金建榮

[摘 要]耕地是我國最寶貴的資源，基于我國當(dāng)前人多地少的現(xiàn)實情況，決定了必須保護好耕地，絕不能有閃失，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，依法做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為了更好地開發(fā)利用土地資源，對土地進行精確測量成為有效利用土地資源的關(guān)鍵，而土地測繪是實現(xiàn)土地精確測量的基礎(chǔ)，只有充分運用土地測繪技術(shù)才能夠充分實現(xiàn)土地資源的開發(fā)與管理?；诖?，本文重點分析了土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞]土地測繪;開發(fā)管理;應(yīng)用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.071

[中圖分類號]P271;F301.2[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

在測繪技術(shù)中，3S因其實時性以及動態(tài)性，在土地開發(fā)管理中被不斷應(yīng)用。土地管理是關(guān)乎國計民生的大事，對土地進行管理是一個漫長而復(fù)雜的過程，擁有極大的工作量，還伴隨著一定的工作難度，需要結(jié)合大量信息資料開發(fā)土地。然而，當(dāng)使用的技術(shù)類型比較落后時，同時又不具備完善的體制，就會導(dǎo)致不能正常開展工作。因此，我國既需要不斷更新早期的管理模式，還應(yīng)該重視應(yīng)用測繪技術(shù)，不斷提升土地開發(fā)管理的質(zhì)量和效率。

1? ? ?土地測繪與土地管理概述

1.1? ?土地測繪的含義

土地測繪是土地開發(fā)管理中的一種管理技術(shù)，重視測量技術(shù)，包含互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及“3S”技術(shù)（GPS、GIS、RS）。在土地開發(fā)管理中，相關(guān)人員通過合理運用這些技術(shù)，有利于在測量時獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，較好地指導(dǎo)土地管理工作。隨著我國不斷重視土地管理工作，土地測繪作為重要的使用技術(shù)，其技術(shù)手段也在不斷地更新發(fā)展，并且在宅基地測量或者土地劃分中發(fā)揮著重要的作用。

1.2? ?土地管理的含義

土地開發(fā)管理是指在當(dāng)前的土地開發(fā)管理中，我國按照相關(guān)管理規(guī)定使土地開發(fā)具有合理性以及科學(xué)性，在合理利用土地資源的同時減少不必要的浪費。對土地進行開發(fā)管理，可以不斷提升土地生產(chǎn)潛力，使土地在分配上趨向科學(xué)合理，最終推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.3? ?土地測繪與土地管理的關(guān)系

1.3.1? ?土地測繪是制訂土地資源開發(fā)管理方案的前提

在土地開發(fā)管理工作中，土地測繪是一項基礎(chǔ)性的工作，能夠為其提供技術(shù)支持，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性，在土地開發(fā)報批環(huán)節(jié)起著重要的支撐作用。在項目編制環(huán)節(jié)中，通過土地測繪工具整體勘探土地現(xiàn)狀以及開展土地測量工作，能夠使土地各方面的關(guān)系處于一種平衡的狀態(tài)。相關(guān)部門在后期還可以運用土地測繪對土地進行復(fù)測，在此基礎(chǔ)上選擇比較合理的工作模式，并且還能對非法占地進行監(jiān)控，減少不良行為，提高測量管理效果，推進土地資源開發(fā)管理工作有序開展。

1.3.2? ?土地測繪是土地資源開發(fā)管理的技術(shù)支撐

在整個開發(fā)管理工作中，選址是至關(guān)重要的，對開展工作起著決定性的作用。因此，在實施選址工作之前，就需要完善的數(shù)據(jù)信息，為開展工作提供依據(jù)，并根據(jù)土地的實際情況進行合理規(guī)劃。因此，為了合理開發(fā)以及管理土地，就需要先進技術(shù)提供支撐，使整個工作擁有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，能夠在此基礎(chǔ)上設(shè)計出具有可行性的土地規(guī)劃方案，實現(xiàn)對土地的現(xiàn)代化管理。同時，在實際工作中，相關(guān)部門通過采用先進的土地測繪技術(shù)，有利于土地開發(fā)管理部門進行合理分析以及調(diào)查研究，以保證整個工作順利開展。

2? ? ?測繪技術(shù)在土地管理中的作用

2.1? ?測繪技術(shù)

2.1.1? ?RTK定位技術(shù)

RTK定位技術(shù)在具體測繪工作中是通過載波相位動態(tài)時差分方式發(fā)揮作用，擁有廣闊的應(yīng)用前景。在實際應(yīng)用的過程中，RTK定位技術(shù)能夠準(zhǔn)確定位工程項目，進行在線數(shù)據(jù)傳輸，從而在一定程度上能夠減少測繪時間。在對各種定位技術(shù)進行集成和優(yōu)化的過程中，RTK定位技術(shù)能夠減少誤差，使測繪工作具有高度的精準(zhǔn)性。

2.1.2? ?3S技術(shù)

在土地開發(fā)管理中，工作人員通過利用3S技術(shù)的優(yōu)點，在當(dāng)前計算機信息技術(shù)的支持下，能夠獲得實時、準(zhǔn)確的土地信息。同時，3S技術(shù)在獲取高質(zhì)量空間立體資料方面具有明顯的優(yōu)勢，能夠為測繪人員提供數(shù)據(jù)支撐，減少資源浪費，確保后續(xù)工作順利開展。

2.2? ?測繪技術(shù)的作用

2.2.1? ?獲取真實數(shù)據(jù)

