【摘要】閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，正在從規(guī)?；l(fā)展階段邁入質(zhì)量提升階段，本文從閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和不足入手，分析造成這些問(wèn)題的原因，探討提升閩臺(tái)合作辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑，提出加強(qiáng)閩臺(tái)合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】閩臺(tái)高校 聯(lián)合辦學(xué) 質(zhì)量提升

【Abstract】The cooperative education programs between universities in Fujian and Taiwan， at its ten？鄄years development， has reached its bottleneck， with the challenge to shift from scale development to quality improvement. Based on a description of the current programs and an evaluation of weaknesses， the paper analyzes the causes of problems and tries to explore the effective ways to improve quality， before putting forward with suggestions to enhance the cooperation and strengthen running universities.

【Keywords】universities between Fujian and Taiwan； cooperative education program； quality improvement

【課題項(xiàng)目】本文系2017年福建省本科高校重大教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高校中外合作辦學(xué)管理機(jī)制研究”課題（項(xiàng)目編號(hào)：FBJG20170311）的階段性成果。

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）04-0008-02

福建省利用與臺(tái)灣“一衣帶水”的五緣優(yōu)勢(shì)，在閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)上先行先試，辦學(xué)規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)也存在著一些不足，如何進(jìn)一步提升閩臺(tái)合作辦學(xué)的質(zhì)量，是現(xiàn)階段閩臺(tái)合作辦學(xué)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

一、閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀與不足之處

2009年，福建省教育廳根據(jù)《福建省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)及《關(guān)于實(shí)施閩臺(tái)教育交流與合作工程的意見(jiàn)》等文件精神，大力推進(jìn)閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)，得到各方的積極響應(yīng)。2009-2017年，福建35所高校與60所臺(tái)灣高校聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，閩臺(tái)合作辦學(xué)取得了可喜的成績(jī)但仍然有以下幾點(diǎn)不足：

（一）辦學(xué)模式多樣但形式單一

閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)主要以福建省教育廳推出的項(xiàng)目為主。2009年開(kāi)始，福建省教育廳相繼推出了“校校企”和“分段對(duì)接聯(lián)合培養(yǎng)人才”模式，其中“分段對(duì)接”又分為“3+1”和“4+0”模式，以學(xué)分互認(rèn)、課程聯(lián)合、師資引進(jìn)、資源共享等為主要特色[1]。這些模式都是通過(guò)與臺(tái)灣高校合作單向引進(jìn)師資、課程等資源進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，但是尚未出現(xiàn)具有獨(dú)立法人的閩臺(tái)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，形式單一，創(chuàng)新性不足。

（二）合作對(duì)象多元但層次不足

十年來(lái)，閩臺(tái)高校共簽訂了607份合作辦學(xué)協(xié)議。參加閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的高校福建省共有31家，以公立本科高校為主約占80.64%，其中大多為地方本科高校和高職院校。臺(tái)灣高校共有60家，公私立大學(xué)都有但以私立高校為主約占86.7%，其中技職類(lèi)院校約占41.7%[2]?？梢?jiàn)，閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)目前的合作局限于高職教育和地方本科教育，合作層次偏低。

（三）合作專(zhuān)業(yè)涉及面廣但互補(bǔ)性不足

根據(jù)福建省教育廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，閩臺(tái)高校合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)數(shù)達(dá)76個(gè)，涉及專(zhuān)業(yè)分布比例如下：理學(xué)2%、工學(xué)26%、農(nóng)學(xué)5.26%、醫(yī)學(xué)3.95%、法學(xué)1.32%、經(jīng)濟(jì)學(xué)10.52%、管理學(xué)15.79%、文學(xué)6.58%、藝術(shù)19.74%，多數(shù)集中在藝術(shù)、工學(xué)、管理和經(jīng)濟(jì)上。然而，福建省近幾年緊缺和急需培養(yǎng)的環(huán)保、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等專(zhuān)業(yè)引進(jìn)不足。從“校校企”項(xiàng)目來(lái)看，專(zhuān)業(yè)主要集中在電子技術(shù)、建筑工程技術(shù)、旅游及餐飲管理、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、物流管理、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造等；從“分段對(duì)接聯(lián)合培養(yǎng)人才”項(xiàng)目來(lái)看，專(zhuān)業(yè)集中在藝術(shù)設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、商務(wù)、土木工程等[3]。由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)性不足。

