單 菁 菁 武 占 云 鄔 曉 霞

中央商務(wù)區(qū)（Central Business District，簡稱CBD）是城市商業(yè)和商務(wù)活動的匯聚之地，最早由伯吉斯和派克于1923年提出。國內(nèi)研究始于20世紀(jì)末，重點關(guān)注CBD的區(qū)位與空間結(jié)構(gòu)、交通規(guī)劃、演變機(jī)制和規(guī)律、發(fā)展模式及用地功能等領(lǐng)域。目前，較為普遍的觀點認(rèn)為，CBD是國家或大城市中集金融、貿(mào)易、購物、展銷、文化、娛樂和服務(wù)等功能于一體的區(qū)域，是土地利用高度集約化的區(qū)域（Burgess EW，1925），是城市的功能核心區(qū)和現(xiàn)代化大都市的一個重要標(biāo)志（閻小培等，2000；蔣三庚，2008；丁成日等，2010），是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎（單菁菁等，2015）。本文立足中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大背景，從區(qū)域協(xié)同視角對中國CBD的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評價，著重分析CBD與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系與作用途徑，明確提出CBD應(yīng)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，并在分析當(dāng)前CBD發(fā)展面臨問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出新時期CBD促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體思路和對策建議。

一、中國CBD發(fā)展現(xiàn)狀評價

經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外開放程度等是研究中國CBD發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，本文從這5個方面對中國CBD的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)評價，比較分析其綜合競爭力和發(fā)展水平，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步探討CBD在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的作用。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模

從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，2015年廣州天河CBD、深圳福田CBD、北京CBD、武漢CBD、天津河西CBD、杭州武林CBD和上海靜安CBD的地區(qū)生產(chǎn)總值均超過700億元，其中廣州天河CBD的地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2400億元，深圳福田CBD和北京CBD的地區(qū)生產(chǎn)總值也分別達(dá)到1200億元和1110億元。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看，廣州天河CBD、武漢CBD、大連人民路CBD、長沙芙蓉CBD和銀川閱海灣CBD對全市GDP的貢獻(xiàn)均超過了10%，深圳福田CBD、杭州武林CBD和沈陽金融商貿(mào)CBD對全市GDP的貢獻(xiàn)也都超過了6%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)非常突出。相對而言，南京河西CBD、西安長安路CBD、銀川閱海灣CBD以及鄭東新區(qū)CBD發(fā)展起步相對較晚，經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，發(fā)展水平和規(guī)模效應(yīng)有待進(jìn)一步提升（見表1）。

2.經(jīng)濟(jì)增速

從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，“十二五”期間，除去個別CBD之外（如天津河西CBD、重慶解放碑CBD因舊城改造和功能調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速相對較慢），全國各地CBD的經(jīng)濟(jì)增速普遍高于其所在城市的經(jīng)濟(jì)增長速度。其中，武漢CBD、西安長安路CBD和長沙芙蓉CBD的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速都超過了12%；而南京河西CBD作為一個新興CBD，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速更是超過了40%，均明顯高于所在城市的GDP增速，對拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極作用（見表2）。

3.稅收貢獻(xiàn)

CBD聚集了大量的國際金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)和高端商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，稅收貢獻(xiàn)突出。2014年北京CBD、廣州天河CBD和上海靜安CBD在稅收貢獻(xiàn)方面優(yōu)勢突出，稅收收入均超過了250億元。其中，北京CBD中心區(qū)稅收收入達(dá)到362.23億元，位居各CBD首位，以占全市萬分之四的面積，創(chuàng)造了與全市3.3%的稅收；北京CBD功能區(qū)稅收收入高達(dá)897.76億元，占朝陽區(qū)總稅收的54.56%，占北京市總稅收的8.20%（見圖1）。

表1 2015年中國部分CBD經(jīng)濟(jì)總量比較（按經(jīng)濟(jì)總量排序）

表2 2011—2015年中國部分CBD地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速比較（單位：億元）

