李欣穎

摘要：十九大報(bào)告提出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。其中，第一個(gè)一百年是指到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，即2021年，一定能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。全面建成小康社會，要解決的核心問題是消滅貧困人口。長期以來，扶貧存在低質(zhì)低效的問題，由此習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。文章較為詳細(xì)地闡釋了全面建成小康社會戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的提出背景及內(nèi)涵，并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀案例，談開展精準(zhǔn)扶貧工作的方法與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;全面建成小康社會;電商扶貧;光伏扶貧

一、引言

黨的十五屆五中全會提出，自21世紀(jì)以來，我國逐步進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全新階段。以全面建設(shè)小康社會為基礎(chǔ)，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了全面建成小康社會。其關(guān)鍵在于全面二字，要消滅貧困人口。因此，黨和政府高度重視我國的扶貧工作。但扶困工作仍存在一些問題，由此習(xí)近平在2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧的思想。本文聚焦于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，結(jié)合成功扶貧案例對深度開展精準(zhǔn)扶貧展開討論。

二、全面建成小康社會戰(zhàn)略

（一）小康與小康社會

小康是指通過勞動能獲得薪金從而滿足自我溫飽的人。通過馬斯洛需求層次理論來看，小康對應(yīng)的生活水平是不僅能滿足吃飽穿暖的低層次的生理以及基本的安全需求，而且在一定程度上同樣滿足了中等層次的感情訴求和尊重需要，但仍尚未達(dá)到高層次的自我實(shí)現(xiàn)需求。自古而來，我國就對小康社會有所描述。在改革開放后，鄧小平提出了關(guān)于小康社會這一傳統(tǒng)詞匯的現(xiàn)代化詮釋，簡而言之，小康社會是指人人都能享有小康所對應(yīng)的生活水平的社會。

（二）全面建成小康社會的內(nèi)涵及演進(jìn)

小康社會是鄧小平在規(guī)劃我國發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的，全面建成小康社會是在黨的十八大正式提出的。相比于黨的十五屆五中全會所提出的全面建設(shè)小康社會，全面建成小康社會對應(yīng)的是程度更深，受益人群范圍更廣的社會發(fā)展階段。在黨的十九大，習(xí)近平指出我們不僅要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，又要朝著第二個(gè)一百年目標(biāo)前進(jìn)。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，到2020年為止，我國處于全面建成小康社會的決勝期。而全面建成小康社會的關(guān)鍵點(diǎn)，是消滅貧困人口。

三、精準(zhǔn)扶貧的提出

（一）扶貧的定義

扶貧，簡言之就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下“脫貧困，奔小康，從而讓廣大人民真正意義上過好日子。我們只有推動社會均衡發(fā)展、讓貧困人口脫離貧困，才能進(jìn)一步體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)勢。

（二）精準(zhǔn)扶貧的提出背景

經(jīng)過黨和政府的多年努力，大部分貧困人民在其帶領(lǐng)下已成功脫貧。然而，脫貧工作與其他重要工作一樣，是按照從簡到難的順序進(jìn)行的。現(xiàn)存的仍未脫貧的地區(qū)，都是貧之最貧，苦之最苦的地區(qū)。若仍使用“一刀切”的粗放扶貧政策，顯然不能有效解決問題。此外，我國現(xiàn)處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，必須打下扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，而精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。

（三）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及意義

精準(zhǔn)扶貧，是相對于粗放扶貧來說的。簡而言之，就是誰貧困扶誰，哪貧苦扶哪。其主要根據(jù)貧困地區(qū)的特色，制定出與地區(qū)相匹配的扶貧政策。長期以來，扶貧存在低質(zhì)量，低效率的問題。例如，扶貧干部一般不了解真正的貧困人數(shù)，只根據(jù)采樣推演的方法估計(jì)貧困人數(shù);政府只知扶農(nóng)，不知扶貧;扶貧不在陽光下進(jìn)行，滋生腐敗等。由此，精準(zhǔn)扶貧是扶貧的重中之重。

四、精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀案例分析

（一）金融扶貧

2014年年底，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合財(cái)政部、人民銀行等部門發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見》，為在檔的貧困人口量身定制一款低額度免抵押免擔(dān)保的短期信貸產(chǎn)品。小額信貸解決了貧困戶開展生產(chǎn)的資金問題這一薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)調(diào)動了貧困人口創(chuàng)業(yè)的積極性，激活了貧困戶脫貧動力，促進(jìn)了農(nóng)村條件改善。到2016年年底，扶貧小額信貸在全國范圍內(nèi)累計(jì)發(fā)放2833億元，使得貧困戶獲貸率從2014年的2%提高到2016年年底的26.7%，共有740萬貧困戶受益。

