鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行剛性的再審視
——基于冀南C縣B鄉(xiāng)政府的田野調(diào)研

趙天航 田秀娟

一、問(wèn)題的提出及研究現(xiàn)狀

政策執(zhí)行是將公共決策落到實(shí)處的過(guò)程，其目的是解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。通過(guò)公共管理實(shí)踐和學(xué)者們的研究成果不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下基層政府面臨的執(zhí)行難題是：在政策制定者對(duì)執(zhí)行的剛性要求過(guò)大時(shí)，由于不具備剛性執(zhí)行的條件，導(dǎo)致了政策執(zhí)行受阻，不久后就草草收?qǐng)?；?zhí)行彈性空間過(guò)大的時(shí)候，又導(dǎo)致了選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行等不良現(xiàn)象，政策執(zhí)行的實(shí)際效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于行政鏈條的末端，承擔(dān)了大部分方案細(xì)化和具體執(zhí)行的職能，其執(zhí)行活動(dòng)受到上級(jí)命令支配，面臨著上級(jí)政府對(duì)執(zhí)行力度的要求。作為政策的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行動(dòng)的空間需受到上級(jí)政府的限制，毫無(wú)約束的政策執(zhí)行必然難以實(shí)現(xiàn)原有政策期望。然而，高層政策制定往往無(wú)法涵蓋所有復(fù)雜的實(shí)際情況，此時(shí)若對(duì)執(zhí)行者活動(dòng)空間過(guò)分限制，一方面確實(shí)可以防止執(zhí)行者肆意妄為的情況出現(xiàn)，但另一方面也會(huì)帶來(lái)“統(tǒng)得過(guò)死，管得過(guò)嚴(yán)”的問(wèn)題。

以往學(xué)者們普遍表現(xiàn)出了對(duì)執(zhí)行剛性不足的憂心，諸如“上有政策，下有對(duì)策”、 “政策走樣”等現(xiàn)象， “不僅致使政策效能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，而且還會(huì)嚴(yán)重地危及社會(huì)公平正義的維護(hù)甚至?xí)?dǎo)致政府的合法性危機(jī)。”[注]丁煌，李曉飛：《中國(guó)政策執(zhí)行力研究評(píng)估:2003—2012年》，《公共行政評(píng)論》2013年第4期。因此，學(xué)界將主要目光放在了強(qiáng)化政策剛性執(zhí)行上，基于此形成了大量研究成果：一是對(duì)政策執(zhí)行剛性不足的影響因素的分析，分別從執(zhí)行者方面[注]O’Brien Kevin and Li Lianjiang, Selective Policy Implementation in Rural China, Comparative Politics, 1999, Vol.31, pp.167-186．[注]陶郁，侯麟科，劉明興：《張弛有別:上級(jí)控制力、下級(jí)自主性和農(nóng)村基層政令執(zhí)行》，《社會(huì)》2016年第5期。、政策問(wèn)題本身[注]董玄，周立，劉婧玥：《金融支農(nóng)政策的選擇性制定與選擇性執(zhí)行——兼論上有政策、下有對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2016年第10期。、政策制定者[注]張玉強(qiáng)：《公共政策執(zhí)行偏差的再思考——以政策制定主體為視角》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2010年第5期。、政策環(huán)境[注]楊玉珍：《農(nóng)村三權(quán)分置政策執(zhí)行偏差的成因及其矯正》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2017年第6期。和體制機(jī)制[注]竺乾威：《地方政府的政策執(zhí)行行為分析:以“拉閘限電”為例》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》2012年第2期。等方面展開(kāi)；二是分析了執(zhí)行者采用何種策略削減了執(zhí)行力度，主要包括政策變通、執(zhí)行軟約束、選擇性執(zhí)行、基層共謀、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行、政策空傳等策略[注]田先紅，羅興佐：《官僚組織間關(guān)系與政策的象征性執(zhí)行——以重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度為討論中心》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。[注]李瑞昌：《中國(guó)公共政策實(shí)施中的“政策空傳”現(xiàn)象研究》，《公共行政評(píng)論》2012年第3期。[注]劉鵬，劉志鵬：《街頭官僚政策變通執(zhí)行的類型及其解釋——基于對(duì)H縣食品安全監(jiān)管執(zhí)法的案例研究》，《中國(guó)行政管理》2014年第5期。[注]蔣姍姍：《淺談中國(guó)政策執(zhí)行過(guò)程中的“運(yùn)動(dòng)式治理模式” 》，《管理觀察》2016年第10期。；三是對(duì)執(zhí)行剛性不足的后果分析，諸如政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行力弱化、政策執(zhí)行中梗阻、政策阻滯、政策失靈等[注]湯敏軒：《公共政策失靈:政策分析的一個(gè)新領(lǐng)域》，《中國(guó)行政管理》2004年第12期。[注]丁煌： 《我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行阻滯及其防治對(duì)策的制度分析》，《政治學(xué)研究》2002年第1期。[注]王麗清，馮楊：《公共政策執(zhí)行的阻滯因素與效能提升》，《人民論壇》2014年第14期。[注]寧國(guó)良：《論公共政策執(zhí)行偏差及其矯正》，《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 》2000年第3期。；四是對(duì)強(qiáng)化政策剛性執(zhí)行力度措施的研究。此外，部分研究政策執(zhí)行彈性的成果顯露，有關(guān)“執(zhí)行變通”、“政策彈性”或“執(zhí)行自主性”的研究揭示了完全照搬上級(jí)命令、不折不扣地有力執(zhí)行并不一定能夠達(dá)到理想的政策執(zhí)行效果。如陳振明認(rèn)為，政策變通的積極作用在于：執(zhí)行可以因人因事因時(shí)因地而異，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。[注]陳振明：《政策科學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998年，第178頁(yè)。另有學(xué)者認(rèn)為，政策執(zhí)行需要一定彈性，這不是說(shuō)政策應(yīng)該模糊不清，而是指政策應(yīng)根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化做一定的調(diào)整。[注]祁翔：《“上有政策、下有對(duì)策”中政策執(zhí)行的相關(guān)分析》，《法制與社會(huì)》2008年第9期。已有的有關(guān)政策變通甚至“政策彈性”的研究確實(shí)填補(bǔ)了政策執(zhí)行研究的空白，形成了許多觀點(diǎn)鮮明的認(rèn)知和討論。但縱是如此，現(xiàn)有研究仍很少關(guān)注到政策應(yīng)在什么條件下保證執(zhí)行的剛性、在什么條件下保留一定的彈性空間，因此需要做進(jìn)一步深入的研究。