圖1 2014年中國部分CBD納稅總額情況

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，CBD產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著深度調(diào)整，總體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高端化、業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高端化。當(dāng)前，中國各CBD的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中于金融、商貿(mào)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和房地產(chǎn)等高附加值的行業(yè)領(lǐng)域，具有極強的產(chǎn)業(yè)帶動性和資源集聚能力。如北京CBD形成了跨國企業(yè)總部與商務(wù)服務(wù)業(yè)、國際金融業(yè)聯(lián)動發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣州天河CBD的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)，聚集了以全球四大會計師事務(wù)所為龍頭的廣州1/3的會計師事務(wù)所，以世界五大地產(chǎn)行為龍頭的廣州1/5的地產(chǎn)中介公司，以及廣州70% 的人才中介公司和1/3的律師事務(wù)所，已成為輻射珠三角、服務(wù)華南的商務(wù)服務(wù)聚集區(qū)。其次是業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新。在多元化的市場需求以及各種新技術(shù)的催生下，CBD產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢日益明顯，各類新興業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。如表3所示，當(dāng)前，各地CBD的產(chǎn)業(yè)融合主要圍繞“商務(wù)、金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)”四大領(lǐng)域展開，電子商務(wù)、科技金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、汽車融資租賃、數(shù)字新媒體、移動媒體、創(chuàng)意消費等新業(yè)態(tài)、新模式在CBD得到了充分發(fā)展。

5.對外開放程度

隨著“一帶一路”倡議以及自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，中國各地CBD依托豐富的涉外資源和國際化平臺積極推進(jìn)對外開放與合作，對外開放程度不斷提高。如圖2所示，近年來中國大部分CBD的外資利用數(shù)量穩(wěn)步上升。如北京CBD外商投資企業(yè)由2010年的1887家增加到2014年的2286家，上海靜安CBD 2014年利用外資達(dá)到17.33億美元，同比增長2.25倍，其中千萬美元以上項目達(dá)到16個。廣西南寧金湖CBD借助南寧打造對接?xùn)|盟國家橋頭堡的優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大與東盟國家的合作，已入駐世界500強企業(yè)16家，外向型經(jīng)濟(jì)特征開始凸顯。此外，上海陸家嘴CBD、天津濱海CBD、廈門島金融中心、福州五四路CBD、深圳前海CBD和珠海十字門CBD等6個CBD被納入了自貿(mào)區(qū)范圍，成為各地區(qū)對外開放的前沿和窗口。

表3 中國代表性CBD的產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)

圖2 2011—2014年各地區(qū)CBD外資利用比較

二、CBD促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)集約高效是CBD的典型特征，通常在較小地域面積內(nèi)聚集了大量的現(xiàn)代化高端服務(wù)業(yè)和大型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、稅收貢獻(xiàn)力強、對外開放程度高、輻射帶動能力突出。作為各城市乃至區(qū)域的商務(wù)中心區(qū)，CBD正借助其強大的經(jīng)濟(jì)控制力和區(qū)域影響力，逐漸成為帶動區(qū)域發(fā)展的資本配置中心、運營管理中心、創(chuàng)新引領(lǐng)中心和人才集散中心，成為引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手和平臺。

1.CBD是引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的資本配置中心

當(dāng)前，中國長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群和遼中南城市群，分別依托其核心城市的CBD形成了具有一定競爭力的區(qū)域性資本配置中心和經(jīng)濟(jì)管理中心。

在京津冀城市群中，北京CBD是北京市國際金融的主要聚集區(qū)，聚集了各類金融機(jī)構(gòu)1000余家，其中外資金融機(jī)構(gòu)252家，占北京市的70%；聚集跨國公司總部85家、世界500強企業(yè)160家，均占北京市的70%以上；聚集國際組織及商會110家，占北京市的80%。北京金融街集聚了“一行三會”等國家金融管理機(jī)關(guān)，是集決策監(jiān)管、資產(chǎn)管理、支付結(jié)算、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定為一體的國家金融中心。這使得北京商務(wù)中心區(qū)（包括CBD和金融街）在國內(nèi)外高端要素的流通配置中具有很強的管控能力，對京津冀協(xié)同發(fā)展特別是大型項目國際合作、中國企業(yè)走出去、戰(zhàn)略投資引進(jìn)來等資本要素配置具有強大的支撐作用。

在長三角城市群內(nèi)，上海陸家嘴CBD目前已經(jīng)形成外匯市場、證券市場、期貨市場、銀行間拆借市場、銀行間債券市場、黃金市場等具有影響力的11家金融市場，累計吸引國內(nèi)外各類總部企業(yè)107家（約占上海市的1/5）、持牌類金融機(jī)構(gòu)698家（占浦東新區(qū)的90%），是全球綜合競爭力最強的十大國際金融中心之一，資本配置能力覆蓋長三角乃至全國，且參與全球資本配置的能力也在進(jìn)一步加強。

在珠三角城市群中，廣州天河CBD是珠三角金融中心的核心承載區(qū)，聚集了138家世界500強企業(yè)、224家金融機(jī)構(gòu)、21家上市公司。此外，深圳前海CBD和珠海十字門CBD也被納入自貿(mào)區(qū)范圍，正在打造的離岸金融島將進(jìn)一步發(fā)揮其在粵港澳地區(qū)的資本運作中心作用。

