群眾路線在高校群體性事件防治中的作用及實(shí)現(xiàn)機(jī)理研究

于瑩 秦培濤

摘要：高校群體性事件的根源主要包括大學(xué)生利益要求得不到滿(mǎn)足、大學(xué)生訴求表達(dá)渠道不暢和黨政管理者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等三個(gè)方面，應(yīng)從建立健全大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制、完善大學(xué)生訴求表達(dá)機(jī)制和建立健全共同參與治理機(jī)制中實(shí)現(xiàn)群眾路線在高校群體性事件的防治。

關(guān)鍵詞：群眾路線 群體事件 高校 根源 防治

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）03-0039-02

高校群體性事件除了具有群體性事件的一般屬性和特點(diǎn)外，由于參與群體、抗?fàn)巸?nèi)容和爆發(fā)地點(diǎn)的不同，還具有自身鮮明的特點(diǎn)。防治群體性事件是高校安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，他關(guān)乎高校的發(fā)展和社會(huì)的聲譽(yù)。以往防治高校群體性事件的研究更多是從技術(shù)層面，而很少?gòu)娜罕娐肪€的視角研究。從黨群關(guān)系的視角研究高校群體性事件符合中國(guó)社會(huì)治理的政治邏輯。

一、高校群體性事件發(fā)生的根源

（1）大學(xué)生利益要求得不到滿(mǎn)足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分會(huì)不自覺(jué)地影響或者關(guān)系到大學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的利益，這是造成大學(xué)生間接利益受損的社會(huì)根源。這種利益受損的要求不可能在短期內(nèi)得到滿(mǎn)足，需要社會(huì)的改革與發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展水平和各項(xiàng)改革會(huì)影響到大學(xué)生的直接利益，如學(xué)校住宿費(fèi)、食堂伙食費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)及其他關(guān)乎學(xué)生生活學(xué)習(xí)費(fèi)用的上漲。高校持續(xù)擴(kuò)招引起了高校教育資源的相對(duì)緊張，而教育資源持續(xù)緊張的現(xiàn)狀給大學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活帶來(lái)不滿(mǎn)意的體驗(yàn)，他們會(huì)不自覺(jué)地認(rèn)為自己切身利益受損，會(huì)造成大學(xué)生的心理落差，容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。年輕且易沖動(dòng)的大學(xué)生會(huì)因相對(duì)剝奪感而選擇走上集體抗?fàn)幍牡缆贰?/p>

（2）大學(xué)生訴求表達(dá)渠道不暢。社會(huì)和學(xué)校的改革發(fā)展會(huì)不可避免地?fù)p害到大學(xué)生自身利益，而利益受損的大學(xué)生進(jìn)行訴求表達(dá)和抗?fàn)幰彩遣粻?zhēng)的事實(shí)。有些學(xué)校不太重視學(xué)生的訴求表達(dá)，也沒(méi)有建立起有效的溝通對(duì)話機(jī)制，學(xué)生因合理訴求無(wú)處表達(dá)只能被迫選擇集體抗?fàn)幍臉O端方式，其目的就是通過(guò)對(duì)學(xué)校施壓來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益補(bǔ)償。大學(xué)生訴求表達(dá)渠道不暢最根本的原因是學(xué)校沒(méi)有把學(xué)生的利益放在學(xué)校改革發(fā)展的重要位置，在日常的管理中不以學(xué)生的發(fā)展為中心，不關(guān)心學(xué)生最直接的利益需求，反映出學(xué)校黨的基層組織及黨員在踐行黨的群眾路線過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

（3）高校黨政管理者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。群體性事件的溫床就是負(fù)面情緒的渲染。創(chuàng)造溫情的校園環(huán)境最關(guān)鍵的是增強(qiáng)高校黨政管理者的服務(wù)意識(shí)。如果黨政管理者把自己當(dāng)做高高在上的“官老爺”，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，工作脫離實(shí)際，只注重所謂的學(xué)校整體利益，不關(guān)心學(xué)生的切身利益，有時(shí)會(huì)選擇犧牲學(xué)生的利益，對(duì)學(xué)生的合理訴求漠不關(guān)心，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致管理者與被管理者的對(duì)立。民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)的大學(xué)生不會(huì)心甘情愿選擇隱忍的方式，他們會(huì)通過(guò)各種方式表達(dá)自己的訴求。隨著輿情的生成發(fā)酵，校園持續(xù)籠罩著緊張的對(duì)抗氛圍，群體性事件就不可避免了。

二、群眾路線在高校群體性事件防治中的作用

（1）有助于轉(zhuǎn)變高校群體性事件治理理念。以往高校防治群體性事件更多地是使用行政權(quán)力，通過(guò)行政命令和制度來(lái)規(guī)約大學(xué)生日常的行為，但效果往往不太理想，有時(shí)會(huì)適得其反，引起學(xué)生的反感和抗?fàn)?。這種通過(guò)行政權(quán)力的維穩(wěn)方式重在行政管制，沒(méi)有體現(xiàn)出以學(xué)生的利益為中心，反映出高校行政“官本位”的思想意識(shí)，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致越維越亂的局面。通過(guò)群眾路線防治高校群體性事件追求的是一切為了學(xué)生，一切以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)密切聯(lián)系學(xué)生、與學(xué)生建立良性的緊密關(guān)系來(lái)共同維護(hù)和諧穩(wěn)定的校園。這是一種全新的高校群體性事件治理理念，他有助于根除高校行政的“官本位”思想，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力管制為中心”向“權(quán)利維護(hù)為中心”的轉(zhuǎn)變。