（四）辦學(xué)規(guī)模大但質(zhì)量發(fā)展不一

閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，但是從目前項(xiàng)目的招生分?jǐn)?shù)來(lái)看，各高校閩臺(tái)項(xiàng)目的招生分?jǐn)?shù)普遍低于普通本科的招生分?jǐn)?shù)線(xiàn)，生源質(zhì)量差在一定程度上制約了教育質(zhì)量的發(fā)展。另外有些高校因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的原因，在教學(xué)投入特別是固定設(shè)施的投入上偏少。有些高校臺(tái)籍師資、課程引進(jìn)數(shù)量很少，很多“分段對(duì)接”項(xiàng)目高校，將引進(jìn)臺(tái)灣師資的課程全部排在第三年學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)期間進(jìn)行，沒(méi)有做到引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行消化吸收并本土創(chuàng)新這一過(guò)程，對(duì)于自身教學(xué)質(zhì)量的提升可見(jiàn)一斑。

二、妨礙閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量提升的原因分析

（一）兩岸教育交流不對(duì)等是影響閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)的主要原因

2006年3月，大陸教育部就單方面宣布承認(rèn)臺(tái)灣教育行政部門(mén)核準(zhǔn)的臺(tái)灣高等學(xué)校的學(xué)歷。然而，臺(tái)灣教育當(dāng)局2010年-2017年間分三批承認(rèn)的大陸高等院校為155所，只占大陸全部本科院校的12.56%。福建省高等院校88所，只有廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)三所高校的學(xué)歷和學(xué)位得到認(rèn)可?？梢栽诖T士、博士層次進(jìn)行聯(lián)合人才培養(yǎng)的僅占閩高校的3.4%。

（二）優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)和利用不足是阻礙閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量提升的主要原因

1.課程體系問(wèn)題

從目前閩臺(tái)合作專(zhuān)業(yè)的課程體系來(lái)看，沒(méi)有引入太多臺(tái)灣課程體系中的精華部分。首先，臺(tái)灣高校實(shí)行的是學(xué)分制管理，重視通識(shí)課程，約占總學(xué)分的22%，學(xué)校開(kāi)設(shè)大量的通識(shí)課程供學(xué)生選擇，尤其重視“倫理課程”，例如云林科技大學(xué)就開(kāi)設(shè)了《工程倫理》、《企業(yè)倫理》、《職場(chǎng)倫理》、《專(zhuān)業(yè)倫理》課程。而我們的閩臺(tái)合作專(zhuān)業(yè)引進(jìn)的課程基本都是專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)核心課程，通識(shí)課程數(shù)量不多。其次，專(zhuān)業(yè)課程模塊方面， 臺(tái)灣高校每個(gè)專(zhuān)業(yè)都設(shè)置3個(gè)或3個(gè)以上專(zhuān)業(yè)方向模塊課程，每個(gè)模塊約10門(mén)課程。目前，閩臺(tái)合作專(zhuān)業(yè)課程模塊數(shù)量通常為1-2個(gè)，就課程總門(mén)數(shù)而言，在5-12門(mén)之間[4]。