在成渝城市群內(nèi)，重慶解放碑CBD集聚企業(yè)總部及重點企業(yè)101家、世界500強企業(yè)90家、駐渝總領(lǐng)事館10家，并擁有重慶市股份轉(zhuǎn)讓中心、藥品交易所、金融資產(chǎn)交易所有、農(nóng)村土地交易所、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等6大要素市場。憑借要素市場集聚和相對成熟的交易管理模式，以解放碑CBD、江北嘴CBD為核心的重慶CBD正逐漸承擔(dān)起成渝城市群以及長江上游經(jīng)濟(jì)帶金融資本配置中心的作用。

在遼中南城市群中，沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)是除上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)外，國內(nèi)第二家以金融商貿(mào)為產(chǎn)業(yè)定位的開發(fā)區(qū)，也是沈陽實際意義上的CBD。目前，已聚集各類金融機(jī)構(gòu)216家（總量占全市的52.8%），聚集遼寧股權(quán)交易中心、沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、遼寧沈陽文化知識產(chǎn)權(quán)交易所、沈陽環(huán)境資源交易所、沈陽技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、國家專利技術(shù)展示交易中心、工商銀行票據(jù)營業(yè)部等7家區(qū)域性交易市場，吸引遼寧“一行三局”四大金融監(jiān)管部門落戶，成為輻射沈陽經(jīng)濟(jì)圈乃至遼中南城市群的金融中心，同時，也對東北老工業(yè)基地振興發(fā)揮著重要的支撐作用。

2.CBD是組織區(qū)域協(xié)同發(fā)展的運營管理中心

從區(qū)域角度看，當(dāng)前中國各地CBD都聚集了本地區(qū)大多數(shù)的企業(yè)總部、世界500強企業(yè)、金融業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。如2015年深圳福田CBD、北京CBD、鄭東新區(qū)CBD、廣州天河CBD和重慶解放碑CBD的總部企業(yè)數(shù)量都超過了100家，位于西部地區(qū)的銀川閱海灣CBD、西安長安路CBD的總部企業(yè)也都超過了30家（見圖3）。這些行業(yè)和企業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，具有附加價值高、資源配置能力強、產(chǎn)業(yè)帶動性大等特征，對區(qū)域范圍內(nèi)的上下游資源及渠道形成了強大的控制力和產(chǎn)業(yè)組織號召能力，承擔(dān)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的運營、管理和決策職能。如北京CBD借助入駐其內(nèi)的中央電視臺、人民日報、華爾街日報、北京電視臺、鳳凰衛(wèi)視等國內(nèi)外傳媒總部，吸引了大量以生產(chǎn)和服務(wù)為主的中小傳媒企業(yè)、文化公司、廣告公司、影視制作公司等在其周邊地區(qū)集聚，形成了輻射京津冀地區(qū)的文化傳媒產(chǎn)業(yè)集群。

圖3 2015年中國部分CBD總部企業(yè)數(shù)量比較

3.CBD是強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)中心

由于大量國際組織、跨國公司和商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集，CBD具有知識密集度高、專業(yè)服務(wù)能力強、商務(wù)活動活躍等特點，具有很強的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，并在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量的探索與實踐（見表4），已經(jīng)成為強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)中心。

表4 中國代表性CBD的創(chuàng)新探索領(lǐng)域

4.CBD是服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的人才集散中心

國際化專業(yè)人才是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和提升國際競爭力的核心資源，CBD通過對國際高端人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、認(rèn)證等，逐步構(gòu)建起高效的人力資源服務(wù)與人才培育體系，成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才培養(yǎng)和輸出中心。如北京CBD建立了國際人才交流中心、國際專業(yè)人才認(rèn)證機(jī)制、HR經(jīng)理人俱樂部等平臺，通過對國際化人才的引進(jìn)、認(rèn)證、培養(yǎng)，有效滿足了CBD以及周邊區(qū)域?qū)Ω叨松虅?wù)人才的需求。南京河西CBD依托“南京科技金融人才港”、省級“建鄴科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)中心”等平臺，大力引進(jìn)金融創(chuàng)新、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等高科技人才項目，擴(kuò)大人才集聚創(chuàng)業(yè)規(guī)模。河西CBD正探索以市場化方式發(fā)揮“基金+孵化器+創(chuàng)投”的人才培育模式和運作模式。

