。巨大的運行份額，以及屢見不鮮的賄賂行徑，對于服務建設的不盡人意，時效性底下的處理狀況，使得已經(jīng)無法適應需要人權，需要發(fā)展的現(xiàn)代社會。因此，英美打響了革新的第一槍，使出解數(shù)，解救政府失信問題。

(二)新公共管理的創(chuàng)新性

隨后便予以這場運動姓名-新公共管理運動。這一運動注重實踐性，不再將論述觀點當做治理良藥，重點對政府機構和公共服務結(jié)構中進行深層次的革新，改善其之間的供給關系，這一決策的主要目的就是杜絕政府產(chǎn)生的霸權行為，盡可能的縮小規(guī)模，提升含金量，創(chuàng)建小而精的管理部門。這樣所花費的金錢聚會大量較少，但是所產(chǎn)生的時效性卻會大幅度增長。從另方面入手觀察得出，改善對于這一改革是不必要的，其興起的訴求便是徹底掀翻這些所謂老式的公共行政治理方式，建立一套涵蓋面更廣，思考面更深遠的治理良方。

二、整體性治理

歷經(jīng)了對新公共管理的日益困乏，過于片面的管理體系遭到了世人的摒棄，綜合化成為各國爭先追求的目標。中國也不甘落后，對不良管制予以摒棄。世界的接軌，視野的擴散，使得世人越發(fā)的明事理，辨真?zhèn)?。在加之社會的飛速發(fā)展，突發(fā)事件的種類也更多，產(chǎn)生影響也更加的無法估量。為此，我國的樞紐部門沖出辦公室，穿上裝備形成綜合性的辦事部門。這一改變與整體性治理化的初衷不謀而合。但是過于突出統(tǒng)合性也會造成些許的阻礙，容易形成執(zhí)行權力和工作責任承擔不匹配的現(xiàn)象。所以說，解決沖突的關鍵之處便在于對整體性治理的首要性推廣原則與特殊性的應急方式之間所存在的關聯(lián)進行緩和。

(一)整體性治理概念

整體性治理首要注重的便是所處本國的民眾的需要，并將其作為主要的治理依據(jù)，以民為本灌輸在這一治理方式的各個方面。信息技術已經(jīng)成為現(xiàn)今不可缺少的重要手段，將協(xié)調(diào)整合，具體責任融入到運行機制之中，然后對管理部門的各個階級、所處職責、信息等零碎的東西進行協(xié)調(diào)整合。從而實現(xiàn)由散到聚的最終目標，為公民提供整體化的服務管理方式。

(二)政策介紹

1.其治理目標：注重公共利益和責任

整體性治理的最終使命便是用低成本創(chuàng)造出優(yōu)秀的社會成效。重點將繁化簡，將分散轉(zhuǎn)為集合，將高質(zhì)量的服務給予民眾。由此波利特將其歸納為4 點，分別是：1)清除各層政策之間的不良影響，將高效融匯于整個過程之中。2)清除各個項目之間的不良影響，竭盡全力將資源進行深度使用，避免浪費。3)注重優(yōu)質(zhì)觀點，確保同一機構不同人員之間的交流合作，形成合作求贏的從業(yè)形式。4)以人為本，站在基礎群眾的角度看待問題。最終依據(jù)問題，創(chuàng)建更加完善的服務體制。

2.強調(diào)官僚制組織結(jié)構基礎

這一管理范本是在反對新公共管理的情況下形成的，所以政府仍是決策中的重要參與者和進行者。并且政府的根本組織結(jié)構仍延續(xù)的是官僚制，政府仍然掌握生死大權。一切一切的管理都是為等級制政府。官僚仍然是數(shù)字時代的治理的一個組織載體，這既與新公共管理有了一個重要的區(qū)別，也與一些新公共服務有了一個重要的區(qū)別。

3.反映了信息時代的最新現(xiàn)實背景

整體性治理的重點依據(jù)來源于大眾需求，所以代表大眾的最終期許。便能夠很主觀的對這一時代做以映照。

4.重視區(qū)域：使其整合、協(xié)作，并進行整體運作

自古，我國都意識到統(tǒng)一的重要性，中央集權制度便是對統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。現(xiàn)今的整體性治理自身便蘊含著整合和協(xié)調(diào)的力量，重點對整體進行搭建。鄧拉維也十分肯定這一想法，再次對重新整合進行重點強調(diào)，并將其譽為現(xiàn)今這樣信息化發(fā)達的數(shù)字時代進行治理的首要組成成分。

三、結(jié)語

由上可知，整體性治理是歷史發(fā)展的選擇，具有強烈的積極意義。所以各國必須積極響應號召，將整體化在整治中進行融合，創(chuàng)造出人們賴以信任的優(yōu)良政府。服務于民，受益于民。不僅政府如此，市場部門也是如此，在這些方面都可以將綜合性予以融合。