（二）電商扶貧

電商扶貧也是較為有效的精準(zhǔn)扶貧措施，以隴南電商的扶貧措施為例，其主要包含六點(diǎn)：一是深化政策扶持，建立?？顚Ｓ玫碾娚谭鲐氋Y金。二是建立以網(wǎng)店為核心的帶動機(jī)制，該機(jī)制的內(nèi)涵主要包括一點(diǎn)帶多戶，為貧困人口提供市場信息，從而推動貧困人口對商品的銷售。三是加強(qiáng)提供電商技能培訓(xùn)，為更多貧困人口參與相關(guān)電商活動打下了良好基礎(chǔ)。四是完善電商運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈，加快促進(jìn)生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營銷等服務(wù)的完善工作，提高電商運(yùn)營效率，從而鼓勵(lì)貧困人口就業(yè)。五是培育農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，積極發(fā)揮品牌建設(shè)對商品銷售的重要作用。六是完善電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，完善了隴南市內(nèi)部交通等基礎(chǔ)設(shè)施。通過電商扶貧，隴南市基本解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題，兩年間使農(nóng)民人均收入由4345元跨越到6108元，共增長40%，幾何年均增長率為18.0%。電商占其增長的GDP為43.4%。全市貧困人口由2014年的64.4萬人下降為2016年的 36.9萬人，減少42.7%。

（三）光伏扶貧

2016年，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦基于多省貧困縣開展光伏扶貧試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將村級光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式之一。該項(xiàng)目主要有三大特點(diǎn)：一是政府占主導(dǎo)地位，由企業(yè)運(yùn)作。扶貧資金以政府投入為主、企業(yè)投資為輔。光伏電站的所有權(quán)屬于村集體。二是合理分化收益。分成按階段進(jìn)行：發(fā)展階段，由運(yùn)營企業(yè)確保村集體每年獲得合理固定收益，剩余收益在負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)之余，歸于企業(yè);穩(wěn)定階段，每年的發(fā)電收益首先支付維護(hù)成本，剩余由村集體的運(yùn)營管理委員會與企業(yè)按照合理比例分配剩余利潤。三是村集體大部分收益用于帶動貧困人口增收脫貧。支持方式有兩種：其一，設(shè)立多種有需求的公益崗位，根據(jù)貧困人口的不同情況，實(shí)施競爭上崗的制度。其二，資助因客觀原因而致貧的家庭，例如因?qū)W，因病等原因。

五、開展精準(zhǔn)扶貧的方法與挑戰(zhàn)

第一、應(yīng)建立準(zhǔn)確的識別制度。各貧困地區(qū)所獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)因逐級分布的分配政策造成實(shí)際的貧困人口數(shù)量與真實(shí)貧困人口存在偏差。而貧困人口人均收入難以精確測量，影響政府對貧困人口的評定工作。

第二、扶貧開發(fā)方式仍以政府主動提供為主，社會參與度不高，給扶貧工作帶來了很大困難，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為以社會參與為主政府為輔的扶貧機(jī)制。促進(jìn)社會參與扶貧，不僅調(diào)動群眾扶貧積極性，增加扶貧的物質(zhì)資源，增強(qiáng)社會凝聚力，還能帶動扶貧制度創(chuàng)新，激起扶貧工作的活力。

第三、扶貧考核體系仍未完備，只注重增加收入和改善生產(chǎn)生活條件，卻忽視區(qū)域發(fā)展能力和人力資本。盡管貧困人口的收入有所增加，但是社會保障、醫(yī)療、教育、文化等方面仍面臨很大的缺口。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)浩大的工程，需要各級政府聯(lián)動，共同實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第四、應(yīng)對癥下藥。貧困人口只有在思想與精神方面脫貧，才能真正脫貧。政府應(yīng)針對不同的致貧原因，立足于個(gè)人，確定不同的扶貧政策。由此，在思想上引導(dǎo)貧困人口，鼓勵(lì)其在政策支持下通過個(gè)人奮斗以取得脫貧成果。

第五、應(yīng)因地制宜。各地區(qū)在自然條件，人文風(fēng)俗等方面具有一定的差異。當(dāng)?shù)卣谥贫ǚ鲐氄邥r(shí)，要多進(jìn)行考察，結(jié)合地區(qū)特色，揚(yáng)長避短，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

六、結(jié)語

為消滅貧困人口，黨和政府改變了原有的粗放扶貧的方式，逐漸摸索出因地制宜因人而異的精準(zhǔn)扶貧模式，在幫助各地貧困人口脫貧方面取得了較大成效。但這只是小部分的成功，扶貧工程在現(xiàn)階段仍存在許多難點(diǎn)，需要黨和政府聯(lián)合人民群眾共同攻克。習(xí)近平總書記指出：“只要有信心，黃土變成金?！睙o論脫貧這場仗多么難打，我們要從思想上樹立堅(jiān)定信念，通過集結(jié)國家和全社會的力量開展精準(zhǔn)扶貧，加快貧困人口脫貧，從而真正做到全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年目標(biāo)。

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（作者單位：天津市第七中學(xué)）