陳景收
據(jù)上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(以下簡稱“奉賢農(nóng)委”)提供的數(shù)據(jù),奉賢區(qū)可耕地面積35.73萬畝,占上海全市的11.40%,是上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)。幾年前,奉賢區(qū)的村民多數(shù)已經(jīng)不再耕田,他們將耕地流轉(zhuǎn)到村集體,再由村集體統(tǒng)一經(jīng)營,或流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社經(jīng)營,村民每年按畝領(lǐng)取租金。
2018年上半年,奉賢區(qū)開始啟動農(nóng)村土地股份制合作改革試點,奉賢農(nóng)委選擇莊行鎮(zhèn)新葉村、西渡街道南渡村、四團(tuán)鎮(zhèn)大橋村、奉城鎮(zhèn)鹽行村和朱新村5個村莊作為試點地,農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股股份制合作社,獲得保底收益、二次分配。目前,這5個村莊均采用村級自營的方式,即由村級股份制合作社統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的承包地。據(jù)奉賢農(nóng)委參與此次改革的工作人員介紹,這次改革是在探索讓農(nóng)民增收的新途徑,關(guān)鍵是為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路?!澳壳斑€只是試點階段,先把股權(quán)和制度框架理順,為以后發(fā)展做好準(zhǔn)備?!?/p>
土地承包權(quán)作價入股
新葉村村民范紀(jì)偉家中,擺放著已經(jīng)包裝好的大米。這是用他種植的80畝早稻加工而成的,每斤大米可賣10~12元。
43歲的范紀(jì)偉從小在新葉村長大,早些年,他開過出租車,也進(jìn)過企業(yè)。2014年,他回到村里承包連片的農(nóng)田種植水稻,成了一名家庭農(nóng)場主。那時候,新葉村正大力發(fā)展農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營,村里將農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地租給家庭農(nóng)場和私人專業(yè)合作社。到2017年,村里共有9個家庭農(nóng)場、4家專業(yè)合作社。
剛開始,范紀(jì)偉租了143畝農(nóng)田,后來又增加到199畝。每年,他固定交給村里每畝1450元租金,農(nóng)田自主管理,自負(fù)盈虧。
不過,從2018年7月份起,范紀(jì)偉的身份變了。他成了村里股份制改革后的合作社——上海新葉村農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社(簡稱新葉村合作社)的分組作業(yè)戶,也就是說,他不再是獨立的家庭農(nóng)場主,而是新葉村合作社雇用的農(nóng)田管理者。
范紀(jì)偉身份的改變,源于2018年上半年奉賢區(qū)啟動的農(nóng)村土地股份合作制改革試點。根據(jù)奉賢區(qū)《關(guān)于農(nóng)村土地股份合作制改革的實施意見(試行)》,改革后的經(jīng)營模式可以采取村級入股外租、鎮(zhèn)級入股外租、村級入股自營、鎮(zhèn)級入股自營、村級入股聯(lián)合經(jīng)營、鎮(zhèn)級入股聯(lián)合經(jīng)營6種模式。
奉賢農(nóng)委負(fù)責(zé)此次改革的工作人員姚金山(化名)介紹,目前奉賢區(qū)5個試點村主要采用的是村級入股自營模式,即農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股建立村級土地股份合作社,村級股份合作社將農(nóng)田劃片交給分組作業(yè)戶進(jìn)行管理,每年支付分組作業(yè)戶一筆管理費,并制定畝產(chǎn)量基準(zhǔn)線,超出部分在股份制合作社和分組作業(yè)戶之間分成?!艾F(xiàn)在,除了一些合同還沒到期,或投入周期較長的果林、蔬菜、養(yǎng)殖用地還保留外租形式,其他土地均由村里的股份合作社收回自營?!?/p>
新葉村合作社將2400多畝水稻,交給15個分組作業(yè)戶管理。范紀(jì)偉介紹,按照2018年的合同,他依然管理原來自己租的199畝水稻,如果畝產(chǎn)達(dá)到1050斤基準(zhǔn)產(chǎn)量,即可拿到500元一畝的管理費,超出1050斤的部分,他可以獲得80%的收益。
南渡村股份合作社制定的標(biāo)準(zhǔn)略有不同,分組作業(yè)戶以畝產(chǎn)量1000斤為基準(zhǔn),達(dá)到這個產(chǎn)量就可拿到每畝450元的管理費收入,超出1000斤的部分,分組作業(yè)戶可獲得50%的收益。
拿租金買米吃更爽快
“農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,實際上只是土地流轉(zhuǎn)的一種方式?!币鹕礁嬖V記者,在土地流轉(zhuǎn)方面,早在2013年,奉賢區(qū)就已經(jīng)出臺相關(guān)文件,鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