三、CBD在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中面臨的問題

近年來，中國CBD的快速發(fā)展有效地推動了區(qū)域一體化進(jìn)程，但受限于現(xiàn)有體制機(jī)制、政策條件和區(qū)域發(fā)展水平，跨區(qū)域的CBD合作仍面臨較多障礙與問題，主要體現(xiàn)在以下3個方面。

1.發(fā)展水平梯度差異大，協(xié)同發(fā)展進(jìn)展緩慢

商務(wù)服務(wù)一體化是經(jīng)濟(jì)要素一體化配置的基本要求和集中體現(xiàn)，要求區(qū)域內(nèi)功能定位各異、規(guī)模不一的各CBD能夠形成功能與優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展關(guān)系（唐燦明，2011）。然而，受當(dāng)前中國城市群發(fā)育水平的限制，很多城市群內(nèi)核心城市的CBD與周邊城市的CBD發(fā)展梯度差異較大，尚未形成合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。典型的如京津冀城市群內(nèi)部的北京CBD、天津CBD已經(jīng)能夠有效參與區(qū)域乃至全球的產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，而石家莊CBD的發(fā)展卻仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)層次不高，商務(wù)服務(wù)能力很弱，難以有效參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。中原城市群、哈長城市群、關(guān)中城市群等區(qū)域，除了圍繞省會城市形成一些影響力有限的CBD外，其他城市尚未形成能夠?qū)^(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性促進(jìn)作用的CBD。

2.合作平臺和載體缺失，限制深層次合作

CBD間的聯(lián)系與合作主要是通過市場主體以及各類開放性、專業(yè)性的合作平臺為支撐。然而，與國家各類高新技術(shù)園區(qū)相比，CBD的跨區(qū)域合作仍然缺少實質(zhì)性的合作載體。如中關(guān)村科技園區(qū)圍繞核心技術(shù)研發(fā)，采取“一區(qū)多園”、差異化發(fā)展模式，通過區(qū)域間共建園區(qū)、共享技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展布局優(yōu)化。而一些由CBD管理機(jī)構(gòu)成立的跨區(qū)域聯(lián)盟，由于政府主導(dǎo)、市場主體參與不足，在開展區(qū)域合作層面收效甚微。

3.同質(zhì)競爭較為嚴(yán)重，尚未形成發(fā)展合力

從地區(qū)發(fā)展實踐來看，無論是出于地方政績的考量，還是受CBD所在城市發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的限制，當(dāng)前國內(nèi)仍有不少CBD的政策導(dǎo)向不僅偏離區(qū)域協(xié)同推進(jìn)的目標(biāo)，甚至背離CBD的本質(zhì)特征和核心功能，出現(xiàn)明顯的“功能泛化、無序擴(kuò)張、定位雷同、惡性競爭”傾向，這種政策導(dǎo)向不利于形成CBD的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更不利于促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

四、以CBD建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策建議

當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國際競爭逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域性、集團(tuán)化的特征，以特大城市和大城市為核心的城市群日益成為一個國家參與全球競爭的主要載體，成為組建國家綜合競爭力的核心力量。在此背景下，CBD作為引領(lǐng)新時期區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引擎，必須適應(yīng)新形勢、新要求，著力加強以下4個方面的建設(shè)。

1.構(gòu)筑多層級開放式CBD網(wǎng)絡(luò)

國際經(jīng)驗表明，CBD是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)管理的中樞，具有帶動區(qū)域發(fā)展的顯著功能。目前，中國CBD在引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用，但在推動區(qū)域發(fā)展方面的影響力尚未能夠充分發(fā)揮。未來，應(yīng)結(jié)合區(qū)域整體戰(zhàn)略，以中心城市CBD為主核，以其他各級城市CBD為節(jié)點，以方便快捷的城際交通為紐帶，構(gòu)建多層級、開放式的CBD網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強化CBD對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能和支撐作用，輻射帶動各區(qū)域協(xié)同發(fā)展。首先，應(yīng)著力加強各城市包括各城市CBD之間的快速交通建設(shè)，為提高流通效率、降低綜合交易成本奠定基礎(chǔ)。其次，結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略以及各城市CBD的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和服務(wù)半徑，明確各CBD在區(qū)域發(fā)展中的職能定位和主要分工，不斷強化各CBD之間的分工協(xié)作。最后，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，以功能為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善CBD網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步構(gòu)建面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的多層級、開放式、扁平化、網(wǎng)絡(luò)型的CBD服務(wù)平臺。

2.加強頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)