在土地開發(fā)管理工作中，會有一系列工作需要大量的數(shù)據(jù)資料支撐，因此，在搜集以及獲取這些信息時就會有大量的工作，如收集當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展資料、開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作、考察自然環(huán)境情況、公共設(shè)施建設(shè)等。這些數(shù)據(jù)資料對于土地開發(fā)管理的決策工作會有很大的影響，因此必須保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。一般而言，測繪得到的最終結(jié)果是在多種數(shù)據(jù)信息資源的基礎(chǔ)上綜合而成，為了數(shù)據(jù)具有時效性，在開展測繪工作前就需要完善的數(shù)據(jù)庫做支撐。

2.2.2? ?節(jié)約投資

開展任何工作都必須有充足的資金提供保障，土地資源開發(fā)以及管理工作同樣如此。在開發(fā)管理的過程中，為了合理利用資源，避免出現(xiàn)過大的成本投入，在資金分配上需要具備合理性以及科學(xué)性，而有效掌控資金的重要方式就是預(yù)算。在成本預(yù)算中，測繪技術(shù)能夠為其提供數(shù)據(jù)支撐，充分反映土地資源情況，測量結(jié)果具有準(zhǔn)確性，能夠使資金投入分配更加準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)資源浪費。

2.2.3? ?規(guī)范工程行為

在土地開發(fā)管理過程中，工程設(shè)計工作需要大量的基礎(chǔ)資料，同時還需要大量的測繪數(shù)據(jù)做支撐。因此，工作人員需要借助測繪技術(shù)了解當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛玻缓笤诖嘶A(chǔ)上管理土地資源，做好整體規(guī)劃，在節(jié)約投資成本的基礎(chǔ)上，規(guī)范開發(fā)管理工作，保證數(shù)據(jù)具有整體性以及精確性。

3? ? ?測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理中的運用

3.1? ?土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

根據(jù)我國土地開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村耕地面積不斷減小，為了實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，農(nóng)村集體土地開發(fā)管理就變得極為重要。為了保證土地信息的精確性，在進行土地測繪時必須提供技術(shù)保證，是開發(fā)管理工作的質(zhì)量得到保證。農(nóng)村集體土地管理會面臨很多問題，如變更土地時會遇到簽字問題。目前，農(nóng)村不動產(chǎn)變化較大，在此基礎(chǔ)上土地使用面積就會發(fā)生變化，從而便會出現(xiàn)歸屬權(quán)方面的問題?；诖耍陂_展土地測繪工作時，工作人員可以使用正射影像技術(shù)、定位測繪等技術(shù)，保證勘測的準(zhǔn)確性以及合理性，在位置上劃定確保萬無一失，減少違章占地行為，以更好地對土地進行開發(fā)管理。

3.2? ?土地測繪在土地資源檢查及審批中的應(yīng)用

目前，在土地規(guī)劃管理中，工作人員通過利用土地測繪技術(shù)，有利于為開展相關(guān)工作提供技術(shù)支撐，完善土地使用方案，促進相關(guān)工作有序開展。因此，土地測繪在具體運用中具有重要的現(xiàn)實意義。同時，土地測繪技術(shù)能夠?qū)ν恋厍闆r進行具體分析，在對土地進行規(guī)劃管理的過程中，根據(jù)實際情況調(diào)整方案。

目前，在進行土地測繪時，工作人員通過利用全球定位系統(tǒng)以及RTK定位技術(shù)，能夠提高土地資料采集工作的準(zhǔn)確性。與一般系統(tǒng)不同，在使用這些技術(shù)后，在土地調(diào)查的基礎(chǔ)上還能進行高校管理，甚至結(jié)合所有資料對當(dāng)前情況進行評價，使地籍管理做到有據(jù)可循，并在豐富的數(shù)據(jù)支持下保證工作能夠有序開展。當(dāng)前，信息技術(shù)的更新速度不斷加快，有利于推動地基管理工作實現(xiàn)一體化，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)土地管理開發(fā)工作，同時有利于完善土地建設(shè)規(guī)劃，更好地為社會發(fā)展服務(wù)。

3.3? ?土地測繪在土地管理信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用

在對土地進行有效開發(fā)管理時，相關(guān)部門必須重視應(yīng)用土地測繪技術(shù)，建立健全現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，為土地開發(fā)管理做好準(zhǔn)備。首先，在地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)機制。在開展土地開發(fā)管理工作時，就能夠擁有相關(guān)數(shù)據(jù)支持，也有利于在開展土地調(diào)查工作的同時做好相關(guān)登記工作。其次，構(gòu)建信息系統(tǒng)應(yīng)將當(dāng)?shù)貙嶋H情況與先進的測繪技術(shù)結(jié)合起來。例如，對于地籍管理工作，農(nóng)村區(qū)域與城鎮(zhèn)區(qū)域的管理系統(tǒng)存在不同，在專業(yè)性以及針對性方面應(yīng)該各有側(cè)重點，便于在管理時可以及時發(fā)現(xiàn)地域性差異，然后根據(jù)具體情況設(shè)計相關(guān)管理方案。最后，使用遙感技術(shù)時應(yīng)該堅持正確的觀念，對整體系統(tǒng)進行創(chuàng)新，并積極更新內(nèi)容，在技術(shù)管理原則的基礎(chǔ)上充分利用各種測繪技術(shù)，從而提高管理工作的效率。

4? ? ?結(jié) 語

土地開發(fā)管理對國家經(jīng)濟發(fā)展與社會進步都有重要影響。近年來，測繪工程發(fā)展迅速，在土地管理中應(yīng)用十分廣泛，發(fā)揮了不可替代的作用，對土地的開發(fā)要求也越來越高，為了提高土地資源的利用率，在土地開發(fā)管理中應(yīng)用土地測繪技術(shù)是必然趨勢。在土地開發(fā)管理系統(tǒng)中，土地測繪技術(shù)在土地管理工作中發(fā)揮了重要的作用，為土地開發(fā)管理提供了豐富的數(shù)據(jù)信息，有利于我國對土地資源進行合理管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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