據(jù)新葉村村委會副主任顧立峰介紹,新葉村2010年就陸續(xù)開始讓村民把承包地委托給村里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)?!霸诖酥?,村民大部分也已經(jīng)自己不種地了,把土地私下租給外地人種?!?/p>
事實上,早在1984年中央一號文件就提出,鼓勵土地逐步向種田能手集中;1988年憲法修正案也正式從法律上認(rèn)可了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。這是最早對農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)從政策和法律上進(jìn)行松綁。2002年通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第一章第十條指出,“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。
68歲的新葉村村民馬火閑記得,村民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)大概是從1993年開始,那時候不少外地農(nóng)民到村里租地,到1997年以后,已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。
馬火閑在1997年也把自己家里的5畝地出租給外地人。他說,那時候水稻價格大概8毛/斤,畝產(chǎn)量800~900斤,扣完成本每畝地也就400元利潤。而把地租出去,每畝可以有300元的租金。把地出租后,馬火閑把原屬于村集體的農(nóng)機(jī)隊買下來,自己經(jīng)營,每年利潤有2萬元。
69歲的南渡村村民王仁榮,1991年以前,他邊種田,邊在附近的玻璃廠打工。玻璃廠倒閉后,他就四處打零工,每個月收入五六百元。2007年,王仁榮不愿意再辛苦種地了,就把家里的3.8畝地租出去,租金一開始是900元一畝,后來漲到了1400元。他說:“寧愿拿租金買米吃更爽快。我兒子中學(xué)畢業(yè)后也一直在外打工,也從不種地?!?/p>
奉賢區(qū)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1981年至2017年,奉賢農(nóng)村居民家庭的工資性收入,占其家庭純收入比例從28.51%提高到70.72%;而且1996年起就一直維持在70%以上。
奉賢區(qū)統(tǒng)計局分析,長期以來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動“生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低下、勞動力投入較大”等不利因素,農(nóng)村居民家庭對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性不高。
新葉村村委會副主任顧立峰也認(rèn)為,奉賢區(qū)地處上海市郊,村民外出打工的機(jī)會多,而村里主要以種植水稻為主,耕地收入低,村民大多選擇外出打工。到了2010年,農(nóng)田由村民自己耕種的比例不足30%,務(wù)農(nóng)的勞力主要是一些60歲以上的老人。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
隨著農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地越來越普遍,相關(guān)問題也逐漸暴露出來。
記者查閱相關(guān)法律發(fā)現(xiàn),1998年修訂的《土地管理法》提出,農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。 不過,接受采訪的村民表示,以前自己把土地出租給外地人的時候,都是自己找人承租就可以,不需要經(jīng)過村里同意。姚金山也證實了這種說法。 他告訴記者,2013年規(guī)范土地流轉(zhuǎn),主要是當(dāng)時農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)已經(jīng)很常見,村民有的跟承租人簽合同一簽就是8年、10年,有的只有口頭約定,比較混亂;而且,承租人種水稻、西瓜、葡萄的都有,非常零碎,不利于管理。
馬萍在2001年之后擔(dān)任新葉村婦女主任,工作之一就是負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾,經(jīng)常要處理村民與外地人之間的矛盾。“比如,外來戶進(jìn)行水稻灌溉時,水漫進(jìn)旁邊村民自留地里的菜田,把蔬菜灌死了,村民就會有意見?!?/p>
此外,流轉(zhuǎn)出去的土地被用來種蔬菜的也不少,造成了農(nóng)田環(huán)境的破壞。顧立峰說:“種蔬菜的多了后,化肥、農(nóng)藥濫用,導(dǎo)致土壤貧瘠化嚴(yán)重。一般一塊地種蔬菜三四年,他們就要換一個地方?!?/p>