安全性是公路機(jī)械設(shè)備配置過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題，在設(shè)備配置過(guò)程中，需要選擇適合而又性價(jià)比高的設(shè)備，以保證設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中具備安全性的同時(shí)，又能夠保證工程質(zhì)量以及施工進(jìn)度。

基于上述，我們不僅需要關(guān)注學(xué)界重點(diǎn)研究的執(zhí)行偏差和走樣問(wèn)題，還需注意上級(jí)政府對(duì)于剛性執(zhí)行的要求是否合理。因此，筆者自2018年7月13日至7月26日在冀南C縣B鄉(xiāng)政府進(jìn)行田野調(diào)查，采用半結(jié)構(gòu)化訪談法的方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員及隨機(jī)抽取的工作人員進(jìn)行訪談，獲得了一手的經(jīng)驗(yàn)材料，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展分析，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)地調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策的基本情況，重新審視了上級(jí)政府對(duì)于基層政策剛性執(zhí)行的要求。

二、理論剖析：政策剛性執(zhí)行的必要性和可行性

上級(jí)政府部門(mén)對(duì)執(zhí)行剛性的要求，是指要求公共政策“必須嚴(yán)格執(zhí)行，不允許出現(xiàn)任何變通、拖延、差異化和例外的情況”[注]常健：《跳出政策剛性執(zhí)行與彈性執(zhí)行的惡性循環(huán)——政策執(zhí)行“一陣風(fēng)”現(xiàn)象的形成機(jī)理剖析》，《人民論壇》2018年第9期。。一項(xiàng)公共政策在經(jīng)過(guò)議程設(shè)計(jì)、前期論證、方案選擇等環(huán)節(jié)后，終究要走向落實(shí)階段。因此，對(duì)公共政策議程的建立和方案選擇者而言，確保該政策得到剛性有力的執(zhí)行是毋庸置疑的，但我們又能經(jīng)常看到對(duì)剛性執(zhí)行的過(guò)分要求為執(zhí)行者和政策客體帶來(lái)了新的困擾。觀察政策執(zhí)行實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的剛性，對(duì)于某些政策來(lái)講有時(shí)甚至?xí)?lái)負(fù)面影響。而保留一定限度的彈性空間往往能比剛性執(zhí)行收到更好的政策效果。政策是否應(yīng)當(dāng)剛性執(zhí)行，需要同時(shí)考慮其必要性和可行性。

此外，對(duì)于規(guī)制性政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前尚欠缺剛性執(zhí)行的可行條件。以打擊“散亂污”企業(yè)行動(dòng)為例，剛性執(zhí)行的可行條件之一是合理安置因?yàn)樵撜叨媸軗p的群體，以期政策能夠被受眾廣泛認(rèn)同。該鄉(xiāng)北部一鄉(xiāng)鎮(zhèn)早年間以鑄造標(biāo)準(zhǔn)件遠(yuǎn)近聞名，但這些小企業(yè)都屬于家庭作坊式的小型工廠，生產(chǎn)工藝極為簡(jiǎn)陋，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、未辦理環(huán)保手續(xù)，涉水、涉氣問(wèn)題極為嚴(yán)重，且進(jìn)行長(zhǎng)期違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所理應(yīng)剛性執(zhí)法，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，責(zé)令整改、淘汰和清退。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，縣委書(shū)記親自帶隊(duì)對(duì)該地區(qū)集中連片的鑄件作坊進(jìn)行了集中清理，取得了一定效果。但由于“吃這碗飯的人太多”[注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨政辦主任Y的訪談?dòng)涗?。，并且后續(xù)的群眾轉(zhuǎn)崗安置問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪工作帶來(lái)了很大的壓力，上訪戶集中群訪事件不斷增多。為此，市里主管環(huán)保的副市長(zhǎng)“親自去環(huán)保部”溝通相關(guān)事宜，以期得到妥善處理。