近年來，中國各省市掀起了一股CBD建設(shè)熱潮，這一方面推動了中國CBD的發(fā)展，但另一方面也存在很大的盲目性和沖動性。如有的地區(qū)要求每個縣級市都要建設(shè)CBD，有些城市在條件尚不成熟的情況下同時開工建設(shè)數(shù)個CBD，有些地區(qū)甚至把建設(shè)CBD作為促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)的主要手段。很多城市在尚不知CBD究竟為何物的情況下就已盲目開工建設(shè)，使得中國各地在CBD建設(shè)中頻走彎路，甚至出現(xiàn)無產(chǎn)無人的空城現(xiàn)象。

CBD是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引擎，需要從國家層面和區(qū)域?qū)用婕訌婍攲釉O(shè)計和分類指導(dǎo)。首先，在國家層面，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，把北京CBD、上海CBD建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，著力培育和強化其國際資源配置能力，努力打造具有全球影響力的CBD，引領(lǐng)和助推京津冀及長三角地區(qū)的世界級城市群建設(shè)。其次，國家商務(wù)部應(yīng)出臺符合CBD發(fā)展特征和發(fā)展需要的相關(guān)政策、建設(shè)指南和評價體系，對處于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的CBD建設(shè)給予科學(xué)引導(dǎo)，減少各地在探索CBD建設(shè)中的盲目、無序和浪費。最后，在制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃時，應(yīng)將CBD及CBD網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入其中，從戰(zhàn)略角度予以通盤考慮和科學(xué)布局，鼓勵在區(qū)域?qū)用娣e極探索以CBD為核心、以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶、打破行政區(qū)劃分割的跨區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、一體化市場機(jī)制、資源合理開發(fā)利用機(jī)制、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作機(jī)制等。

3.強化區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)功能

改革開放以來，中國主要利用勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中國的低成本優(yōu)勢正在逐漸消失，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動勞動力和資源環(huán)境由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，這是培育國際競爭新優(yōu)勢、提升可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。

CBD具有知識密集度高、專業(yè)化程度強、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、創(chuàng)新要素富集等特點，理應(yīng)在國家和區(qū)域發(fā)展中更多地?fù)?dān)負(fù)起創(chuàng)新引領(lǐng)功能。具體而言，一是深入對接“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，強化各種高端要素的集聚功能，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的綜合創(chuàng)新能力。二是圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮CBD的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，通過建設(shè)金融服務(wù)平臺、信息技術(shù)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺等專業(yè)化服務(wù)平臺，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，有選擇地引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)，打造特色化眾創(chuàng)空間，聚集一批高端化、專業(yè)化、市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評估與鑒定、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等商務(wù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展。

4.搭建多元化區(qū)域合作平臺

在區(qū)域發(fā)展過程中，各地CBD之間要積極搭建服務(wù)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。一是以需求為主導(dǎo)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云共享等技術(shù)手段，推進(jìn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步建立區(qū)域性的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)及企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、高級人才信息庫等，為區(qū)域合作和部門決策提供信息服務(wù)與支持。二是構(gòu)建企業(yè)引進(jìn)來、走出去的雙向服務(wù)平臺。積極引進(jìn)具有較強經(jīng)濟(jì)管控能力的總部型企業(yè)和符合各地CBD發(fā)展需要的行業(yè)性龍頭企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)等，提升CBD在區(qū)域范圍內(nèi)乃至國際范圍內(nèi)的資源配置能力。積極鼓勵、引導(dǎo)中國有實力的企業(yè)走出去，建立海外分支機(jī)構(gòu)，參與國際分工合作，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力。三是推動成立區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)盟，加強不同行業(yè)之間的企業(yè)交流與溝通，共享行業(yè)發(fā)展信息、共尋跨行業(yè)合作商機(jī)，聯(lián)合開展行業(yè)宣傳、定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險，逐步建立跨行業(yè)誠信溝通與合作機(jī)制，共同探討各行業(yè)和跨行業(yè)未來的發(fā)展方向、重點領(lǐng)域和商業(yè)機(jī)會，加快先進(jìn)商業(yè)理念、經(jīng)營經(jīng)驗、創(chuàng)新技術(shù)在區(qū)域范圍內(nèi)的外溢和擴(kuò)散。四是推動建立跨區(qū)域的企業(yè)商協(xié)會，通過建立網(wǎng)站、創(chuàng)立會刊、定期組織各種非正式的商務(wù)交流、專題論壇、經(jīng)貿(mào)洽談、企業(yè)考察等活動，為不同地區(qū)的企業(yè)和政府搭建溝通、服務(wù)和交流平臺，傳遞最新產(chǎn)業(yè)政策，交流各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，匯聚最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，形成產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)平臺，深化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與分工協(xié)作，不斷提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。