王佩

【摘 要】 本文分析研究陜西省咸陽市髙齡補貼政策的實施現(xiàn)狀，存在問題及給出相應(yīng)的對策建議：加大宣傳，拓寬政策知曉面；堅持政府主導(dǎo)，擴大資金籌集渠道；以人為本，簡化審批程序。

【關(guān)鍵詞】 高齡補貼；實施現(xiàn)狀；問題；對策建議

一、緒論

目前我國面臨未富先老的嚴(yán)峻考驗，老齡化情況越來越嚴(yán)重，高齡老人的人口數(shù)量增長速度越來越快，人口老齡化對整個社會的經(jīng)濟生活影響較大。同時，由于勞動力人口減少，而社會又存在大量的老年人需要供養(yǎng)，養(yǎng)老系數(shù)增高，因此，造成了很大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人口為1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占總?cè)丝诘?.87%，數(shù)量超過歐洲老年人口的總和。隨著高齡老人數(shù)量不斷增加，在家庭養(yǎng)老模式弱化的條件下，社會養(yǎng)老的功能越來越重要。從2010年開始，我國有6個省份開始實行對年齡80周歲及以上的老年人發(fā)放高齡補貼的政策，如今已有26個省份相繼出臺了高齡補貼政策，補貼對象也擴大到年齡在70周歲及以上老年人，部分地區(qū)甚至將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)到60周歲。在2011年1月，陜西省老齡辦、民政廳、財政廳聯(lián)合制定出臺了《陜西省高齡老人補貼發(fā)放管理暫行辦法》，對80周歲及以上老年人按月發(fā)放高齡補貼。隨后，在2012年2月，經(jīng)陜西省政府會議研究決定，將補貼對象提升為70周歲及以上老年人。這充分說明了在我國老齡化日益加劇的情況下，建立高齡補貼政策使得老年人的基本生活得以保障是非常必要的。

二、咸陽市高齡補貼政策實行的現(xiàn)狀分析

1、咸陽市老齡化現(xiàn)狀

2015年咸陽市人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，咸陽市常住人口為496.98萬人，其中，65周歲及以上人口為52.73萬人，占常住人口的10.61%。到2017年，咸陽市常住人口為437.6萬人（不包括劃轉(zhuǎn)西咸新區(qū)部分），其中，65周歲及以上人口為50.41萬人，占常住人口的11.52%，與第六次人口普查相比，上升了2.94個百分點，老齡化趨勢明顯。同時，由于個人家庭、社會變遷、思想文化等因素的影響，導(dǎo)致了空巢化現(xiàn)象日趨明顯，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人的養(yǎng)老、健康等問題日益凸顯，對社會養(yǎng)老需求不斷增加。由此可見，老齡人口比例高，增長快，未富先老且空巢化并行是咸陽市現(xiàn)階段社會發(fā)展所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

2、咸陽市高齡補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

咸陽市嚴(yán)格按照陜西省《陜西省高齡老人補貼發(fā)放管理暫行辦法》建立高齡補貼制度，即年滿70-79周歲老年人，每人每月發(fā)放50元；年滿80-89周歲的老年人，每人每月發(fā)放100元；年滿90-99周歲的老年人，每人每月發(fā)放200元；年滿100周歲及以上的老年人，每人每月發(fā)放300元。

3、高齡補貼制度的必要性

（1）實施高齡補貼是應(yīng)對老齡化的重要舉措。我國從1999年進入人口老齡化社會到2017年，老年人口凈增1.1億，截止到2017年底，我國60周歲及以上老年人口已達到2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。隨著老齡化的快速發(fā)展，最基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)已無法滿足老年人的需求，加之，我國“十三五”國家養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，養(yǎng)老體系將更加健全完善的要求，實行高齡補貼，對于保障老年人基本生活，提高生活質(zhì)量是非常有必要的。

（2）進一步健全老年人福利制度。老年人福利是國家和社會為了安定老年人的生活，維護老年人的健康，同時，發(fā)揚敬老愛老的美德而實施的一種針對老年人的社會福利項目。由于人口老齡化發(fā)展過快，我國的養(yǎng)老服務(wù)供需還不完善，供給水平低、増長速度慢是養(yǎng)老服務(wù)的弊病。在這種情況下，通過對高齡老人適當(dāng)發(fā)放高齡補貼，既體現(xiàn)了社會福利的思想理念，又讓老年人具有社會價值和尊嚴(yán)，使他們能夠愉快地安享晚年。

