外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障問題研究

何成根 鄧永輝

摘 要：當(dāng)前，外賣騎手主要由中青年男性構(gòu)成，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障存在著諸多問題。他們忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益，對他們的勞動(dòng)安全防護(hù)和安全培訓(xùn)不足，勞動(dòng)用工平臺安全制度也未落到實(shí)處。其原因在于，主客觀因素使外賣騎手忽視自身防護(hù)，平臺經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展速度快于政策調(diào)整速度，平臺企業(yè)管理存在局限性。應(yīng)將外賣騎手納入工傷保險(xiǎn)范疇，平臺企業(yè)和外賣騎手聯(lián)合繳費(fèi)，商業(yè)化工傷保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，從這三個(gè)方面來完善外賣騎手的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：外賣騎手;勞動(dòng)安全權(quán)益保障;平臺經(jīng)濟(jì);工傷保險(xiǎn)

中圖分類號：F28? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）02-0191-02

隨著平臺送餐企業(yè)的迅猛發(fā)展，外賣騎手的數(shù)量迅速增多，成為城市大街小巷中常見的群體。在平臺用工模式下，他們的收入是在限時(shí)送達(dá)的前提下按照計(jì)件方式來獲得。因此，外賣騎手為了避免超時(shí)懲罰和多送多得，在配送過程中搶道、闖紅燈等違規(guī)行駛屢見不鮮，容易成為交通事故的制造者和受害者。明確外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益存在的問題，提出解決的對策，對于提高外賣騎手的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益，提高道路交通安全具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

從外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障的研究來看，學(xué)者們是從平臺企業(yè)、社會管理和個(gè)人安全意識三個(gè)層面，從事故頻發(fā)原因、減少事故的對策和當(dāng)事主體的責(zé)任認(rèn)定三個(gè)方面展開的。

在事故發(fā)生原因方面，周子凡（2018）認(rèn)為，外賣平臺計(jì)件付酬的依據(jù)是為了提高騎手送單積極性[1]。葉琳、盧輝忠（2018）研究發(fā)現(xiàn)，大部分外賣騎手所駕駛的電動(dòng)車為超標(biāo)電動(dòng)車，存在安全隱患[2]。

在減少事故的對策研究方面，學(xué)者們主要提出四類措施。在外賣平臺的自我完善方面，劉燕（2018）從平臺應(yīng)改進(jìn)計(jì)件薪酬模式出發(fā)，將完善騎手和車輛識別系統(tǒng)作為具體的安全性指標(biāo)納入到平臺的管理體系，并定期對站點(diǎn)的騎手進(jìn)行安全宣講培訓(xùn)[3]。在交通管理部門方面，呂世成（2018）提出，交警部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新處罰方式，加大懲處力度。結(jié)合交通事故案例，制作交通安全事故警示片，提升外賣騎手遵紀(jì)守法意識[4]。從平臺企業(yè)與交通管理部門聯(lián)合方面，黃齊超（2017）提出交管部門應(yīng)聯(lián)合工商部門及平臺企業(yè)進(jìn)行綜合整治[5]。從消費(fèi)者與騎手相互理解方面，晁星（2018）指出，如果消費(fèi)者和騎手彼此尊重理解，就會使騎手在路上跑得更從容[6]。

在平臺用工模式下，平臺企業(yè)與外賣騎手關(guān)系確認(rèn)是研究的焦點(diǎn)，并影響二者責(zé)任認(rèn)定。胡喜輝（2017）提出從多個(gè)指標(biāo)來確定平臺企業(yè)與外賣騎手的關(guān)系[7]。常凱（2016）認(rèn)為平臺與騎手的雇傭關(guān)系在逐步轉(zhuǎn)向弱契約合作關(guān)系和工作關(guān)系[8]。天津冠達(dá)律師事務(wù)所認(rèn)為，騎手、配送平臺公司、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、保險(xiǎn)公司的法律地位不同。騎手在發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門，按照法律條款進(jìn)行相關(guān)賠償申訴和責(zé)任履行。綜合以上，說明外賣騎手的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障不足已經(jīng)引起學(xué)者和實(shí)務(wù)界重視，具有研究的必要性。

