何夕平，徐陽

(安徽建筑大學土木工程學院，安徽 合肥 230601)

0 引言

近年來，我國城市化建設快速發(fā)展，使得建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)[1]。通過對合肥市建筑農(nóng)民工流動攤點現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自發(fā)建筑勞務市場中的農(nóng)民工普遍高齡化，且教育水平相對較低。這種現(xiàn)狀嚴重制約了建筑產(chǎn)業(yè)升級、建筑技術創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化的推廣與應用。此外，自發(fā)建筑勞務市場管理不規(guī)范，存在拖欠工資、超負荷使用勞動力、惡意壓低工資、未購買社保、未簽訂勞動合同、勞務市場的基礎設施不完善等問題，這些問題嚴重擾亂了建筑市場的秩序。

提高農(nóng)民工的整體技能水平是保證工程質(zhì)量的關鍵，因此要加強對建筑勞務市場的管理。我們結(jié)合自己及其他省市的相關調(diào)查結(jié)果，提出符合合肥市建筑農(nóng)民工特點的自發(fā)建筑勞務市場的管理模式及建議。

1 主要理論依據(jù)和研究方法

1.1 我國現(xiàn)行的有關建筑勞務市場農(nóng)民工的主要法律法規(guī)和規(guī)章制度

1)國務院辦公廳于2003年發(fā)布《關于做好農(nóng)民工進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》對農(nóng)民工工資做出如下規(guī)定：①切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。②用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣。

2)2011年發(fā)布的《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，主要強調(diào)嚴格建設工程項目分包管理，落實總承包企業(yè)的工資支付責任：按照“誰承包、誰負責”的原則，由總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。

3)2016年安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》，該實施意見主要強調(diào)了規(guī)范企業(yè)用工管理、健全工資支付監(jiān)控保障制度、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設和改進建設領域工程款支付管理和用工方式等方面的內(nèi)容。

1.2 相關理論基礎概述

1)人力資本理論

現(xiàn)代人力資本理論的基礎是人力資本觀念，認為人的勞動技能是由其所受的教育所生產(chǎn)的，而這種對其教育的投入不僅能得到償還，而且能有利潤。人力資本是經(jīng)濟發(fā)展中最主要的因素，物質(zhì)資本體現(xiàn)在物質(zhì)產(chǎn)品方面，而人力資本體現(xiàn)在勞動者方面，并且投資于人力資本的收益率遠高于物質(zhì)資本的收益率。人力資源以勞動者的知識程度、技術水平、工作能力以及健康狀況來表示，而且是這些方面價值的總和。因此，要發(fā)展經(jīng)濟，人口質(zhì)量問題與其他要素都重要，可通過對教育、健康的投資來提高人力資本。

2)非正規(guī)就業(yè)理論

非正規(guī)就業(yè)理論的提出源于國際勞工組織[2]。我國建筑勞務市場的就業(yè)人員，即勞務人員的就業(yè)，絕大部分屬于“包工頭”領導下的就業(yè)群體[3]，其特點是就業(yè)人員數(shù)量眾多，但組織水平較低，以承包隊形式為主，技術含量較低，不隸屬于正規(guī)的勞務企業(yè)，沒有相關的制度保障，是典型的非正規(guī)就業(yè)群體[4]。

1.3 主要研究方法

以安徽省合肥市建筑農(nóng)民工流動攤點為依托，結(jié)合其他省市建筑農(nóng)民工流動攤點狀況，通過問卷調(diào)查的形式，在廣泛調(diào)研和總結(jié)的基礎上，對農(nóng)民工的就業(yè)狀況進行分析，進而探討合肥市自發(fā)建筑勞務市場存在的問題。以理論研究與實證分析相結(jié)合的方法對合肥市自發(fā)建筑勞務市場現(xiàn)狀進行研究。本文主要采用以下3種研究方法。1)文獻閱讀研究法。在課題的前期準備階段，通過文獻的查看，對國內(nèi)外學者在建筑勞務市場農(nóng)民工就業(yè)問題上的研究進行一定程度的分析，在理論上對此研究課題有充分的認知。此外，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析方式也可以通過參閱文獻得到較好掌握。2)調(diào)查研究法。對合肥市幾個大的自發(fā)建筑勞務市場進行調(diào)研，采用問卷調(diào)查的方式對農(nóng)民工的基本狀況進行調(diào)查，獲取相關數(shù)據(jù)信息，對其進行整理、分析，找出目前合肥市自發(fā)建筑勞務市場存在的問題。3)系統(tǒng)分析法。采用系統(tǒng)分析的方法，對政府、行業(yè)、市場和農(nóng)民工進行整體化考慮。采用SPSS作為問卷分析工具，提升調(diào)研的可信度。