“當(dāng)時,整個奉賢區(qū)農(nóng)田私下流轉(zhuǎn)土地的情況,已經(jīng)比較常見了。”姚金山說,2013年,奉賢區(qū)農(nóng)委就出臺《關(guān)于奉賢區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作暫行辦法》,鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對自愿把確權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)委托村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶,給予每年每畝200元補(bǔ)貼。之后,全區(qū)陸陸續(xù)續(xù)將農(nóng)田都集中到村委會來流轉(zhuǎn),接受村委會的監(jiān)督和管理,“種植戶要租地,只能到村委會去簽合同?!?/p>
新葉村和南渡村均提前兩三年,就開始啟動村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地。到了2013年,村里的農(nóng)田百分百都已經(jīng)集中到了村集體。此時,正值2013年中央“一號文件”提出,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。奉賢區(qū)也在全區(qū)推廣家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社。
新葉村將從村民手中流轉(zhuǎn)出來的3155畝農(nóng)田,和原本屬于村集體的1000多畝耕地集中起來。其中,水稻面積為2447畝,由5家家庭農(nóng)場、4家專業(yè)合作社以及村集體合作社經(jīng)營。村民則不再種地,每年每畝可拿1150元租金。
南渡村將村民流轉(zhuǎn)的2248畝農(nóng)田中,拿出1850畝由村里的合作社統(tǒng)一經(jīng)營水稻,其余由村委會出租給私人種植水果和蔬菜。2015年,南渡村把1850畝水稻田中的970畝拿出來,發(fā)展了6個家庭農(nóng)場。
為了進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民將土地通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn),2016年,奉賢區(qū)頒布了《奉賢區(qū)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》,對自愿把土地經(jīng)營權(quán)全部委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的、超過60周歲的農(nóng)戶,給予每人100元補(bǔ)貼。
“到目前為止,全區(qū)流轉(zhuǎn)的土地已經(jīng)超過80%。除了一些特殊情況,比如果林的合同期未到,無法流轉(zhuǎn)的,其余能流轉(zhuǎn)的基本上都流轉(zhuǎn)了?!币鹕秸f,目前奉賢區(qū)有家庭農(nóng)場539家,專業(yè)合作社698家。全區(qū)15.34萬畝水稻中,100畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)到13.98萬畝。
適度規(guī)模經(jīng)營,讓種糧變得“有利可圖”。據(jù)新葉村村民范紀(jì)偉介紹,他一年種植199畝水稻的收入,除去成本和給農(nóng)民的租金,能有10多萬元。
常年經(jīng)營農(nóng)機(jī)的新葉村村民馬火閑則認(rèn)為,規(guī)模經(jīng)營便于機(jī)械化作業(yè)。規(guī)模經(jīng)營后,水稻都是連片種植,他的兩臺收割機(jī)一次可以割80畝,方便多了,成本也下降了?!艾F(xiàn)在,我經(jīng)營農(nóng)機(jī),每年有10萬元純利潤,如果還是按原來那樣,至少要多出2萬元成本?!?/p>
探索農(nóng)民增收的新途徑
姚金山介紹,這次改革前,奉賢區(qū)承包地流轉(zhuǎn)出來后,都是采用村里自己經(jīng)營,或者由村里租給家庭農(nóng)場、私人專業(yè)合作社,普通村民并不參與經(jīng)營,每年只拿租金,增收空間有限。
事實上,目前奉賢區(qū)農(nóng)村居民的收入增速正在放緩,收入結(jié)構(gòu)也比較單一。據(jù)奉賢區(qū)政協(xié)去年調(diào)研發(fā)現(xiàn),2017年上半年,奉賢區(qū)農(nóng)民收入同比增長6.82%,比2016年同期減緩3.22%,是2012年以來增幅最小的年份。收入來源主要靠打工和養(yǎng)老金。
姚金山說,奉賢區(qū)進(jìn)行股份制改革試點,就是要探索農(nóng)民增收的新途徑?!耙院?,農(nóng)民不僅可以拿到保底的分紅收益,如果合作社經(jīng)營有盈余,還可以進(jìn)行二次分紅?!卑匆鹕降恼f法,農(nóng)村土地股份制改革也是符合中央提出的“三權(quán)分置”改革方向的,即落實集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán)。2003年《農(nóng)村土地承包法》就提出,允許承包方之間基于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股。此后,中央多次發(fā)文,賦予土地承包經(jīng)營權(quán)入股的權(quán)利。