2.臺(tái)灣師資效用問(wèn)題

臺(tái)灣高水平的師資是臺(tái)灣高校優(yōu)質(zhì)教育資源之一。臺(tái)灣公私立大學(xué)具有博士學(xué)位的師資接近80%，且很多具有留學(xué)歐美的背景，或者具備企業(yè)行業(yè)背景，實(shí)踐能力強(qiáng)。[5]然而閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目中，臺(tái)籍師資引入有限，有些高校每學(xué)期僅1-2門(mén)課程有臺(tái)灣老師來(lái)授課，“4+0項(xiàng)目”上臺(tái)灣師資引入多些，但因?yàn)榕_(tái)灣教師在臺(tái)灣的課程任務(wù)本身較重，特別是部分高層次人才，身兼教學(xué)、科研甚至行政任務(wù)，大多利用周末時(shí)間來(lái)集中授課，或者因?yàn)楦鞣N原因頻繁調(diào)課，不但影響了課程的實(shí)際效果，與學(xué)生課后頻繁的互動(dòng)幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)，并且因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系也無(wú)暇與合辦專(zhuān)業(yè)的閩方教師進(jìn)行交流和溝通，臺(tái)灣師資尤其高層次師資的特點(diǎn)得不到發(fā)揮，人才資源的潛在價(jià)值未得到有效利用。

3.教材聯(lián)合開(kāi)發(fā)問(wèn)題

臺(tái)灣高校對(duì)教師上課使用教材的管控較松，對(duì)教材的使用沒(méi)有固定要求，很多教師使用國(guó)外原版教材，有的甚至沒(méi)有教材，只用英文課件，加上一堆的參考書(shū)目。然而正是這樣的課程教材，老師可以旁征博引，將行業(yè)最新知識(shí)以及實(shí)習(xí)實(shí)踐融入教學(xué)之中。當(dāng)然并不是主張照搬臺(tái)籍教師的英文原版課程，或者全盤(pán)引用他們的自由教材模式，而是應(yīng)該考慮如何落地本土化，結(jié)合地方和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況將臺(tái)灣教材特色引入，從而推動(dòng)地方本科高校的“應(yīng)用型教材建設(shè)”改革。然而據(jù)福建省教育廳“海峽兩岸教育十年成就展”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008-2017年十年間閩臺(tái)聯(lián)合開(kāi)發(fā)教材共96本，數(shù)量明顯太少。

（三）教育質(zhì)量保障不足是影響閩臺(tái)合作辦學(xué)內(nèi)涵提升的關(guān)鍵原因

辦學(xué)質(zhì)量是閩臺(tái)合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。然而，目前閩臺(tái)合作辦學(xué)沒(méi)有一套適用的質(zhì)量保障體系，對(duì)于教育教學(xué)質(zhì)量缺乏從上而下的監(jiān)督和管控，對(duì)于教育質(zhì)量主要依賴(lài)于高校自身的內(nèi)部質(zhì)量體系，而各高校對(duì)教學(xué)質(zhì)量的管控和重視程度并不相同。另外至今為止還沒(méi)有一套完整的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，只有福建省教育廳每年組織專(zhuān)家進(jìn)行合格性評(píng)估，沒(méi)有形成固定的評(píng)價(jià)體系。

三、提升閩臺(tái)高校聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能和政策引導(dǎo)

1.推進(jìn)閩臺(tái)合作辦學(xué)法規(guī)建設(shè)的完善

建議加強(qiáng)立法和出臺(tái)相關(guān)政策措施對(duì)閩臺(tái)合作辦學(xué)項(xiàng)目加以宏觀引導(dǎo)和合理約束。按照國(guó)家對(duì)臺(tái)方針政策，推進(jìn)與臺(tái)灣教育當(dāng)局、相關(guān)教育交流協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的溝通，商討建立兩岸合作辦學(xué)的機(jī)制保障，參考《中外合作辦學(xué)條例》，制定《閩臺(tái)合作辦學(xué)條例》，出臺(tái)閩臺(tái)合作辦學(xué)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)或方法，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)、組織管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、法律責(zé)任等等給予明確的規(guī)定。并且可以通過(guò)加強(qiáng)閩臺(tái)教育部門(mén)的交流，倒逼臺(tái)灣教育當(dāng)局出臺(tái)相關(guān)政策順應(yīng)教育交流大趨勢(shì)。