二、外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障存在的問題

2018年9月中旬，筆者在哈爾濱市松北、南崗兩個(gè)區(qū)，采用隨機(jī)訪談的方式，共對120名騎手進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，隨后對松北區(qū)的3個(gè)紅綠燈交叉路口進(jìn)行了隨機(jī)時(shí)段觀察，記錄紅燈期間騎手的交通表現(xiàn)情況。得出，外賣騎手群體主要由中青年男性構(gòu)成，具有送餐意愿和基本體力的人均可以通過手機(jī)APP下載客戶端加入到騎手行列，初中學(xué)歷的外賣騎手占65%。將近50%的外賣騎手是將送餐服務(wù)當(dāng)做過渡職業(yè)來看待，并沒有長遠(yuǎn)從事此項(xiàng)工作的打算;而且有將近35%的外賣騎手將正在做的送餐服務(wù)當(dāng)做兼職，認(rèn)可多送多得模式，每單能獲得4—7元不等的收入使他們感到滿意。

從外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益來看，外賣騎手都參與了商業(yè)保險(xiǎn)中的意外傷害險(xiǎn)，每天繳納三元錢的保費(fèi)，勞動(dòng)安全保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一。

（一）外賣騎手忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益

從外賣騎手來看，他們對自身的勞動(dòng)安全權(quán)益持忽視態(tài)度，對勞動(dòng)安全權(quán)益不以為然。但是對超時(shí)罰款和投訴非常在意，多次提及罰款。例如，如果未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送餐，會被扣20元作為懲罰;如果因?yàn)楸活櫩屯对V，會被扣200元及相關(guān)積分?！靶菹⒌臅r(shí)候也是緊盯著手機(jī)，因?yàn)槠脚_系統(tǒng)隨時(shí)有可能派單，根本沒多的精力去顧慮什么保障不保障的”，某“餓了么”騎手說。

（二）勞動(dòng)安全防護(hù)和安全培訓(xùn)不足

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多騎手的交通工具是電動(dòng)車綁上配餐盒，有的是摩托車改裝成送餐車，未經(jīng)過相關(guān)部門安全測試就投入使用，這會使得外賣騎手在行駛過程中存在安全隱患。一半以上的外賣騎手沒有頭盔等勞動(dòng)安全防護(hù)用品;另外，大部分兼職騎手普遍沒有接受過職業(yè)安全培訓(xùn)，只有每天公司例會時(shí)注意安全的簡單告知。

（三）平臺企業(yè)安全制度未落到實(shí)處

在整理完訪談資料后，我們發(fā)現(xiàn)，所有騎手反映的共有問題是各勞動(dòng)用工平臺的安全保障制度沒有落到實(shí)處。各用工平臺仍舊是以營利為目的來用工，而勞動(dòng)安全制度履行不到位雖暫時(shí)給平臺帶來了收益，卻可能給外賣騎手帶來傷害。

三、外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障存在問題的原因

（一）主客觀因素使外賣騎手忽視自身防護(hù)

從外賣騎手從事送餐工作的主觀動(dòng)機(jī)來看，獲取盡量多的工資收入是他們的首要?jiǎng)訖C(jī);而外賣送餐多送多得的計(jì)件工資是他們主要的目標(biāo)追求。當(dāng)收入水平隨著送餐數(shù)量而增加時(shí)，意識的松懈和對交通知識知之甚少，都導(dǎo)致他們迫于配送時(shí)間急而鋌而走險(xiǎn)。他們和平臺企業(yè)之間通過APP平臺實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)聯(lián)接，也不支持社會保險(xiǎn)的繳納。

從客觀上來說，從消費(fèi)者下單到外賣騎手送達(dá)之間存在著中間環(huán)節(jié)，就是餐飲制造商家的出餐;在午餐和晚餐時(shí)段，由于訂餐人數(shù)聚集，客觀上壓縮了外賣騎手送餐的時(shí)間。尤其是晚餐時(shí)間也是交通出行的晚高峰時(shí)段，即使絕大多數(shù)外賣騎手愿意遵守交通規(guī)則，但是高度緊張勞累地趕速度就可能使外賣騎手出現(xiàn)疏忽。

