農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究

李艷紅

【摘要】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決人們養(yǎng)老之憂(yōu)，在社會(huì)保險(xiǎn)中居于核心地位。養(yǎng)老是每個(gè)公民都要面臨的問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”，是我國(guó)社會(huì)保障法亟待解決的重要問(wèn)題。隨著工作模式的多樣化，養(yǎng)老也需要更多模式以適應(yīng)人口老齡化的到來(lái)?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在很多缺陷，如立法有漏洞，基金缺口巨大，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者站在勞動(dòng)法、社會(huì)保障法的角度對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)展開(kāi)研究。建議建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法，從而解決人口老齡化難題。并論述了這些具體設(shè)想的理論可行性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，分析這些設(shè)想存在的缺陷以及現(xiàn)實(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。最后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，要完善這項(xiàng)制度，必須要國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等改革一起進(jìn)行，建立一套完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 發(fā)展歷程 改革建議

養(yǎng)老問(wèn)題和我們每個(gè)人都息息相關(guān)。老年人的養(yǎng)老保障僅僅依靠家庭是不夠的，家庭成員的缺失、金錢(qián)儲(chǔ)備的不足都對(duì)養(yǎng)老帶來(lái)不確定因素。如果國(guó)家從立法上就規(guī)定一系列養(yǎng)老保障的法律制度，那么養(yǎng)老問(wèn)題就能夠?qū)崿F(xiàn)全方位覆蓋，每個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題都能有法可依，從而養(yǎng)老問(wèn)題能夠得到真正法律上的保障。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)出現(xiàn)，但養(yǎng)老模式比較單一，覆蓋面很小，不能真正做到全方位覆蓋。因此，伴隨著近年來(lái)人口老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老制度的完善更加需要解決。

一、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低

農(nóng)村由于相比城市經(jīng)濟(jì)比較落后，養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)也相對(duì)落后，相對(duì)封閉的環(huán)境和閉塞的信息使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳力度不足。大多農(nóng)村人口還比較保守，沒(méi)有參保意識(shí)，一味依靠子女。由于農(nóng)村實(shí)行的是“個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”，由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)集體沒(méi)有對(duì)農(nóng)村家庭給予補(bǔ)助，造成農(nóng)民對(duì)集體得不到信賴(lài)，使得這項(xiàng)制度成為一種鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄而不是強(qiáng)制性措施，所以致使很多家庭沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)不能全部覆蓋。

（二）政策執(zhí)行困難

由于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿原則為主，所以在執(zhí)行起來(lái)就會(huì)存在政策執(zhí)行效率低的問(wèn)題。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上修改而來(lái)的，缺乏法律效力，因此各地政策的執(zhí)行都存在很大變動(dòng)，給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行帶來(lái)很大不穩(wěn)定性。加之法律宣傳力度在農(nóng)村就比較薄弱，導(dǎo)致本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方法落后

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身理解程度低，加之社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值困難，很多農(nóng)民不愿參保。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放不科學(xué)，《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)自愿原則，分2元、4元、6元等10個(gè)檔次，繳費(fèi)低帶來(lái)的后果就是領(lǐng)取的養(yǎng)老金也偏低，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金也微乎其微。這些養(yǎng)老金難以起到真正養(yǎng)老的作用。新農(nóng)保對(duì)養(yǎng)老金的費(fèi)用方面做了一些調(diào)整，但是否真正有根本性變化仍需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。

二、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體建議

建立農(nóng)村公共養(yǎng)老保障制度關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民是社會(huì)的主體，只有讓農(nóng)民的利益得到切身保障，才能有利于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（一）加快立法建設(shè)促進(jìn)制度穩(wěn)定

我國(guó)的養(yǎng)老保障制度，大多依靠政府職能部門(mén)頒布的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來(lái)對(duì)基本養(yǎng)老生活實(shí)施和指導(dǎo)，雖然在2010年，我國(guó)頒布了第一部《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，在法律上有了一定的保障，但是相對(duì)于整套法律體系而言，法律效力依然是停留在政策的層面多，即使是新農(nóng)保的產(chǎn)生，也只是一項(xiàng)政策，沒(méi)有真正意義的法律強(qiáng)制力。因此，要想真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有保障，必須依靠一套完整的法律制度體系來(lái)保障。比如，可以制定一部《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法，》依靠法律來(lái)規(guī)制農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因?yàn)榉删哂衅毡樾院蛷?qiáng)制性，所以通過(guò)法律可以使農(nóng)民的養(yǎng)老得到真正意義上的維護(hù)。

（二）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性

養(yǎng)老是每個(gè)人都必須要面臨的問(wèn)題。農(nóng)民如果自覺(jué)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，法律的貫徹就會(huì)順暢很多。養(yǎng)老說(shuō)到底是個(gè)人的事情，社會(huì)保障也只能起到輔助的作用。農(nóng)民主動(dòng)繳納保險(xiǎn)金，就會(huì)推動(dòng)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，使保險(xiǎn)的完善更加迅速，因?yàn)檗r(nóng)民的主動(dòng)配合對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善起到積極的作用。在農(nóng)村，要加大宣傳力度，倡導(dǎo)養(yǎng)老新模式，改變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的觀(guān)念。

（三）強(qiáng)化集體對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)助

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”為基本原則，所以，在個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，集體補(bǔ)助也要落實(shí)到位。補(bǔ)助越多，農(nóng)民的積極性也越高。農(nóng)村家庭的收入不均衡，有些家庭的經(jīng)濟(jì)水平不能支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，所以需要政府的幫助，對(duì)困難戶(hù)應(yīng)該特別照顧，落實(shí)到實(shí)處，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度目前還有待完善。到目前為止，我國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有形成一個(gè)成型的和有效的社會(huì)保障法律制度體系，相關(guān)的社會(huì)保障基本法還沒(méi)有出臺(tái)，那些作為目前農(nóng)村社會(huì)保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問(wèn)題無(wú)法可依。由于法律的缺失，使得現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民在參保的過(guò)程中困難重重，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得不到切實(shí)的保障。在這種情況下，本文在研究農(nóng)村社會(huì)保障法基本理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)的建議，對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障立法、司法和執(zhí)法都具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。