2.加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)

根據(jù)《福建省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，構(gòu)建并調(diào)整辦學(xué)體量分布及辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)控機(jī)制。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和地方產(chǎn)業(yè)需求引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，不重復(fù)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)引進(jìn)福建省急需的或者薄弱空白的學(xué)科專(zhuān)業(yè)；實(shí)現(xiàn)生源優(yōu)化，打破閩臺(tái)合作項(xiàng)目生源以福建省為主的局面；出臺(tái)在政策、土地、資金等方面的具體優(yōu)惠舉措扎實(shí)推進(jìn)“兩岸教育合作實(shí)驗(yàn)園區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)兩岸高水平院校合作辦學(xué)[6]，開(kāi)拓碩博士層次的合作辦學(xué)，鼓勵(lì)創(chuàng)新合作辦學(xué)模式。

3.建立閩臺(tái)合作教育保障體系

加強(qiáng)閩臺(tái)合作辦學(xué)培養(yǎng)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控管理應(yīng)模仿中外合作辦學(xué)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管控機(jī)制。鑒于臺(tái)灣評(píng)鑒機(jī)制的完整和成熟性等特點(diǎn)，建議與臺(tái)灣教育主管部門(mén)共同商討，建立“閩臺(tái)合作辦學(xué)教育質(zhì)量保障體系”，建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的審批、前期評(píng)估、考核評(píng)估的指標(biāo)體系[7]，形成以政府監(jiān)管、學(xué)校自評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的質(zhì)量保證體系；出臺(tái)《閩臺(tái)合作辦學(xué)評(píng)價(jià)方案》，閩臺(tái)兩地統(tǒng)一組織或者委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)閩臺(tái)聯(lián)合辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，構(gòu)建差別化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保護(hù)各個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的自主性和特色，形成具有閩臺(tái)專(zhuān)有特色的合作辦學(xué)評(píng)價(jià)模式。

4.加大優(yōu)秀臺(tái)籍師資的引進(jìn)力度

根據(jù)新近出臺(tái)的“福建省惠臺(tái)政策66條”內(nèi)容，加強(qiáng)與人才引進(jìn)工作相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)多部門(mén)會(huì)商，完善引進(jìn)人才政策，在財(cái)政上給予資金支持，在高校用人編制上簡(jiǎn)政放權(quán)給予自主招工政策，調(diào)動(dòng)各高校的主動(dòng)性，鼓勵(lì)大力引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)師資及高層次人才，并建立考評(píng)淘汰機(jī)制，確保引進(jìn)人才的效能發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)高校閩臺(tái)合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)

1.遴選優(yōu)質(zhì)合作伙伴，提升自身專(zhuān)業(yè)水平

閩臺(tái)高校合作辦學(xué)在引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)選擇上，要考慮到能提升自身的學(xué)科能力建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃提升自己的薄弱專(zhuān)業(yè)，同時(shí)參照“福建制造2025計(jì)劃”和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，引進(jìn)臺(tái)灣特色的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，培育出一批符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的項(xiàng)目。同時(shí)在合作高校的選擇上注意遴選學(xué)術(shù)水平高、學(xué)科優(yōu)勢(shì)強(qiáng)于自己的學(xué)校進(jìn)行合作，注重互補(bǔ)性，有針對(duì)性地引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、特色課程等資源，切實(shí)提升自己的弱勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

2.吸納優(yōu)質(zhì)課程，完善課程體系建設(shè)

