張勇 遼寧特殊教育師范高等?？茖W(xué)校

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展潮流中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)運(yùn)而生。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地是指“以培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神為目標(biāo)，通過搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，幫助學(xué)生形成創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)技能，參與創(chuàng)業(yè)賽事和實施創(chuàng)業(yè)項目”[1]。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物。它既是一種新型的社會組織、經(jīng)濟(jì)組織，也是一種新型的教育組織。該組織通過為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供共享服務(wù)空間、經(jīng)營場地、政策指導(dǎo)、資金申請、技術(shù)鑒定、咨詢策劃、項目顧問、人才培訓(xùn)等多類創(chuàng)業(yè)的服務(wù)，在保障每年800多萬普通高校畢業(yè)生充分就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。普通高校的創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)如火如荼，快速發(fā)展，但承擔(dān)著培養(yǎng)殘疾人成才的特殊教育院校創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制發(fā)展還很緩慢，本文通過開展殘疾人(視障生)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)研究，積極探索建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化機(jī)制。

一、殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)的必要性

建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地可補(bǔ)齊短板，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在進(jìn)行中的視障殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化狀況問卷調(diào)查中，有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人占91.67%，希望入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的占83.33%，創(chuàng)業(yè)存在的障礙中管理經(jīng)驗不足和資金缺乏占到83.33%，在是否有過創(chuàng)業(yè)孵化經(jīng)歷一項中為0。以上數(shù)據(jù)顯示，殘疾人(視障生)的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于普通高校的孵化基地建設(shè)，而疾人的創(chuàng)業(yè)孵化需求卻很強(qiáng)烈。

二、殘疾人孵化基地建設(shè)發(fā)展滯后的原因分析

(一)殘疾人孵化人數(shù)較少和孵化基地建設(shè)資金投入較大之間的矛盾突出。現(xiàn)階段很多特殊學(xué)校在創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)規(guī)模方面存在不足之處，通常學(xué)校的整體殘疾人數(shù)是較少的，但是孵化基地的建設(shè)投資需求卻很高，大部分學(xué)校都無法負(fù)擔(dān)起相對較高的資金投入。以遼寧特殊教育師范高等?？茖W(xué)校為例，目前在校殘疾學(xué)生360余人。其中視障學(xué)生113名，而學(xué)校的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)預(yù)算投入需520余萬元，而這筆投入需要學(xué)校自行解決，以學(xué)校目前的財力，無法單獨(dú)完成此項工作。

(二)孵化基地的建設(shè)機(jī)制不健全。普通高校的孵化基地建設(shè)可以吸取政府、企業(yè)和教育行政部門的大力支持，并能獲得很好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，而特殊教育院校的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地在政府和金融機(jī)構(gòu)的資金支持明顯不足[2]，企業(yè)的參與意愿也較低。得不到政策及資金方面的支持就造成了殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)面臨很大的困境，為其建設(shè)增加了不小的難度。由于這些方面的欠缺，導(dǎo)致特殊教育院校的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)發(fā)展滯后，殘疾大學(xué)生難以享受到社會發(fā)展帶來的紅利，無法享受到國家及政府提供的優(yōu)惠扶持政策。

三、殘疾人孵化基地建設(shè)機(jī)制的對策措施

(一)多部門聯(lián)動，合力推進(jìn)特殊教育院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。為確保殘疾人孵化基地能順利建成，則首先要調(diào)動各方面的積極性，包括學(xué)校、社會及政府等?？捎商厥饨逃盒款^，相關(guān)部門積極配合。人力資源和社會保障部門給予政策幫扶，讓初創(chuàng)殘疾人最大程度用好、用活相關(guān)優(yōu)惠政策，享受國家相關(guān)補(bǔ)貼。國家和省級殘聯(lián)組織和引導(dǎo)有能力的殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)或是推薦有技術(shù)專長的殘疾人在孵化企業(yè)就業(yè)，并給予相關(guān)扶持。發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和社會發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快對殘疾人孵化基地的審批、建設(shè)工作。

(二)以點(diǎn)帶面，漸次發(fā)展。在建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地期間，可先在現(xiàn)有孵化基地中篩選一批前景好，便于殘疾人工作的項目或企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。適時讓這些企業(yè)享受孵化單位和殘疾人企業(yè)的雙重優(yōu)惠，以促進(jìn)發(fā)展，這些孵化基地可以園區(qū)形式出現(xiàn)，也可以企業(yè)形式出現(xiàn)，分批次、有計劃逐年遞增，最終在地區(qū)中心城區(qū)每市應(yīng)有一至三家殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，以便于殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時可積極組織有關(guān)人員加強(qiáng)對基地建設(shè)方法的學(xué)習(xí)，去一些建設(shè)運(yùn)行取得良好效果的基地進(jìn)行參觀并吸取其創(chuàng)辦經(jīng)驗，及時對創(chuàng)辦過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行改進(jìn)，以確保其規(guī)模能進(jìn)一步擴(kuò)大。殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)作方式可采用政府主導(dǎo)、社會投資和多元合作等方式。

(三)提高融資能力，保障殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地良性發(fā)展。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)是一項人才工程，也是重要的民生工程[3]，特殊教育院校的孵化基地建設(shè)的民生意義更加突出。與此同時要積極探索創(chuàng)業(yè)孵化基地的可持續(xù)發(fā)展，確保其具備較強(qiáng)的生命活力，能長時間開辦，進(jìn)而可為更多的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)及就業(yè)機(jī)會，同時為社會減輕一定的負(fù)擔(dān)。在政府、各級殘聯(lián)提供的公益性保障資金外，要積極探索市場運(yùn)作，充分利用和發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障政策作用，鼓勵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)加大資金支持，實現(xiàn)企業(yè)、殘疾人、高校等多方受益，從而保障特殊教育院校創(chuàng)業(yè)孵化基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。