2 合肥市自發(fā)建筑勞務市場農(nóng)民工現(xiàn)狀及分析

2.1 合肥市自發(fā)建筑勞務市場農(nóng)民工基本信息及分析

通過在合肥市的各大自發(fā)建筑勞務市場發(fā)放調(diào)查問卷，共回收有效問卷114份。問卷內(nèi)容包括農(nóng)民工的年齡、性別、戶口所在地、受教育水平等，有助于我們直觀有效地了解農(nóng)民工的年齡組成結(jié)構(gòu)、男女比例、基本文化素養(yǎng)等，幫助我們在整體上把握合肥市自發(fā)建筑勞務市場人員的基本情況，以便于后期管理。

1)年齡分析。未發(fā)現(xiàn)有未滿16周歲的未成年人，40～55歲年齡段的農(nóng)民工占總調(diào)查人數(shù)的82%左右，以年齡在50歲左右的居多，平均年齡大于45周歲。由此可見，合肥市自發(fā)建筑勞務市場的農(nóng)民工年齡普遍偏大，在城市中屬于相對弱勢的群體。

2)性別分析。自發(fā)建筑勞務市場的男性務工者超過總調(diào)查人數(shù)的75%，遠多于女性務工人員。可以認為合肥市自發(fā)建筑勞務市場對男性農(nóng)民工的需求大于女性，一是因為男性的體力優(yōu)于女性，二是由工作性質(zhì)決定的，在建筑業(yè)中，對女性的需求遠低于男性。

3)文化程度分析。在接受調(diào)查的農(nóng)民工群體中，有超過一半的農(nóng)民工為小學及以下的文化水平?？梢姡戏适凶园l(fā)建筑勞務市場的農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低，在正規(guī)的勞務市場中缺乏競爭力。而自發(fā)建筑勞務市場風險低、門檻低、所從事的工作技術含量低，基本上是完完全全的體力活，有利于低文化水平的農(nóng)民工的聚集。此外，存在大部分農(nóng)民工法律、安全意識淡薄的情況。

通過以上基本信息的分析發(fā)現(xiàn)，合肥市各個自發(fā)建筑勞務市場的農(nóng)民工具有年齡普遍偏大、受教育程度普遍偏低、男多女少等特點。

2.2 合肥市自發(fā)建筑勞務市場農(nóng)民工技能水平整體情況及分析

農(nóng)民工的就業(yè)是自發(fā)建筑勞務市場存在的根本，很大程度上反映勞務市場的整體情況。自發(fā)建筑勞務市場的農(nóng)民工，處于城市基礎設施建設的第一線，其技能水平直接影響著工程的質(zhì)量與進度[5]。

1)就業(yè)的穩(wěn)定性。由于這些自發(fā)建筑勞務市場的工作絕大多數(shù)都是臨時性的，并且按天計算酬勞，因此每年的工作天數(shù)就直接反映出農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。研究表明，受到多種因素的影響，農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性較差，而其中技能水平和性別是主要的影響因素。此外，就業(yè)穩(wěn)定性更高的農(nóng)民工，其工資收入也更高[6]。

男性務工者的年平均工作時間為210天以上，女性務工者為180天左右。調(diào)查中，據(jù)多數(shù)農(nóng)民工反映，施工現(xiàn)場工作強度大，日平均工作時間長，用人單位往往愿意聘用體力相對更好的男性務工人員。未受過教育的農(nóng)民工年平均工作時間最短，受過一定專業(yè)技能教育的擁有技校學歷的農(nóng)民工年工作時間最長，工作時間與受教育的關系見圖1。

圖1 年工作天數(shù)均值與受教育程度關系

2)自發(fā)建筑勞務市場農(nóng)民工的收入情況，這里以每天的平均工資表示。無專業(yè)技能的農(nóng)民工日平均收入要遠低于具有一定專業(yè)技能的農(nóng)民工，并且在所有接受調(diào)查的農(nóng)民工中擁有多項技能的農(nóng)民工的收入最高，這符合社會的普遍薪資收入規(guī)律，日均工資與從事工種及技能狀況的關系見圖2、圖3。在工作類型方面，從事具有一定專業(yè)技能要求的工種的農(nóng)民工的平均收入均多于對專業(yè)技能沒有要求的工種，即行業(yè)內(nèi)規(guī)定的“小工”的工種?？梢姡r(nóng)民工擁有一定的專業(yè)技能且能從事相應的工種，有利于提高收入。

在對合肥市自發(fā)建筑勞務市場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些具有較高技能水平的農(nóng)民工的收入要遠遠高于普通的農(nóng)民工，甚至在一定程度上高于其他的具備一定的專業(yè)技能的務工人員。他們的年平均工作時間也要多于其他的農(nóng)民工。調(diào)查結(jié)果顯示，合肥市自發(fā)建筑勞務市場的大多數(shù)農(nóng)民工的日平均工作時間都超過了國家規(guī)定的“8小時工作制”的時間要求。其中，部分農(nóng)民工日工作時間超過10 h(見圖4)。長時間的體力勞動，不僅會導致工作效率下降，同時也會影響工程質(zhì)量，還會產(chǎn)生一系列的安全隱患。據(jù)農(nóng)民工描述，在工作過程中，包括包工頭在內(nèi)的一些用人單位，不僅隨意地增加工作時間，甚至用威脅的方式要求農(nóng)民工加大工作強度，卻沒有增加相應的勞動報酬。這直接嚴重地破壞了勞務市場的工作秩序，需要引起有關部門的高度重視。

