美國對(duì)華政策演變研究(1784——1918)

張茹楠

【摘要】中關(guān)兩國是分別位于太平洋西、東海岸的兩個(gè)大國。兩國關(guān)系的發(fā)生、建立在美國獲得獨(dú)立之初已存在。在中關(guān)兩國剛剛建立關(guān)系之初，美國對(duì)華實(shí)行平等互利的貿(mào)易政策;鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后美國為了獲得《南京條約》中清政府給予英國的權(quán)益而迫使清政府與美簽訂《望廈條約》，此后美國對(duì)華政策由一開始的與英美等列強(qiáng)和清政府合作的“合作政策”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?0世紀(jì)的“門戶開放”政策。“合作政策”和“門戶開放”政策時(shí)期的中關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄降汝P(guān)系，并且門戶開放政策影響了20世紀(jì)之后幾乎半個(gè)世紀(jì)的中關(guān)關(guān)系。中關(guān)關(guān)系的發(fā)展演變由一開始的平等關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轼f片戰(zhàn)爭(zhēng)后的不平等關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】中關(guān)關(guān)系 對(duì)華政策 平等互利的對(duì)華貿(mào)易 合作政策 門戶開放

一、平等互利的對(duì)華貿(mào)易政策

中美之間的貿(mào)易始于1784年。這一年的2月22日，美國的“中國皇后號(hào)”商船從美國紐約港出發(fā)，歷經(jīng)半年多的航行于8月24日到達(dá)中國澳門。由于這是中美之間的首次貿(mào)易往來。由于美國商人第一次來華貿(mào)易，所以他們處處小心謹(jǐn)慎，行為規(guī)矩，這給中國人留下了非常良好的印象。來華的美國商船把它們所載商品全部順利賣出，而且美國商人還在離開廣州時(shí)大量采購了中國的特產(chǎn)如茶葉、絲綢、瓷器等。

中美之間的首次貿(mào)易獲得了成功，這激發(fā)了美國商人對(duì)中國的貿(mào)易熱情。早期中美貿(mào)易是平等互利的，而且在中美貿(mào)易中，美國顯得更加熱切和主動(dòng)。早期中美貿(mào)易不僅在一定程度上緩解了美國建國之處的經(jīng)濟(jì)困難，同時(shí)也為明清時(shí)期中國封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的硬通貨，有利于封建社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、合作政策

（一）不平等條約的簽訂

由于中美兩國經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，以及中美兩國人民消費(fèi)習(xí)慣的不同，隨著中美貿(mào)易的快速發(fā)展，中美貿(mào)易很快就出現(xiàn)了問題：中國在貿(mào)易中處于順差地位，而美國一直都是嚴(yán)重的逆差。美國為了改變不利于自己的貿(mào)易局面，開始向中國出口鴉片。當(dāng)時(shí)，走私鴉片在中國是非法活動(dòng)。隨著資本主義國家對(duì)華鴉片輸入量的增加，鴉片在中國開始蔓延并嚴(yán)重毒害中國社會(huì)和人民。于是，主張禁煙的林則徐到廣州制止鴉片貿(mào)易。禁煙運(yùn)動(dòng)是中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的直接導(dǎo)火索，清政府戰(zhàn)敗，并被迫簽訂了《南京條約》。《南京條約》簽訂之后，美國商人也希望獲得同英國商人在中國一樣的待遇：最惠國待遇、領(lǐng)事裁判權(quán)和五口通商。1844年7月3日，清政府代表耆英與美國的顧盛使團(tuán)簽訂《五口貿(mào)易章程》（也稱中美《望廈條約》。美國獲得了領(lǐng)事裁判權(quán)和在廣州、廈門、福州、寧波、上海五個(gè)城市進(jìn)行通商貿(mào)易的權(quán)力。中美《望廈條約》的簽訂是對(duì)中國司法主權(quán)的嚴(yán)重踐踏?！锻麖B條約》的簽訂使中美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著中美之間平等互利貿(mào)易關(guān)系的結(jié)束，致使中美之間正式外交關(guān)系建立于嚴(yán)重的不平等基礎(chǔ)之上。