（3）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生育率下降，人均壽命延長，導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源逐漸減少，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，變成“4-2-1”結(jié)構(gòu)，這種家庭模式，使得父母過早步入空巢期，他們從子女身上得到的生活照料、精神慰藉等也變得非常有限。另外，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，一些老年人接收現(xiàn)代科技能力弱，不會使用智能手機，導(dǎo)致老年人變?yōu)槿鮿萑后w，慢慢被邊緣化，與社會脫節(jié)，因此，高齡補貼制度實施能及時的彌補家庭養(yǎng)老模式弱化，通過對老人發(fā)放高齡補貼來提升老年人的生活質(zhì)量。

三、咸陽市高齡補貼政策實施存在問題及對策建議

1、高齡補貼政策實施存在問題

（1）政策宣傳不到位。高齡補貼申請工作一般由村委會、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)，個別村子、社區(qū)老年人口數(shù)量多，工作人員少，缺乏多種途徑和渠道向老年人宣傳、講解相關(guān)政策，以致未能達到人人皆知的目的。另外，在申請高齡補貼的一定時間內(nèi)，部分老人在子女家居住或出遠門等，未及時知曉相關(guān)事宜，導(dǎo)致錯過申請時間。

（2）配套資金管理體制單一。高齡補貼是依據(jù)區(qū)級老齡委在年報期間所受理的申請資料人數(shù)來確定市財政預(yù)算配套資金，若在年報時效外遞增的人員，則沒有追加配套資金份額，這就使得漏報的老年人不能全額享受當(dāng)年度的高齡補貼。

（3）申報資料繁雜。部分高齡老人行動不便，不識字，自己不會填報申請，加之，個人申請信息表份數(shù)過多，附件繁雜，大大增加了老年人申請高齡補貼的難度。

2、對策建議

（1）加大宣傳，拓寬政策知曉面。通過社區(qū)微信、微博公眾號，村廣播、宣傳欄等形式，宣傳高齡補貼相關(guān)政策，同時，定期組織工作人員利用展板、宣傳單等措施在村、社區(qū)進行講解宣傳，使更多的老年人能夠知曉這項惠民政策。另外，利用信息化手段對老年人信息進行動態(tài)管理，確保符合條件的老年人都能夠及時享受到高齡補貼。

（2）堅持政府主導(dǎo)，擴大資金籌集渠道。由于我國的社會保障與經(jīng)濟發(fā)展不同步，缺乏完善的法律保護。因此，我國的社會保障制度的設(shè)計和運行都處在碎片化狀態(tài)，無論醫(yī)療、養(yǎng)老都存在城鄉(xiāng)兩極分化，覆蓋不全面等缺陷。政府需要從全省整體設(shè)計，建立福利性養(yǎng)老保障體系長期規(guī)劃，充分利用高齡補貼等補充性的福利制度，逐漸提高老年人的福利待遇水平，完善養(yǎng)老保障體系?，F(xiàn)階段的咸陽市高齡補貼制度資金渠道完全依賴政府，受限于財政能力，影響和阻礙了全市高齡補貼制度的建立和發(fā)展。因此，需要充分動員社會力量，擴大資金渠道，積極引導(dǎo)民眾增強社會養(yǎng)老意識。

（3）以人為本，簡化審批程序。高齡補貼申請采用政府職能部門審核制，是一項社會福利政策中的服務(wù)項目。建議由街道辦一級審核甄別當(dāng)事人提供的資料原件即可，不用再提供各種復(fù)印件。正式的申請表遞交區(qū)級老齡委審批留存一份即可。街道辦、村（社區(qū)）兩級可建立電子檔案，既可以降低業(yè)務(wù)成本，也為當(dāng)事人減輕了申報中的成本負(fù)擔(dān)。對于行動不便的老年人可以提供上門審核服務(wù)，或由子女將相關(guān)材料送至街道辦進行初審。

四、結(jié)論

高齡補貼制度是一種針對高齡老人的社會保障制度。其目的是為了保障高齡老人的基本生活，同時，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

咸陽市高齡補貼政策的實施現(xiàn)狀，從覆蓋人群來看，大部分老年人已享受到了高齡補貼待遇，針對個別老年人無法按時申請補貼，可以提前將材料準(zhǔn)備好并交于村委會或社區(qū)居委會保管。針對隨時遞增的高齡申請，可以擴大資金渠道，政府、社會各有一個資金池，用于保障老年人的福利待遇。對于老年人不會申請高齡補貼及不便親自參加年審的問題，可以通過簡化申請流程，上門年審或找子女代辦解決。

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【作者簡介】

王 佩，陜西咸陽人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院研究生.