政策剛性執(zhí)行的可行性受各種因素影響，如政策達(dá)成共識(shí)的程度、政策認(rèn)同程度、執(zhí)行者對(duì)資源的掌握程度和目標(biāo)群體同質(zhì)化程度。所謂政策達(dá)成共識(shí)的程度，是指在政策制定的階段，政策目標(biāo)、政策手段等要素在政府機(jī)關(guān)和參謀咨詢機(jī)關(guān)中取得了多大程度上的一致性意見(jiàn)，特別是一些政策會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)或多重目標(biāo)，需要相互協(xié)調(diào)。政策經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀，取得了政策制定主體層面的共識(shí)，其剛性執(zhí)行更易于開(kāi)展。政策認(rèn)同程度是指政策執(zhí)行中獲得目標(biāo)群體接受的程度。政策認(rèn)同在政策過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，一般而言，分配性政策由于只產(chǎn)生明確的得利者而不產(chǎn)生明確的失利者，即能夠使目標(biāo)群體獲得收益而不使其既有利益受損，因此會(huì)受到普遍擁護(hù)，政策認(rèn)同程度高，相對(duì)具備剛性執(zhí)行的可行條件；而再分配政策和規(guī)制性政策等損害相對(duì)人利益或者需要重新協(xié)調(diào)利益分配的政策則會(huì)面臨一定程度的執(zhí)行阻力，因此，剛性執(zhí)行并不是最佳選擇。政策執(zhí)行者對(duì)資源的掌握程度主要體現(xiàn)在執(zhí)行主體是否掌握了足夠的執(zhí)行政策的人、財(cái)、物資源，如果不具備這一條件，其剛性執(zhí)行必然難以為繼。目標(biāo)群體的同質(zhì)化程度是指政策執(zhí)行所指向的受眾具有比較一致的自身稟賦、客觀環(huán)境和政策需求。對(duì)于同質(zhì)化程度較高的目標(biāo)群體，政策更容易采用一以貫之的手段剛性地執(zhí)行，而無(wú)過(guò)多例外情況需要關(guān)注；如果政策目標(biāo)群體情況各異，則需要分別落實(shí)政策精神，加以差異化對(duì)待。政策特征和政策類型的不同區(qū)分決定了政策剛性執(zhí)行必要性和可行性的各種組合(見(jiàn)表1)。

表1 政策剛性執(zhí)行必要性-可行性組合與各自執(zhí)行情況

三、B鄉(xiāng)政府政策執(zhí)行基本情況

本調(diào)研組對(duì)B鄉(xiāng)政府進(jìn)行了為期兩周的走訪調(diào)研，并對(duì)調(diào)研所得的資料進(jìn)行歸納、整理和分析，呈現(xiàn)以下幾方面的基本情況。

(一)B鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和編制情況

B鄉(xiāng)隸屬冀南H市C縣管轄。該鄉(xiāng)是一個(gè)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)[注]鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照面積、人口、財(cái)政等狀況分為三類，區(qū)別設(shè)置相應(yīng)綜合辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也將歸并、綜合設(shè)置。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置 5～6 個(gè)綜合辦公室；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置4～5個(gè)綜合辦公室；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)以內(nèi)綜合辦公室。，下轄24個(gè)行政村，人口28000人。B鄉(xiāng)政府下設(shè)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室三個(gè)行政部門(mén)。其中，黨政辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)檢查、督促、了解黨的方針政策及重要工作計(jì)劃的貫徹實(shí)施情況，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府召集的其它會(huì)議，統(tǒng)一管理文件的制發(fā)，處理辦公室日常事務(wù)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)監(jiān)督、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等管理職能。社會(huì)事務(wù)辦公室主要負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)的工作。下設(shè)的事業(yè)單位有環(huán)保所(原計(jì)劃生育服務(wù)中心[注]由于國(guó)家計(jì)劃生育政策的逐步調(diào)整和環(huán)境保護(hù)政策力度的加強(qiáng)，B鄉(xiāng)成立環(huán)保所，將原來(lái)的計(jì)生服務(wù)站撤編，編制和人員整體轉(zhuǎn)入環(huán)保所。環(huán)保所是三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位之一，受上級(jí)環(huán)保局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)鄉(xiāng)政府黨政辦主任介紹，這一改變等同于把計(jì)劃生育服務(wù)中心整體轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保所，實(shí)際操作上難度很大。)、財(cái)政所和農(nóng)綜中心。編制情況如下：行政編制28個(gè)，其中黨政辦7個(gè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室6個(gè)、社會(huì)事務(wù)辦公室7個(gè)，事業(yè)編制20個(gè)，其中環(huán)保所(原計(jì)劃生育服務(wù)中心)8個(gè)、財(cái)政所3個(gè)、農(nóng)綜中心9個(gè)。