1856年《望廈條約》簽訂滿12年，美國向清政府提出了修約要求。清政府被迫同意，中美雙方于1856年6月18日簽訂了《天津條約》。1860年8月，英法聯(lián)軍侵略北京，清政府在英法列強(qiáng)的脅迫下，不得不與英法列強(qiáng)簽訂《北京條約》，美國按照最惠國待遇的原則，又增加了新的權(quán)利：清政府割地賠款、增開天津?yàn)樯谈泛蜏?zhǔn)許華工出國等權(quán)益。

中美《望廈條約》的簽訂標(biāo)志著中美不平等關(guān)系的開始和建立。中美《天灃條約》和美國按照最惠國待遇享有的《北京條約》的權(quán)益又進(jìn)一步加深了中美之間的不平等關(guān)系。

（二）蒲安臣與“合作政策”

南北戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國為從中國攫取更多的利益而提出明確的對(duì)華政策。1862年2月，美國國務(wù)卿西華德對(duì)美國第一任駐華公使蒲安臣做出了如下指示：“美國在中國的利益，應(yīng)該和我所提到的兩個(gè)國家英國和法國享有相同的利益。美國國務(wù)院特別指示你（指蒲安臣），要盡量與英國和法國協(xié)商與合作，除非英國和法國兩國公使充足的理由和借口，我們?cè)谔厥馇鍥r下才可以不與英國和法國公使聯(lián)系、協(xié)商?！?/p>

1862年7月，蒲安臣到達(dá)北京。他分別拜訪了英法俄等國的公使，希望他們支持美國的“合作政策”，英、法、俄公使表示他們?cè)敢馀c美國就關(guān)于在中國的利益問題方面積極“合作”。

美國與和中國利益相關(guān)的各個(gè)列強(qiáng)開展“合作”之后，開始開展與清政府的“合作”。1864年6月，在給美國駐上海領(lǐng)事的一份文件中，蒲安臣談到了與清政府的“合作”：“贊成和幫助中國政府在維護(hù)秩序方面的努力…美國不用任何手段干擾中國政府對(duì)于它自己領(lǐng)土內(nèi)人民的治理，也永遠(yuǎn)不威脅清政府治理下的中華帝國的領(lǐng)土完整?！?/p>

美國推行的“合作政策”使中美之間在19世紀(jì)后半期保持了比較頻繁和密切的交往。美國與中國簽訂不平等條約到明確地推行與各個(gè)列強(qiáng)和清政府一起的“合作政策”，最終是為了維護(hù)和擴(kuò)大在中國的利益。

三、門戶開放政策

（一）“門戶開放礅策的背景

19世紀(jì)中后期，世界大部分地區(qū)已被列強(qiáng)瓜分完畢，他們把擴(kuò)張的目光轉(zhuǎn)移向地大物博的中國。1898年，中國較為開放或是容易滲透控制的地區(qū)已基本被帝國主義列強(qiáng)占領(lǐng)。

美國在這場(chǎng)帝國主義瓜分中國的斗爭(zhēng)中所得較少，主要原因是：一，美國在這一時(shí)期正忙于美西戰(zhàn)爭(zhēng)，無暇力顧及對(duì)中國的爭(zhēng)奪;二，美國當(dāng)時(shí)的軍事實(shí)力還相對(duì)弱小“當(dāng)時(shí)美國總共有軍用艦艇81艘，而英國的軍用艦艇總共有581艘，法國的軍用艦艇總共有403艘，沙皇俄國的軍用艦艇總共有286艘，德國與日本的軍用艦艇至少都在200艘以上。相比于老牌帝國主義國家和新秀帝國主義國家，美國的陸軍力量非常薄弱，美國陸軍的正規(guī)軍法定人數(shù)為62000名;而沙俄當(dāng)時(shí)地常備軍就有750994名，法國的常備軍已有615413名，德國的常備軍已有562352名?！?/p>