（2）有助于從根源上防治高校群體性事件。防治高校群體性事件，最重要的是加強(qiáng)制度建設(shè)，要注重根源性治理。梳理高校群體性事件不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)生的根源主要是以學(xué)生權(quán)益為中心的抗?fàn)帲恢饕且浴皭?ài)國(guó)”為中心的集體抗議。防治高校群體性事件的中心任務(wù)應(yīng)是如何維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，而不是簡(jiǎn)單地停留在防治的技術(shù)層面和“堵”的行政層面。走群眾路線就是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好學(xué)生的權(quán)益，這與防治高校群體性事件中心任務(wù)是一致的。加強(qiáng)群眾路線的制度安排，讓基層黨組織和黨員處處以學(xué)生的利益為中心，高校群體性事件就失去了存在的基礎(chǔ)。高校群體性事件防治應(yīng)是努力踐行黨的群眾路線，把踐行黨的群眾路線納入社會(huì)治理的制度建設(shè)中。

（3）有助于加強(qiáng)高校群體性事件的協(xié)同治理。高校群體性事件是多方相互作用的結(jié)果，單一的“行政式”的防治很難應(yīng)對(duì)非常復(fù)雜的群體性事件，需要多方的協(xié)同治理。協(xié)同治理是高校群體性事件防治的重要方式方法，如何更好地加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新是防治群體性事件的關(guān)鍵所在。防治高校群體性事件應(yīng)構(gòu)建校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理體系。群眾路線是以人民為中心的社會(huì)治理，能夠發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能夠集聚全社會(huì)的智慧和力量，為協(xié)同治理體系提供巨大支持。在校園里踐行黨的群眾路線，能夠讓更多的學(xué)生積極參與到群體性事件的防治中，增強(qiáng)了協(xié)同治理的能力。

三、群眾路線在高校群體性事件防治中的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

（1）以維護(hù)大學(xué)生利益為根本出發(fā)點(diǎn)，建立健全大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制。防治高校群體性事件要從群體性事件發(fā)生的根源入手，走黨的群眾路線，以大學(xué)生的利益為中心開(kāi)展各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好大學(xué)生的根本利益。學(xué)校黨組織要圍繞黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，定期或不定期在全校范圍內(nèi)開(kāi)展以維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益為中心的思想教育活動(dòng)，端正思想認(rèn)識(shí)，糾正和清除損害大學(xué)生合法權(quán)益的錯(cuò)誤觀念。加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，要以學(xué)生的利益發(fā)展為中心進(jìn)行制度設(shè)定和安排。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)校相關(guān)方（包括學(xué)生代表）積極參與學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度的制定或修訂，保證學(xué)生代表的話語(yǔ)權(quán)，認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生代表的意見(jiàn)，采納學(xué)生代表的合理建議。增強(qiáng)學(xué)校各級(jí)黨政部門(mén)及黨員干部的服務(wù)意識(shí)，把密切聯(lián)系學(xué)生、服務(wù)學(xué)生作為工作的重中之重，始終保持學(xué)校糾正“四風(fēng)”的常態(tài)化，讓脫離群眾的學(xué)校黨員干部無(wú)處生存。

（2）以大學(xué)生滿(mǎn)意為目標(biāo)，完善大學(xué)生訴求表達(dá)機(jī)制。防治群體性事件就是努力踐行黨的群眾路線的過(guò)程，就是要以大學(xué)生的滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)為目標(biāo)，暢通大學(xué)生訴求表達(dá)渠道，在學(xué)校與學(xué)生之間搭建起溝通對(duì)話的橋梁和平臺(tái)，建立有效的溝通對(duì)話機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足大學(xué)生的合理訴求。加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生組織的建設(shè)，完善學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織的功能，讓其真正代表大學(xué)生的利益。學(xué)?？梢栽O(shè)立網(wǎng)絡(luò)溝通對(duì)話平臺(tái)，大學(xué)生可以在網(wǎng)上反映存在的問(wèn)題，學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上回復(fù)和解決學(xué)生的問(wèn)題。學(xué)?？蓢L試建立學(xué)生校長(zhǎng)助理制度，選拔優(yōu)秀學(xué)生代表?yè)?dān)任校長(zhǎng)助理，這樣學(xué)生的問(wèn)題可以通過(guò)學(xué)生校長(zhǎng)助理直接反映給校長(zhǎng)，省去了很多中間環(huán)節(jié)。建立大學(xué)生申訴制度，學(xué)校成立申訴委員會(huì)，對(duì)大學(xué)生提出的申訴予以審查和解決。

（3）以踐行黨的群眾路線為內(nèi)容，建立健全共同參與治理機(jī)制。防治高校群體性事件就要以踐行黨的群眾路線為內(nèi)容，把學(xué)生組織和發(fā)動(dòng)起來(lái)，共同參與到群體性事件的防治中。學(xué)校要整合資源，群策群力，建立校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、基層黨委、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、黨員和在校學(xué)生共同參與的群體性事件防治體系。學(xué)校通過(guò)制度建設(shè)保障學(xué)生各項(xiàng)事務(wù)的參與權(quán)，尤其是涉及學(xué)生利益的決定和改革，都要認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的建議。建立學(xué)生對(duì)學(xué)校各級(jí)黨政部門(mén)及黨員干部的評(píng)價(jià)制度，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為其行政考核的重要依據(jù)。發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用，積極傳播校園正能量，營(yíng)造和諧的校園氛圍。學(xué)校要成立網(wǎng)絡(luò)輿情研判中心，及時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)。

責(zé)任編輯：張蕊