“事權(quán)下移”趨勢(shì)的變異加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剛性執(zhí)行的可行性缺乏和上級(jí)對(duì)政策執(zhí)行的剛性要求之間的矛盾。事權(quán)下移含有權(quán)力下沉和權(quán)力下卷的意思，一般指單一制國(guó)家中的中央政府將某些行政權(quán)力下放或轉(zhuǎn)移給地方政府，讓地方政府行使該項(xiàng)政府職權(quán)。[注]湯明磊：《分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)和事權(quán)下移的概念辨析》，《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》2014年第7期。由此，地方政府承擔(dān)的政府管理和服務(wù)職能逐漸增加，在國(guó)家權(quán)力體系中的地位也變得日益重要。近些年來(lái)，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)以及對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大力提倡，行政事權(quán)向基層的轉(zhuǎn)移成為一種趨勢(shì)。事權(quán)下移本意上是為了充分調(diào)動(dòng)基層職能部門(mén)的積極性，突出上級(jí)政府的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，但在我們調(diào)研的鄉(xiāng)，這種“下移”卻出現(xiàn)了走樣和偏差。我們發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)遇到的一個(gè)突出問(wèn)題是上級(jí)政府將本由自己承擔(dān)的職能完全交給下級(jí)政府，產(chǎn)生了事權(quán)的過(guò)度下沉?！翱h直部門(mén)把職能都推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己不干，只是負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)文?！盵注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人H的訪談?dòng)涗?。以農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)為例，前幾年，縣里的農(nóng)業(yè)部門(mén)還會(huì)來(lái)村鎮(zhèn)進(jìn)行具體的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)，而現(xiàn)在，“根本不下來(lái)，發(fā)個(gè)通知就不管了”。事權(quán)下移還表現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)政府文件的層層向下轉(zhuǎn)發(fā)上，尤其是縣級(jí)政府，有的時(shí)候“直接轉(zhuǎn)發(fā)市級(jí)文件，連一個(gè)‘關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某某文件的通知’這種字樣的文件都沒(méi)有。如果鄉(xiāng)里問(wèn)縣里，這個(gè)工作應(yīng)該怎么做？他們會(huì)說(shuō)，我們也不知道，這是市里的要求，你自己琢磨吧?！盵注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨政辦主任Y的訪談?dòng)涗洝?/p>

(二)B鄉(xiāng)政府政策執(zhí)行重心

現(xiàn)階段，該鄉(xiāng)政府的政策執(zhí)行重點(diǎn)集中于環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、村“兩委”換屆、掃黑除惡等方面。

近幾年，黨和國(guó)家空前重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。上級(jí)政府對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的考核壓力增大。2018年初，H市某縣副縣長(zhǎng)因環(huán)保問(wèn)題被免職[注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)環(huán)保所科員Z的訪談?dòng)涗?。，可?jiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行力度要求之大是前所未有的。該鄉(xiāng)政府以機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，成立環(huán)保所，全力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生方面工作，其重點(diǎn)工作是治理“散亂污”企業(yè)、街道垃圾清理、坑塘治理、秸稈禁燒等。通過(guò)確定該鄉(xiāng)生態(tài)創(chuàng)建方案，明確各村、鄉(xiāng)直單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。在實(shí)際工作中，采取環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理和包村到人的模式，對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生開(kāi)展常態(tài)整治，做到村村到、戶戶看、不留死角。

第一，上級(jí)政府對(duì)政策執(zhí)行的剛性要求加強(qiáng)。

村“兩委”換屆選舉，作為基層組織建設(shè)的重要工作，是基層政治生活中的一件大事，對(duì)于維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在筆者調(diào)研期間，恰逢村“兩委”換屆時(shí)期，因此自然成為該鄉(xiāng)政府的重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)政府開(kāi)展該工作主要通過(guò)學(xué)習(xí)和傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，部署上級(jí)政府的政策指示，確定換屆選舉參會(huì)人員基數(shù)。鄉(xiāng)黨委、村黨支部通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、板報(bào)宣傳、微信發(fā)布、廣播、印發(fā)明白紙、通知等方式廣泛宣傳換屆的重要性。采取措施打擊把持基層政權(quán)的“村霸”，維護(hù)村“兩委”換屆選舉的清正氣氛，保證其下轄的各行政村“兩委”換屆平穩(wěn)有序，做到權(quán)力的良好交接。

整體上，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作都是事關(guān)百姓民生、生產(chǎn)生活安全的大事，都代表了廣大民眾的根本利益。以安全生產(chǎn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)安全生產(chǎn)常抓不懈本質(zhì)上是為了守護(hù)民眾的利益。而環(huán)境保護(hù)工作要求越來(lái)越嚴(yán)格，根本原因并非上級(jí)有關(guān)環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)格，而是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題確實(shí)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，關(guān)系到每一位群眾的身體健康和良好的居住環(huán)境，因此，上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力度的要求越來(lái)越嚴(yán)格是合理的，即現(xiàn)有政策有剛性執(zhí)行的必要性。