2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》,提出“總結(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗,推廣保底收益+按股分紅等模式”。奉賢區(qū)此次股份制改革正是依據(jù)此文件的精神。
“按照誰種糧,誰享受補(bǔ)貼的政策,以前,各級政府的種糧補(bǔ)貼都到了家庭農(nóng)場和合作社手上?,F(xiàn)在,試點村的耕地由村里的股份制合作社經(jīng)營,補(bǔ)貼就落到股份制合作社,理論上作為合作社的收入,再通過分紅的形式,回到村民手中?!币鹕秸f,目前種糧食每畝國家補(bǔ)貼212元,奉賢區(qū)還有綠肥補(bǔ)貼每畝300元,適度規(guī)模經(jīng)營每畝補(bǔ)貼500元,總共1012元。不過,從目前情況看,因為種植水稻收益低,雖然補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到了股份制合作社,但扣除種植成本、給村民的保底分紅、分組作業(yè)戶管理費等費用,盈余并不多,要進(jìn)行二次分紅有些困難。
以南渡村為例。以畝產(chǎn)量1000斤為基準(zhǔn),分組作業(yè)戶只要達(dá)到這個產(chǎn)量就可拿到每畝450元的管理費收入,超出部分,分組作業(yè)戶可獲得一半收益。2018年,南渡村水稻畝產(chǎn)預(yù)計可達(dá)1200斤,其中超出的200斤,股份制合作社和分組作業(yè)戶各分一半,也就是說,2018年南渡村股份合作社相當(dāng)于每畝可收獲水稻1100斤。而2018年稻谷價為1.5元/斤,即賣糧收入為每畝1650元。由于股份改革后,各級政府補(bǔ)貼的1012元也進(jìn)入村合作社賬戶,合作社種植每畝水稻的總收入為2662元。扣除收割、化肥、農(nóng)藥等日常種植管理成本每畝550元、灌溉管理成本每畝200元、給分組作業(yè)戶的450元管理費,以及給村民的保底租金1200元(與往年持平),每畝盈余僅262元。南渡合作社共種植水稻1850畝,共可盈余48.47萬元。
另外,南渡村2018年還有198畝地出租給私人種植水果,每畝租金收入1600元;扣除給予村民保底租金每畝1200元,每畝盈余400元,總共就有7.92萬元盈余。
如果把水稻種植的利潤和果園租金利潤加起來,2018年南渡村合作社共有56.39萬元利潤。在南渡村股份制合作社中,村民入股土地共有2248畝,總體占股47%,即能進(jìn)行二次分紅的金額為26.5萬元,理論上每畝能多分117.8元。但他們2018年不考慮二次分紅了,把錢用于投入2019年的生產(chǎn),以及購買農(nóng)機(jī)。
關(guān)鍵是為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路
記者走訪發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)民的土地早就流轉(zhuǎn)到了村集體,普通村民對于此次股份制改革感受還不是太直觀。也有家庭農(nóng)場主,對轉(zhuǎn)為分組作業(yè)戶后的收益感到擔(dān)憂。
新葉村村委會副主任顧立峰說,今年村里與分組作業(yè)戶協(xié)商利益分配時,盡量讓原來的家庭農(nóng)場主收益不會下降。
新葉村村民范紀(jì)偉預(yù)測,2018年自己種植的水稻畝產(chǎn)約1100斤。如果自己還是家庭農(nóng)場主,其每畝收入為1650元賣糧收入和1012元補(bǔ)貼;扣除每畝700元管理成本和1450元土地租金,可盈利512元。成為分組作業(yè)戶后,范紀(jì)偉計算的總收入與改革前相差不大。
不過范紀(jì)偉表示,如果可以,他還是愿意自己當(dāng)農(nóng)場主,自主經(jīng)營?!安桓母锏脑?,我每年只要固定給村里交租金,其他的,成本自己把握,賣糧收入、補(bǔ)貼也都是進(jìn)入我的賬戶,心里有底;現(xiàn)在,收入都是先到村里,再跟我們進(jìn)行分配,總的來說心里沒底?!?/p>
針對家庭農(nóng)場主的擔(dān)憂,顧立峰表示,村里會在村民分紅和調(diào)動分組作業(yè)戶積極性之間盡量取得平衡。
對此,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為,采用規(guī)定最低畝產(chǎn)量,加超額分成的機(jī)制,也可以起到激勵作用,比單純讓被雇用者拿固定工資要好,“主要還是責(zé)任心的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督難,種植者認(rèn)真不認(rèn)真,差別很大?!?/p>
顧立峰認(rèn)為,目前奉賢區(qū)的股份制改革還是很有必要的,關(guān)鍵是為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路?,F(xiàn)在土地相當(dāng)于又重新回到村集體手中,以后如果大的項目進(jìn)來,方便統(tǒng)一進(jìn)行安排,不用到時候再去跟家庭農(nóng)場主談。此外,如果有工商資本想來村里發(fā)展農(nóng)業(yè),土地資源也可以作為合作社的資產(chǎn)去跟企業(yè)入股合作?!跋劝艳r(nóng)民的股權(quán)確定下來,把股份制合作社機(jī)制理順,為以后與工商資本合作做好準(zhǔn)備。”