圖2 日均工資與從事工種關系

圖3 日均工資與技能狀況關系

圖4 日均工作時間分布

3 合肥市自發(fā)建筑勞務市場存在的問題及原因分析

通過問卷調(diào)查的形式對合肥市自發(fā)建筑勞務市場農(nóng)民工現(xiàn)狀進行初步了解，并通過后期對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，當前合肥市自發(fā)建筑勞務市場存在的問題主要包括農(nóng)民工自身和市場管理這兩方面。

1)農(nóng)民工自身因素。調(diào)查和統(tǒng)計的結(jié)果顯示男性農(nóng)民工所占的比例超過了3/4。并且，從分析結(jié)果可以看出，男性農(nóng)民工的年平均工作時間要遠遠多于女性農(nóng)民工。在走訪的過程中，根據(jù)農(nóng)民工的反映，由于工作本身對務工人員的體力有較高的要求，用人單位更愿意雇傭男性務工者，這是造成男女比例差異大的最主要原因。

合肥市建筑行業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展的時間較早，許多農(nóng)民工一開始就從事相應工作并且持續(xù)到現(xiàn)在，這部分農(nóng)民工的年齡普遍偏大。由于早期行業(yè)內(nèi)沒有完善的教育和培訓體系，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有接受相應的教育培訓，法律安全意識淡薄，缺少專業(yè)技術。調(diào)查結(jié)果顯示，有超過一半的農(nóng)民工的受教育程度在小學及以下。大部分受高中以上教育的農(nóng)民工的年平均工作天數(shù)要多于受教育程度更低的農(nóng)民工。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，擁有專業(yè)技能的農(nóng)民工的年平均工作天數(shù)要多于沒有專業(yè)技能的。

2)市場管理方面。合肥市自發(fā)建筑勞務市場的形成，不是由政府提供固定的場地，并通過一定政策方針吸引農(nóng)民工逐漸壯大的，而是由農(nóng)民工隨機在某個地方尋找工作，并在此處多次謀取到好的工作后，互相告知，常年累月農(nóng)民工越聚越多，用工單位也聞訊而來，該地域也就成了一個自發(fā)的建筑勞務市場。因此，這些自發(fā)的建筑勞務市場沒有得到有關部門的足夠重視，缺少有效的管理和維護。在這些自發(fā)建筑勞務市場中碰撞、踩踏、打架、詐騙、爭吵和偷竊等不法行為時有發(fā)生，農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全得不到應有的保障。

4 解決合肥市自發(fā)建筑勞務市場存在問題的措施

《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出：“建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。”結(jié)合對合肥市自發(fā)建筑勞務市場的走訪和問卷調(diào)查，基于前文闡述的問題及原因分析，針對合肥市自發(fā)建筑勞務市場存在的問題，我們提出如下解決措施。

1)制定相關的規(guī)章制度和政策。為保障農(nóng)民工的合法利益，針對農(nóng)民工工資標準混亂等問題，建立技術等級管理制度，完善相應的務工準入制度和相關法規(guī)，對臨時的農(nóng)民工也像其他勞務公司自有勞務人員一樣持證上崗。對建筑勞務市場進行規(guī)范化建設，通過制定相關政策，引導用工單位和農(nóng)民工在規(guī)范的建筑勞務市場進行合法交易。制定并逐漸完善自發(fā)建筑勞務市場的管理制度，包括用工單位的準入標準、交易規(guī)則。政府監(jiān)管部門應要求用工單位和農(nóng)民工在進行勞務交易時，必須簽訂勞動協(xié)議或勞動合同。

2)為增強農(nóng)民工的安全和法律維權(quán)意識，定期在各大自發(fā)建筑勞務市場開展法律安全教育活動。

3)針對自發(fā)建筑勞務市場缺少管理和維護以及秩序混亂的情況，可在各個勞務市場設立安全監(jiān)督亭，并安排專人進行管理和現(xiàn)場維護秩序。

4)為提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，并保證培訓的針對性，有關部門與用人單位展開相應的合作，對農(nóng)民工進行有針對性的職業(yè)技能培訓。

5 結(jié)論

通過調(diào)查研究，總結(jié)了合肥市自發(fā)建筑勞務市場管理的現(xiàn)狀，對合肥市自發(fā)建筑勞務市場存在的問題進行了分析。針對合肥市自發(fā)建筑勞務市場農(nóng)民工以及管理存在的問題，提出了針對性的措施建議和科學有效的解決方法。本研究對其他地方自發(fā)建筑勞務市場管理制度的建立和健康可持續(xù)發(fā)展有著一定的借鑒意義。