(三)B鄉(xiāng)政府政策執(zhí)行面臨的問(wèn)題

安全生產(chǎn)作為常態(tài)化的工作考核指標(biāo)，涉及道路交通安全、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防溺水、公共場(chǎng)所安全等方面。B鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期召開(kāi)安委會(huì)例會(huì)，貫徹上級(jí)政府安全生產(chǎn)的方針政策、研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方安全生產(chǎn)工作。為了明確安全生產(chǎn)責(zé)任、強(qiáng)化安全工作落實(shí)，B鄉(xiāng)政府與安委會(huì)各成員單位、村和企業(yè)都簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，建立了安全工作目標(biāo)管理機(jī)制，并且將其對(duì)于安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況作為年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

上級(jí)政府對(duì)剛性執(zhí)行的要求集中體現(xiàn)于剛性工作要求和問(wèn)責(zé)手段。按照該鄉(xiāng)政府工作人員的說(shuō)法，前幾年，在不同的時(shí)期工作有不同的側(cè)重點(diǎn)，即在一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照上級(jí)的要求和部署，重點(diǎn)開(kāi)展某項(xiàng)任務(wù)。“上面所有的工作都是階段性的。在一個(gè)階段，你完成一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作就是重中之重。但是，目前所有的工作都成為重中之重了，我們受到了很大壓力。可以說(shuō)上級(jí)對(duì)我們的要求越來(lái)越嚴(yán)了……領(lǐng)導(dǎo)每天把所有工作一項(xiàng)一項(xiàng)全部給你安排一遍。”[注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人H的訪談?dòng)涗?。可以看出，基層政府?duì)于政策執(zhí)行以前更傾向于采用一種“運(yùn)動(dòng)式治理”方式。政策執(zhí)行者在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)受到上級(jí)政府對(duì)于落實(shí)某項(xiàng)政策的高強(qiáng)度要求，這一方面能夠在短時(shí)間內(nèi)集中精力和優(yōu)勢(shì)資源解決問(wèn)題，另一方面避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)接不暇、失去工作重心。[注]當(dāng)然，以往研究運(yùn)動(dòng)式治理的部分學(xué)者亦指出了其弊端并主張“常態(tài)化的治理”。詳見(jiàn)楊志軍：《運(yùn)動(dòng)式治理悖論:常態(tài)治理的非常規(guī)化——基于網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”運(yùn)動(dòng)分析》，《公共行政評(píng)論》2015年第2期。隨著上級(jí)政府對(duì)各個(gè)方面工作要求的強(qiáng)化，運(yùn)動(dòng)式治理模式逐漸被常態(tài)化管理所取代。從某種意義上看，這固然是政策實(shí)施的進(jìn)步，但在不具備剛性執(zhí)行的可行條件時(shí)，如果對(duì)執(zhí)行的要求過(guò)于剛性，又會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。

另外，上級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行剛性的要求可以從強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)體現(xiàn)出來(lái)。該鄉(xiāng)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任包村到人制度，即指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員為包村干部，使其成為派駐到村里聯(lián)系工作的人員，負(fù)責(zé)所包村的一切大小事務(wù)。“這個(gè)你負(fù)責(zé)的地方出了任何問(wèn)題你都要處理，就是路上出了一起車(chē)禍，你都要在半個(gè)小時(shí)以內(nèi)上報(bào)，如果沒(méi)有上報(bào)，這就是你抓安全生產(chǎn)工作抓得不到位，要追究你的責(zé)任，你管的那片，地里冒煙(指秸稈焚燒——筆者注)了，你也要管。一般人員一人包一村，主要領(lǐng)導(dǎo)一人包一片。”[注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人H的訪談?dòng)涗?。以環(huán)境保護(hù)為例，現(xiàn)在“我們市每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(從去年開(kāi)始)都有一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)”?！耙郧碍h(huán)保部的人到市里看看就算了，現(xiàn)在是直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！痹诠P者問(wèn)及問(wèn)責(zé)是否能落到實(shí)處時(shí)，鄉(xiāng)黨政辦主任說(shuō)：“現(xiàn)在都是實(shí)打?qū)?、真金白銀的問(wèn)責(zé)，咱們市已經(jīng)因?yàn)榄h(huán)保把一個(gè)縣長(zhǎng)直接免了?！盵注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨政辦主任Y的訪談?dòng)涗洝？傊凇皩俚毓芾怼痹瓌t下，上級(jí)政府都將“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的名義壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)頭上?！澳闳?wèn)問(wèn)咱們書(shū)記，看看他這幾個(gè)月簽了多少個(gè)‘責(zé)任狀’了？他自己都記不清了?！盵注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨政辦主任Y的訪談?dòng)涗?。這一方面說(shuō)明了上級(jí)政府有時(shí)簡(jiǎn)單地將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另一方面體現(xiàn)了上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核具有剛性。在這些背景下，鄉(xiāng)政府不得不拿出超乎想象的人力、精力、物力和財(cái)力做支撐，與這些巨大的付出相比，人員的不足和經(jīng)費(fèi)的缺乏更加凸顯。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏剛性執(zhí)行政策的可行性條件。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人、財(cái)、物等政策執(zhí)行資源的掌握不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層的一級(jí)政府，在基層政權(quán)建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)管理、群眾文化生活、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、確?；A(chǔ)穩(wěn)定等方面具有獨(dú)特的、不可或缺的功能和作用。然而，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅，取消了“三提五統(tǒng)”，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，財(cái)政入不敷出，無(wú)法保質(zhì)保量完成上級(jí)交付的任務(wù)。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府本身沒(méi)有財(cái)政收入來(lái)源，僅僅“靠那點(diǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付根本就不夠，有的連維持政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)都做不到，更別提完成任務(wù)了”[注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨政辦主任Y的訪談?dòng)涗?。。另外，該鄉(xiāng)政府存在行政編制和事業(yè)編制數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。據(jù)該鄉(xiāng)黨委宣傳部門(mén)的負(fù)責(zé)人介紹，“在我們這里，一人兼多職是常事”；“有人問(wèn)我：你在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(政府)干什么工作？這是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，因?yàn)樽龅墓ぷ魈嗵s了，所以我們也不知道我們究竟負(fù)責(zé)哪一塊。”究其原因，一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于行政體制的末端，是政策的執(zhí)行者，事無(wú)巨細(xì)都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府落實(shí)，工作任務(wù)分散而繁重；二是編制不足導(dǎo)致繁碎的工作任務(wù)缺乏足夠的人員去完成，因此只能“一人兼多職”；三是同市縣級(jí)政府相比，很少有人選擇到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、收入偏低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)任職?！扒皫啄赅l(xiāng)上(即鄉(xiāng)政府——筆者注)的幾個(gè)漢子都是被餓跑的?！盵注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨委宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人H的訪談?dòng)涗洝?/p>

