如何夯實(shí)糧食安基礎(chǔ)？看這三大“抓手”

張利娟

糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。對中國這樣一個(gè)有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理。當(dāng)今世界，面臨百年未有之大變局，確保國家糧食安全具有全局性的戰(zhàn)略意義。

追求更高層次的供需平衡

在過去很長一段時(shí)間，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)以某個(gè)保底價(jià)格敞開收購農(nóng)民手中的糧食，來穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期，這種方式確保了我國糧食的有效供給。與此同時(shí)，最低收購價(jià)政策也成為農(nóng)民種糧的“定心丸”。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超認(rèn)為，最低收購價(jià)政策的不斷完善使我國口糧市場出現(xiàn)了積極變化。要進(jìn)一步理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，不斷釋放積極信號，讓農(nóng)民科學(xué)合理地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

“通過市場，讓農(nóng)民的優(yōu)質(zhì)糧食品種得到優(yōu)價(jià)，才能讓他們更加有市場主觀能動(dòng)性地去調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要保證農(nóng)民的收益，把糧食的附加價(jià)值體現(xiàn)到收入上。這樣從微觀上能保證農(nóng)民的種糧積極性，從宏觀上讓國家糧食安全更加有保障?！迸沓f。

在1月17日至18日召開的全國糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議上，記者獲悉，“加快實(shí)現(xiàn)更高層次的供需平衡和安全保障”被列為2019年全國糧食和物資儲(chǔ)備重點(diǎn)工作之一。

會(huì)議指出，將繼續(xù)完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)價(jià)格彈性和靈活性，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。一是引導(dǎo)優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的反饋引導(dǎo)作用，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。二是著力抓好糧食收購和不合理庫存消化。三是促進(jìn)擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷合作。四是創(chuàng)新完善市場調(diào)控。

據(jù)悉，今年要穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，健全糧食價(jià)格市場形成機(jī)制，進(jìn)一步形成優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向。同時(shí)，要充分發(fā)揮流通對生產(chǎn)的反饋引導(dǎo)作用，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)

近年來，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了快速增長，建設(shè)完備的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系已成為急需解決的問題。

據(jù)了解，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)主要是針對市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲(chǔ)糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，通過整合糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)有資源，有效盤活存量資產(chǎn)，建立專業(yè)化經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，有償為種糧農(nóng)民提供代清理、代烘干、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售的“五代”服務(wù)，促進(jìn)收獲糧食提質(zhì)升級、節(jié)糧減損和農(nóng)民增收，并進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，提高服務(wù)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號），隨后各省市區(qū)積極響應(yīng)，實(shí)施糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。

據(jù)悉，吉林省糧食部門嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，推動(dòng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)：一是，改造提升老式糧食烘干機(jī)及水分、溫度在線檢測、自動(dòng)控制等功能；按照國家和省關(guān)于防治大氣污染行動(dòng)計(jì)劃要求，對燃煤烘干鍋爐進(jìn)行改燃，確保污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)；配置糧食清理、色選、玉米脫粒機(jī)等機(jī)械設(shè)備。二是，配置接收、發(fā)放、輸送、裝卸、通風(fēng)設(shè)備及必要的運(yùn)輸車輛等，建設(shè)與烘干機(jī)配套必要的罩棚、地坪等配套設(shè)施，維修改造必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。三是，配齊糧食質(zhì)量快檢設(shè)備及常規(guī)檢測設(shè)備，以及與國家糧食電子交易平臺連接的網(wǎng)上交易終端等設(shè)備。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€采取了一系列措施：如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)；落實(shí)主體責(zé)任，提供服務(wù)保障，等等。

在全國糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)上，《中國報(bào)道》記者獲悉，要加大對糧食倉儲(chǔ)、物流、應(yīng)急等項(xiàng)目的支持力度，下達(dá)糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資25億元。信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家糧食管理平臺一期試運(yùn)行，與12個(gè)省級平臺和有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互通共享；糧庫智能化項(xiàng)目完工2794個(gè)，安防能力、作業(yè)效率和監(jiān)管水平普遍提升。

目前，國家糧食和物資儲(chǔ)備局已與許多省級政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)糧食安全保障能力建設(shè)。

打好大清查硬仗

要想守住管好“天下糧倉”，就必須搞好糧食庫存大清查。搞好糧食庫存大清查，對于筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)糧食庫存管理，建立糧食庫存監(jiān)管長效機(jī)制意義重大。

據(jù)了解，為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家糧食儲(chǔ)備安全，我國將組織開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查。而此次全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是繼2001年、 2009年后開展的第三次全國性庫存大清查。

全國糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決打好大清查這場硬仗。清查要針對政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實(shí)底為首要任務(wù)，做到焦點(diǎn)不散、靶心不偏，確保查清查實(shí)。要堅(jiān)持從嚴(yán)清查，按照規(guī)定程序和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對納入清查范圍的糧食庫存，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，決不允許有“盲區(qū)”和“死角”。

據(jù)悉，為保證大清查取得預(yù)期效果，2018年下半年，國家糧食和物資儲(chǔ)備局已在安徽、福建、江西等10個(gè)省20個(gè)地市開展了試點(diǎn)。