美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國取代西班牙占領(lǐng)菲律賓，美國在亞太地區(qū)的擴(kuò)張一下子推到了中國的南部海域。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國國內(nèi)激烈討論是否要在中國實(shí)行擴(kuò)張的問題。當(dāng)時(shí)，美國的政客和在中國有經(jīng)濟(jì)利益的商人以及美國駐華外交官都希望美國能夠加入到擴(kuò)張斗爭(zhēng)中去。美國著名擴(kuò)張主義者、參議院亨利？洛奇認(rèn)為：“全歐洲都在攫取和搶奪中國土地和利益。如果我們不及時(shí)在東方特別是中國立足的話，那么，我們也必須從中國得到我們將來繁榮昌盛的廣泛的貿(mào)易以及我們能希望從東方殖地中找到對(duì)我們?nèi)绱酥匾男率袌?chǎng)的唯一廣大地區(qū)，事實(shí)上也將永遠(yuǎn)對(duì)我們關(guān)閉?！?898年1月31日，美國駐華公使田貝向美國國務(wù)院提交的報(bào)告寫到：“美利堅(jiān)合眾國在中國有著相當(dāng)大和多的殖民利益。我們?cè)谥袊耐恋厣嫌?500名傳教士，他們和商人一樣都要由我們國家來保護(hù)。中國被瓜分將會(huì)消滅我們的市場(chǎng)。太平洋在它廣闊的胸懷和平面上一定會(huì)承擔(dān)比大西洋更多的商業(yè)貿(mào)易往來。”[陶文釗.中美關(guān)系史（1911-1949），北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009，第17頁]此時(shí)，各個(gè)列強(qiáng)正在中國積極的擴(kuò)張勢(shì)力范圍和強(qiáng)占租借地，而且它們劃定互不干擾的界限，這使得美國非常擔(dān)心它們的在華利益受到損害。于是，美國國內(nèi)開始醞釀新的對(duì)華政策。

（二）“門戶開放”政策的提出

在美國國務(wù)卿海約翰的支持和努力下，“門戶開放”的設(shè)想逐漸產(chǎn)生和形成?！伴T戶開放”政策的具體提出者是美國著名漢學(xué)家、國務(wù)院中國問題顧問柔克義。他認(rèn)為“門戶開放”政策：“有確保使美國受到中國政府尊重的好處……它將大大提到我們?cè)诒本┑耐藕陀绊?。?/p>

1899年9月6日，美國國務(wù)卿海約翰要求美國駐英、德、俄諸大使向各駐在國提出相同內(nèi)容的照會(huì)：（1）深切祈望美國公民的利益不會(huì)因?yàn)槿魏挝鞣交驏|方強(qiáng)國在它們各自所控制的在華勢(shì)力范圍之內(nèi)的排他性待遇而致美在華公民受到損害;（2）中國的市場(chǎng)要對(duì)世界的商業(yè)銀行保持開放;（3）各國在北京應(yīng)聯(lián)合或協(xié)調(diào)行動(dòng)，支持為加強(qiáng)清政府而急需的行政改革。并且美國還向英、德、俄提出三個(gè)具體要求：（1）美國對(duì)于其他東方或西方強(qiáng)國在華各自的勢(shì)力范圍或租借地之內(nèi)的通商口岸以及所獲得的在華利益一概不加干涉;（2）中國現(xiàn)在實(shí)行的稅收制度適用于在華強(qiáng)國所有的勢(shì)力范圍之內(nèi)的全部通商口岸裝卸與運(yùn)輸?shù)呢浳?，而不論這些貨物屬于哪一個(gè)國家所有，所獲稅款全部由中國政府征收;（3）在各個(gè)強(qiáng)國各自勢(shì)力范圍的鐵路上，對(duì)其他國家臣民運(yùn)輸?shù)呢浳锊坏脤?shí)行不同的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于美國的“門戶開放”照會(huì)，英國首先作出答復(fù)，接著其他在中國有勢(shì)力范圍和利益相關(guān)的國家也分別回復(fù)。美國在向各國發(fā)出“門戶開放”照會(huì)期間，并未通知清政府，然而清政府為了維護(hù)它的腐朽統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)列強(qiáng)在華利益“一體均沾”，所以清政府對(duì)美國的“門戶開放”政策并未反對(duì)。