（二）平臺經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展速度快于政策調(diào)整速度

平臺經(jīng)濟(jì)模式是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展而快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，人們對這一新興事物的認(rèn)識是需要時(shí)間的。對于外賣騎手和平臺企業(yè)之間的關(guān)系界定，目前理論界認(rèn)為存在隱秘的雇傭關(guān)系、新型勞動(dòng)關(guān)系、擴(kuò)大的勞動(dòng)關(guān)系等分歧。需要時(shí)間讓學(xué)者和實(shí)務(wù)界對外賣騎手、平臺經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者和餐飲制造企業(yè)之間關(guān)系的認(rèn)識再明晰一點(diǎn)，才能提出適用于現(xiàn)狀和短期未來的解決對策，才能制定實(shí)施適用的政策，來理順平臺經(jīng)濟(jì)各方利益，保障處于相對弱勢的外賣騎手的勞動(dòng)安全利益。

（三）平臺企業(yè)管理存在局限性

從平臺企業(yè)來看，其是遵循網(wǎng)絡(luò)效益的企業(yè)形式，邊際收益遞增使平臺企業(yè)之間的競爭異常激烈，消費(fèi)者評價(jià)成為平臺企業(yè)之間競爭成敗的重要因素，例如“美團(tuán)外賣，送啥都快”就是在配送領(lǐng)域勝出的基礎(chǔ)邏輯。而平臺企業(yè)的競爭通過管理制度，通過唯好評、唯速度的評價(jià)方式，落實(shí)到基層的外賣騎手身上，這也是制度原因?qū)е峦赓u騎手趕時(shí)間、趕速度的原因。

無論是在競爭中勝出活下來，還是在成長中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，平臺企業(yè)都有減少成本加大盈利的動(dòng)機(jī)，這也具有市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營類企業(yè)存在的合理性。但是，平臺企業(yè)都有減少外賣騎手勞動(dòng)保障的主觀動(dòng)機(jī)，而外賣騎手注重現(xiàn)期收入、職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、不愿意將目前收入的一部分用作保險(xiǎn)支出，則會使平臺企業(yè)的這一主觀動(dòng)機(jī)得以順利實(shí)現(xiàn)。

四、外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障的對策

平臺企業(yè)的“計(jì)件”薪酬制度、部分交規(guī)執(zhí)行和處罰力度不夠、個(gè)人安全意識和遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，共同導(dǎo)致外賣騎手事故交通頻發(fā)。為此，需要從工傷社會保險(xiǎn)改進(jìn)和商業(yè)化保險(xiǎn)作為補(bǔ)充的綜合治理，來提高平臺企業(yè)、社會治理和外賣騎手個(gè)人的安全意識和規(guī)范作為，來保障外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益。

（一）將外賣騎手納入工傷保險(xiǎn)范疇

強(qiáng)化安全性指標(biāo)在平臺企業(yè)工資績效考核中的權(quán)重。十九大報(bào)告中提出，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，充分保障勞動(dòng)者的工傷權(quán)益，使得病有所醫(yī)、弱有所扶。《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第二十九條規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。將外賣騎手這個(gè)群體納入工傷保險(xiǎn)體系之內(nèi)，一方面體現(xiàn)了對處于弱勢的勞動(dòng)者群體的保護(hù)，另一方面體現(xiàn)我國社會保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，使得外賣騎手的個(gè)人效用水平提升。

（二）劃分個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，制定平臺企業(yè)和外賣騎手聯(lián)合繳費(fèi)模式

在我國現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》（2010）中規(guī)定用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。但是，在平臺經(jīng)濟(jì)模式下，勞動(dòng)者與用人單位間呈現(xiàn)弱契約化的勞動(dòng)形態(tài)，騎手作為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，易面臨多種突發(fā)事件，修改成平臺企業(yè)和外賣騎手聯(lián)合繳費(fèi)，建立不同的個(gè)人繳費(fèi)檔次，享受個(gè)人繳費(fèi)差別待遇，是從經(jīng)濟(jì)角度提高自我負(fù)責(zé)的意識，促進(jìn)外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障的可行做法。

（三）商業(yè)化工傷保險(xiǎn)作為補(bǔ)充

以現(xiàn)有社會保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)市場化。對特殊行業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)，可以采用減免稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)的接軌，形成雙保險(xiǎn)。對于非全日制的勞動(dòng)者，鼓勵(lì)其主動(dòng)投保商業(yè)保險(xiǎn)，并根據(jù)相關(guān)政策給予投保補(bǔ)貼;對于承保的保險(xiǎn)公司，根據(jù)相關(guān)政策給予承保補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

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