住宅小區(qū)主接線采用單母線分段接線形式。對(duì)于雙母線類型的接線，由于其設(shè)備投資大、接線復(fù)雜，盡管在一定程度上供電可靠性得到了保證，但由于新建小區(qū)多為2級(jí)、3級(jí)負(fù)荷，所以無(wú)需使用雙母線接線。單母線分段接線的高性價(jià)比和可靠性能夠滿足住宅小區(qū)用電需求。

剛性執(zhí)行的必要性受政策普惠性、政策兜底性和政策緊迫性等因素影響。政策普惠性與否是判斷剛性執(zhí)行是否必要的首要因素，一項(xiàng)政策如果關(guān)系到社會(huì)成員的福祉，能夠普遍惠及群眾的根本利益，則該政策具備剛性執(zhí)行的必要性；政策兜底性是指相關(guān)社會(huì)問(wèn)題需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策予以兜底解決，兜底性政策集中于民生領(lǐng)域，關(guān)乎群眾切身利益，一旦政策具備兜底性，則需要政策執(zhí)行準(zhǔn)確而剛性；政策緊迫性是衡量剛性執(zhí)行與否的另一個(gè)因素。在政策實(shí)踐領(lǐng)域，可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情境對(duì)政策需求的緊迫程度將公共政策分為緊急性政策和嘗試性政策。所謂緊急性政策，是指政策目標(biāo)十分緊急，需要采取非常規(guī)手段快速達(dá)成政策目標(biāo)的政策，即當(dāng)下社會(huì)情境迫切需要政府加以應(yīng)對(duì)或改變現(xiàn)有狀況的政策。如在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期采取的統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員政策，再如現(xiàn)階段我國(guó)采取的環(huán)境保護(hù)政策。反之，若政策目標(biāo)不具備緊迫性，或者政策處于探索和試驗(yàn)性階段，則不具備剛性執(zhí)行的必要性。

第三，政府“事權(quán)下移”趨勢(shì)的變異。

兩組自我護(hù)理情況比較:在自我護(hù)理技能、自我護(hù)理責(zé)任感、自我護(hù)理能力等方面,觀察組效果要明顯優(yōu)于對(duì)照組,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05),見(jiàn)表2。

首先，適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的待遇，充實(shí)基層政府治理人才儲(chǔ)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和基層治理的主體，他們的工作質(zhì)量直接影響到黨和國(guó)家的方針政策的貫徹和落實(shí)。上級(jí)各部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，都需要通過(guò)基層組織貫徹落實(shí)，這正說(shuō)明了基層工作人員的責(zé)任、工作之重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員長(zhǎng)期面臨“上面千條線，下面一根針”的工作狀況。隨著扶貧、環(huán)保等工作壓力的加大，基層工作人員常常是“5+2”、 “白+黑”的模式。在這種狀況下，適度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的薪資待遇，是十分必要的。用比較優(yōu)厚的工作條件，吸引更多人才投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作中，應(yīng)成為合理的策略選擇。此外，可以通過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策來(lái)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇，確保人才“留得住”。目前，山東省已經(jīng)出臺(tái)政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員水平。其他類似地區(qū)也應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)做法，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的各項(xiàng)待遇政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入水平穩(wěn)步提高。