引入臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)課程資源，首先應(yīng)改革課程總量，壓縮理論課程門(mén)數(shù)，增加實(shí)踐課程比例?？蓞⒄张_(tái)灣科技類(lèi)大學(xué)、美國(guó)大學(xué)本科課程、德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)的做法，設(shè)置50-60門(mén)課程，總學(xué)分控制在150分左右。其次，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加大專(zhuān)業(yè)課和選修課程比例，增加公共基礎(chǔ)課中的通識(shí)課程種類(lèi)，加入倫理課程；改革大學(xué)公共英語(yǔ)課程，調(diào)整為專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)課程；專(zhuān)業(yè)課程按照專(zhuān)業(yè)模塊設(shè)置3-5個(gè)模塊，為學(xué)生提供更多專(zhuān)業(yè)方向上的選擇，每個(gè)模塊約10-12門(mén)課程；引入職業(yè)資格證書(shū)課程，為學(xué)生提升職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，全面保障辦學(xué)質(zhì)量

學(xué)校應(yīng)建立負(fù)責(zé)實(shí)施質(zhì)量保障的管理機(jī)制和內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立完整的內(nèi)部質(zhì)量管理體系來(lái)確保合作辦學(xué)的品質(zhì)。首先應(yīng)建立聯(lián)合管理委員，作為閩臺(tái)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)，由閩臺(tái)雙方高校委派校級(jí)代表構(gòu)成。聯(lián)合管理委員會(huì)代表雙方利益，共同進(jìn)行重大決策并協(xié)商解決相關(guān)重大事宜。下設(shè)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和聯(lián)合專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)。聯(lián)合專(zhuān)業(yè)委員會(huì)由雙方教學(xué)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，成員由來(lái)自合作專(zhuān)業(yè)雙方負(fù)責(zé)人、閩臺(tái)教學(xué)管理人員、企業(yè)或行業(yè)人員代表組成，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)保障各專(zhuān)業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，定期向聯(lián)合管理委員會(huì)就教學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量匯報(bào)工作。聯(lián)合專(zhuān)業(yè)評(píng)估委員會(huì)由雙方教學(xué)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)， 成員由來(lái)自各自指派的評(píng)估專(zhuān)員、外聘其他高校評(píng)估人員、企業(yè)或行業(yè)代表構(gòu)成，其主要職責(zé)是監(jiān)督各專(zhuān)業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，確保合作雙方協(xié)定的質(zhì)量準(zhǔn)則得以妥善實(shí)施。負(fù)責(zé)定期向聯(lián)合管理委員會(huì)匯報(bào)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估情況。

4.善用引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)效能最大化

高校應(yīng)重視引進(jìn)的各種優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行吸收和融合，符合國(guó)情和地域發(fā)展特色，發(fā)揮引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的最大功效，提升辦學(xué)水平。例如建立教學(xué)資源庫(kù)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)教材，探索數(shù)字化教學(xué)系統(tǒng)改革，師資提升計(jì)劃，科研提升輔助計(jì)劃等等?？傊?，高校應(yīng)重視引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源后的利用和轉(zhuǎn)化情況，出臺(tái)相應(yīng)的輔助政策并給予資金方面的支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，為全面提高學(xué)校的整體水平和綜合實(shí)力服務(wù)。

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[4]尹寧偉.臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)課程體系與課程內(nèi)容的特點(diǎn)及啟示.現(xiàn)代教育科學(xué)·高教研究，2015（1）：P172-173

[5]廖斌.試論閩臺(tái)高校合作辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu).教育文化論壇，2013（5）：P51

[6]黃艷平.關(guān)于閩臺(tái)高校合作辦學(xué)的若干思考.現(xiàn)代臺(tái)灣研究.2013（6）：P52

[7]劉桂云.新時(shí)期高等教育中外合作辦學(xué)存在的主要問(wèn)題和建議.教育現(xiàn)代化，2018（6）第23期：P222

作者簡(jiǎn)介：

邢怡（1972-），女，江蘇無(wú)錫人，大學(xué)本科，助理研究員，研究方向：成人教育；終身教育；教育管理。