柴曉燕

【關(guān)鍵詞】新舊動能轉(zhuǎn)換：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系：改革與發(fā)展

一、新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

新舊動能轉(zhuǎn)換是通過新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動力、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等來轉(zhuǎn)換掉傳統(tǒng)以資源和政府為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式。新動能是指靠創(chuàng)新、技術(shù)，靠全要素生產(chǎn)率提高驅(qū)動的集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展。舊動能是指靠要素、投資驅(qū)動的粗放型、外延式的增長，低效率、低質(zhì)量、高耗能、高污染。新舊動能轉(zhuǎn)換的含義在于“轉(zhuǎn)換”，并非“替代”，一方面是改造提升還在發(fā)生作用的傳統(tǒng)動能，一方面是培育發(fā)展尚未完全形成的新動能，是一種新舊動能間的穩(wěn)妥續(xù)接。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是十九大提出的重大戰(zhàn)略目標，是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求;是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、形成新的增長動力的迫切需要;是實現(xiàn)全面強國目標的必由之路。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括現(xiàn)代動力體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包含著培育新動力，是中長期的戰(zhàn)略目標，新舊動能轉(zhuǎn)換是近期和緊迫性目標。

“十九大”報告中提出的高質(zhì)量發(fā)展，是對“十八大”提出的“以經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心”思想的進一步發(fā)展，是按照五大新發(fā)展理念來定義的發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有三大支撐，一是動力要強，二是產(chǎn)業(yè)要優(yōu)，三是體制要好。高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是對應(yīng)的，新舊動能轉(zhuǎn)換是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換的意義

新舊動能轉(zhuǎn)換符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷： “中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)?！苯?jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，過去高污染、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟增長動力、資源要素條件都已發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，經(jīng)濟增長動力亟待由舊轉(zhuǎn)新。新舊動能轉(zhuǎn)換，強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實五大新發(fā)展理念，能夠從根本上適應(yīng)新常態(tài)并引領(lǐng)新常態(tài)，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際。

新舊動能轉(zhuǎn)換有利于推動發(fā)展階段的跨越。2012年以來，中國服務(wù)業(yè)規(guī)模超過第二產(chǎn)業(yè)，成為中國經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。之后服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強，逐漸成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。目前中國已進入了上中等收入國家行列，并向著高收入國家行列邁進。要實現(xiàn)由上中等收入國家到高收入國家的跨越并非易事。面對當前世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭的大背景，加快新舊動能轉(zhuǎn)換有利于實現(xiàn)發(fā)展階段的平穩(wěn)跨越。

從世界范圍看能否成功實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是是否會陷入中等收入陷阱的核心變量。成功地實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的國家就能夠跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)現(xiàn)代化，如日本、韓國、新加坡等。動能轉(zhuǎn)換失敗的國家就會陷入中等收入陷阱，如拉美國家、東南亞國家等。

三、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重點

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，以改革促發(fā)展。繼續(xù)2016年以來的“三去一降一補”改革，改善優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，促進效率的提高。第二，深化2013年以來的放管服改革，供給質(zhì)量不高和政府的管制干預(yù)有關(guān)系。第三，全面放松市場管制，放寬市場準入，打破行政性壟斷。第四，加快稅改步伐，建立以直接稅為主的稅收體制，對房產(chǎn)、遺產(chǎn)等存量資本征稅。第五，保護知識產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家。

（二）創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。一是促進新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，如互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等前景無限，需要提高資源配置效率。二是加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，由過去的集成創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)性的、原始創(chuàng)新為主。三是突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。四是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能即三次產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端、高端邁進。一是制造業(yè)升級，由制造強國行列逐步向強國陣營中等水平和世界制造強國前列邁進。形成新的高層次的優(yōu)勢。二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展與升級，GDP占比達到60%，大力發(fā)展信息服務(wù)、大健康、旅游、教育文化等產(chǎn)業(yè)。

（四）區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略拓展新發(fā)展空間，尋求空間發(fā)展動力，推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略既是培育新的區(qū)域發(fā)展新動能，中國全球化的戰(zhàn)略，也是為世界經(jīng)濟拓展新的增長空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略等，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，形成東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展新格局，解決發(fā)展不平衡不充分問題。

（五）消費結(jié)構(gòu)升級

我國消費貢獻率從2014年開始高于投資的貢獻率，我們對中高速增長比較有信心，很大程度上和消費的巨大潛力聯(lián)系在一起。所以消費在推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人們對美好生活需求等方面同樣發(fā)揮著重要的作用。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國大健康產(chǎn)業(yè)尚處于開發(fā)初期，發(fā)展空間巨大，2030年有望達到30萬億元，成為全球第一大市場。要培育消費新的增長點，如環(huán)保、綠色產(chǎn)品消費、教育文化消費、體育娛樂等消費市場，其潛力巨大。消費者的需求是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，更是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，新動能最終的動力是消費需求。