四、結(jié)論與討論

全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。C縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推進(jìn)會(huì)也指出，要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作的緊迫性和必要性。由于該鄉(xiāng)無(wú)明顯涉黑涉惡勢(shì)力，因此鄉(xiāng)政府所做的重點(diǎn)工作就是深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，包括拉條幅、發(fā)傳單等。特別是在換屆年，重點(diǎn)打擊把持基層政權(quán)、干擾選舉之行為。“上面由打變掃，意思是有惡除惡，沒(méi)惡治亂。從公安系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，涉黑涉惡是有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)的，要有利益捆綁，帶有團(tuán)伙的性質(zhì)，比如工程建設(shè)、煤炭開(kāi)采等。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，主要是一些村霸，但現(xiàn)在他們生存的土壤也沒(méi)有了。我們這樣做，主要是為了提升鄉(xiāng)村文明程度?！盵注]整理自對(duì)B鄉(xiāng)黨政辦主任Y的訪談?dòng)涗洝?/p>

公共關(guān)系的活動(dòng)方式是指以一定的公關(guān)目標(biāo)和任務(wù)為核心，將若干種公關(guān)媒介與方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一套具有特定公關(guān)職能的工作方法系統(tǒng)。按照公共關(guān)系的功能不同，公共關(guān)系傳播包括以下幾種方式[3]：

但一項(xiàng)政策應(yīng)該剛性執(zhí)行并非意味著其執(zhí)行一定是剛性的，還需要考慮該政策是否具有剛性執(zhí)行的可行條件。通過(guò)上文的分析可知，執(zhí)行者對(duì)資源的掌握程度是一項(xiàng)重要的可行條件。另外，對(duì)剛性執(zhí)行的要求還應(yīng)考慮到執(zhí)行者所肩負(fù)的工作量大小，即在執(zhí)行者事權(quán)逐漸增多的基礎(chǔ)上，如何把握政策執(zhí)行工作增加和上級(jí)對(duì)剛性執(zhí)行的要求增強(qiáng)之間的平衡關(guān)系。最后，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策執(zhí)行揭示：創(chuàng)造剛性執(zhí)行的可行條件可以借助于實(shí)施配套政策、提高政策認(rèn)同程度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一方面，把“健康第一”的指導(dǎo)思想作為基本出發(fā)點(diǎn)，在形成正確的體育價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加鍛煉價(jià)值高，多元素結(jié)合的健美組合動(dòng)作，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維和學(xué)習(xí)興趣，豐富教學(xué)內(nèi)容，形成與學(xué)生興趣密切相關(guān)的，能夠培養(yǎng)體育鍛煉能力，養(yǎng)成終身體育意識(shí)的健美操課程體系；另一方面，適當(dāng)增加理論課的教學(xué)安排，讓學(xué)生了解健美操的相關(guān)理論，完善學(xué)生對(duì)健美操的認(rèn)知，達(dá)到理論與技術(shù)相結(jié)合，在理論上給予指導(dǎo)，在技術(shù)上給予突破。

可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剛性執(zhí)行政策的可行條件尚不具備，面臨繁重的工作任務(wù)和上級(jí)巨大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然有心將上級(jí)政策扎實(shí)落實(shí)下來(lái)，但被各種因素掣肘，難以剛性落實(shí)政策，迫于無(wú)奈，只能變通執(zhí)行、打折扣執(zhí)行。這種政策執(zhí)行方式，不僅影響了政策執(zhí)行的效果，也加劇了上下級(jí)政府之間的關(guān)系緊張。

（2） 居住區(qū)規(guī)劃軟件根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的需要，采用三維模型建立及分析手段，完成建模、設(shè)計(jì)、計(jì)算分析、圖表反饋、施工圖繪制等，軟件已應(yīng)用于建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中，取得了良好的應(yīng)用效果。

其次，下沉編制管理資源，完善財(cái)政收支體系。結(jié)合放管服改革和轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承接上級(jí)政府多項(xiàng)管理權(quán)限的現(xiàn)實(shí)，適度下沉編制管理資源，即編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜。具體來(lái)講，省、市級(jí)政府編制部門(mén)應(yīng)重新核準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制滿足基層工作需要，最大限度地避免一人多責(zé)、權(quán)小責(zé)大、人員不足的狀況出現(xiàn)。另外，匹配財(cái)權(quán)和事權(quán)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持運(yùn)行的費(fèi)用主要來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保障。但上級(jí)轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常開(kāi)支，尤其是在現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的事務(wù)性工作明顯增加的狀況之下，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度明顯不夠，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需要。因此，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付范圍，提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層治理工作的開(kāi)展，進(jìn)而鞏固基層政權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的積極成果。同時(shí)，應(yīng)明確劃分縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別享有的財(cái)政事權(quán)和應(yīng)該履行的支出責(zé)任，構(gòu)建財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)、權(quán)責(zé)相匹配的制度?？h級(jí)政府應(yīng)全面統(tǒng)籌所轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況等方面，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)優(yōu)化本地發(fā)展環(huán)境，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)政府增收。

再次，合理下放事權(quán)，確保下級(jí)政府接得住、用得好。現(xiàn)實(shí)中，上級(jí)政府對(duì)于權(quán)力的下放有時(shí)會(huì)出現(xiàn)變異和偏差，出現(xiàn)縣直部門(mén)隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況。為了規(guī)避這樣的問(wèn)題出現(xiàn)，省級(jí)政府應(yīng)該對(duì)縣級(jí)政府的職權(quán)邊界進(jìn)行明確的規(guī)定，縣級(jí)政府依據(jù)哪些法律條款、采用哪些程序和方式、下放哪些權(quán)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，形成擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法。另外，對(duì)于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清和權(quán)責(zé)交叉的問(wèn)題，省級(jí)政府應(yīng)通過(guò)明確運(yùn)行程序和規(guī)則、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制等方式，明確放權(quán)以后縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確了自身的權(quán)力和責(zé)任，并且能夠掌握較充分的人力資源和財(cái)政資源，才能夠有針對(duì)性地剛性執(zhí)行政策。

最后，解決利益受損群體的安置問(wèn)題。對(duì)于有必要采取剛性執(zhí)行但缺乏可行條件的規(guī)制性政策而言，提前考慮利益受損群體的后續(xù)安置出路是保證其剛性執(zhí)行的前提條件。對(duì)于在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中被查處的企業(yè)和相關(guān)人員，不僅要簡(jiǎn)單地剛性執(zhí)法，更要考慮其背后的利益存在，妥善安置其后續(xù)工作、生活等。要針對(duì)這一群體開(kāi)展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，利用他們的專業(yè)特長(zhǎng)，選派大型工廠企業(yè)駐鎮(zhèn)招聘，并對(duì)其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，將他們雇傭到正規(guī)企業(yè)中去?；蛟O(shè)置一定數(shù)量的公益性崗位，將他們吸收進(jìn)去，使其工作穩(wěn)定，解除其后顧之憂。

對(duì)于不必要采取剛性執(zhí)行的嘗試性、探索性政策，應(yīng)合理設(shè)定政策執(zhí)行的彈性空間，如采用非量化的指標(biāo)對(duì)政策目標(biāo)作出規(guī)定、設(shè)定相對(duì)靈活寬松的政策執(zhí)行期限、規(guī)定相對(duì)主動(dòng)靈活的工作程序、建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。決策者對(duì)政策執(zhí)行設(shè)定正常的彈性空間，并不是中斷政策執(zhí)行或者將政策執(zhí)行“打折扣”，而是通過(guò)彈性執(zhí)行，增強(qiáng)政策的適恰性、與情景的匹配性，進(jìn)而提升政策執(zhí)行的效能。目前而言，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作實(shí)際，亟待建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。現(xiàn)階段，對(duì)政策執(zhí)行的剛性力度的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)就在于剛性的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制上，但過(guò)于剛性死板的考核制度成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)工作的負(fù)擔(dān)。因此，建立一定程度的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并不是對(duì)政策剛性執(zhí)行要求的動(dòng)搖和妥協(xié)，而是為了最大限度地保證政策的有效執(zhí)行。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以免除責(zé)任的一些情形，對(duì)他們而言是放下了工作包袱，是確保干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫然侄?；相反，不分青紅皂白的剛性問(wèn)責(zé)，會(huì)打擊主動(dòng)作為者的積極性，使他們畏首畏尾、不敢向前。強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的剛性和建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制并不矛盾，這是因?yàn)榭扇菘杉m之錯(cuò)應(yīng)發(fā)生于尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中、發(fā)生于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)而先行先試的嘗試中，這類嘗試性的政策需要一定的彈性空間，這緣于這類政策剛性執(zhí)行的必要性并不明顯，甚至有些也不可行。因此，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)質(zhì)即為在對(duì)政策的類型有所區(qū)分的前提下，容忍并糾正嘗試性政策執(zhí)行中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤和漏洞。這一機(jī)制和剛性的責(zé)任考核制度有著不同的適用范疇，政策主體應(yīng)把握這一規(guī)律，具體問(wèn)題具體分析，最大限度地保證政策的有效性。

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞匯的重疊一般不兒化，但在歷史上卻并非如此。動(dòng)詞的重疊形式后面加‘兒’的形式，常常見(jiàn)于明、清時(shí)期的白話文學(xué)作品里，從明代中葉的小說(shuō)《西游記》、《金瓶梅》來(lái)看，動(dòng)詞重疊兒化達(dá)到高潮。如：

在農(nóng)村水利領(lǐng)域，分別針對(duì)農(nóng)田節(jié)水與灌溉、大型灌區(qū)泵站改造、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村小水電等，引進(jìn)95項(xiàng)技術(shù)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化產(chǎn)品120項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化儀器和設(shè)備36項(xiàng)，開(kāi)發(fā)軟件22套，集成系統(tǒng)21個(gè)，取得專利17項(xiàng)，成果在249個(gè)工程中得到成功應(yīng)用，有效促進(jìn)了農(nóng)村水利發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。