基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家公園遴選探討

虞 虎,鐘林生,*

1 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101 2 中國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100101

國(guó)家公園體系建設(shè)首先要建立科學(xué)的遴選方法,確保有效識(shí)別關(guān)鍵保護(hù)對(duì)象和潛在建設(shè)區(qū)域。中央高度重視國(guó)家生態(tài)安全屏障和生態(tài)保護(hù)事業(yè)發(fā)展建設(shè),將建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園體制確定為自然保護(hù)地體系改革的重要內(nèi)容。十九大提出了積極推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè),建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；2017年《建立國(guó)家公園體制總體方案》提出制定國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)確定國(guó)家公園空間布局。隨著國(guó)家公園管理局正式掛牌成立,計(jì)劃到2020年推出一批正式的國(guó)家公園。建立一套適用于我國(guó)特點(diǎn)的國(guó)家公園遴選方法,具有重要的理論和應(yīng)用意義。

世界上國(guó)家公園的遴選方法是隨著歷史發(fā)展而不斷完善的,與各個(gè)國(guó)家對(duì)各自發(fā)展的國(guó)家公園功能定位相關(guān)。在IUCN制定了國(guó)家公園選擇方法之后,很多國(guó)家遵循IUCN制定的原則進(jìn)行擴(kuò)展,根據(jù)各自特點(diǎn)和需求進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化,側(cè)重點(diǎn)雖有所不同,但多是基于自然資源重要性、保護(hù)自然生態(tài)景觀等原則性條件,并擴(kuò)展到面積、公共服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)等方面的指標(biāo)要求[1-2]。國(guó)家公園遴選的方法包括三種,一是在確定自然生態(tài)區(qū)域的基礎(chǔ)上,從中選擇不同自然主題的國(guó)家公園；二是從國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)域中選擇自然生態(tài)重要性和代表性較強(qiáng)的區(qū)域作為國(guó)家公園；三是在原有自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上變更為國(guó)家公園并重點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)景景觀資源的保護(hù)與利用[3-4]。國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)家公園遴選方法的研究思路如何確定尚不清晰,目前相關(guān)研究主要從三個(gè)方面進(jìn)行,一是總結(jié)典型國(guó)家的遴選方法,如對(duì)于美國(guó)和加拿大等典型國(guó)家的國(guó)家公園的選擇方法和建設(shè)程序進(jìn)行的總結(jié)[5-6],二是從生物多樣性、自然景觀與文化資源保護(hù)等角度分析國(guó)家公園遴選的指標(biāo)依據(jù)[7-8]；三是基于對(duì)自然資源基礎(chǔ)、環(huán)境狀況、開(kāi)發(fā)利用條件等構(gòu)建遴選指標(biāo)體系開(kāi)展評(píng)價(jià)優(yōu)選,該方面的研究比較深入。例如,羅金華提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同、保護(hù)優(yōu)先原則下的國(guó)家公園評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系[9]；云南省制定了包括資源代表性、適宜性(面積、游憩開(kāi)發(fā)、范圍和類型)、可行性條件三個(gè)方面14項(xiàng)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)體系；夏濤等構(gòu)建了三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)海洋國(guó)家公園優(yōu)先區(qū),第一層級(jí)是國(guó)家代表性,第二層級(jí)是生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,第三層級(jí)是生態(tài)重要性、歷史文化價(jià)值、緊迫性、可達(dá)性與敏感性[10]。

綜合來(lái)看,國(guó)內(nèi)相關(guān)研究從基礎(chǔ)層面梳理了國(guó)家公園遴選的關(guān)聯(lián)因素,對(duì)選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一定的原則性分析。但是,除了針對(duì)海洋區(qū)域的國(guó)家公園遴選的研究之外,其他研究是在國(guó)家公園體制建設(shè)之前提出的,彼時(shí)“國(guó)家公園”與目前國(guó)家推動(dòng)建設(shè)的國(guó)家公園之間的內(nèi)涵有巨大差別,當(dāng)時(shí)是將“國(guó)家公園”當(dāng)做旅游發(fā)展的新方式,而非目前注重自然生態(tài)保護(hù)和利用的保護(hù)地模式,因此在指標(biāo)選擇上不適宜于本文所論述的國(guó)家公園選擇。并且這些研究成果中提出的指標(biāo)多是針對(duì)特定對(duì)象構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系,與自然生態(tài)類型、地理區(qū)位、可行性條件等結(jié)合不夠,未考慮前置條件和預(yù)設(shè)門檻,沒(méi)有將自然生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家代表性和重要性,與建設(shè)范圍的可行性進(jìn)行區(qū)分。

基于此,本文回顧總結(jié)典型國(guó)家的國(guó)家公園遴選方法,根據(jù)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的定位綜合提出遴選方法和關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成,以期為我國(guó)國(guó)家公園優(yōu)選建設(shè)提供理論借鑒。

1 國(guó)家公園內(nèi)涵

國(guó)家公園承載了包括自然生態(tài)系統(tǒng)及其依附的珍稀物種、棲息地和特殊景觀的保護(hù)價(jià)值[11],主要目標(biāo)是維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原始狀態(tài),在此前提下提供科研環(huán)境教育和公眾游憩服務(wù)[12-15]。國(guó)家公園在IUCN的保護(hù)地分類管理體系中屬于II類自然保護(hù)地,建設(shè)目標(biāo)是保護(hù)自然生態(tài)的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及其生境,兼顧教育與游憩的功能[16-17]。如美國(guó)《國(guó)家公園體系規(guī)劃》所載明的[18-19]：“國(guó)家公園體系應(yīng)該保護(hù)和展示美國(guó)最壯美的陸地景觀、河流景觀、海岸和海底環(huán)境,維持其生態(tài)過(guò)程及其承載的生物群落,以及最重要的國(guó)家歷史地標(biāo)”。美國(guó)國(guó)家公園建設(shè)是在西部邊疆開(kāi)發(fā)終結(jié)、土地私有化盛行和與荒野價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的年代,起初是為了保護(hù)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境免遭私人開(kāi)發(fā)和破壞而設(shè)立的；英國(guó)是20世紀(jì)20年代工業(yè)化污染環(huán)境和生態(tài)破壞階段,國(guó)家公園設(shè)置能夠保護(hù)和優(yōu)化國(guó)家自然和文化遺產(chǎn),增強(qiáng)公眾對(duì)區(qū)域特殊景觀的理解和享受,促進(jìn)自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展；新西蘭國(guó)家公園建設(shè)是作為綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展道路[20]。從中可知,處于不同歷史發(fā)展階段,國(guó)家公園承擔(dān)的功能角色具有一定差別。

國(guó)家公園是保護(hù)自然資源、提供自然游憩和環(huán)境教育的重要管理模式,不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū),也不同于自然景觀保護(hù)區(qū),這兩者是分別為了保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和景觀遺產(chǎn)資源而設(shè)立的。國(guó)家公園則強(qiáng)調(diào)小規(guī)模利用實(shí)現(xiàn)大面積的自然生態(tài)保護(hù),同時(shí)培養(yǎng)國(guó)民的國(guó)家意識(shí)?？傮w來(lái)看,國(guó)家性、獨(dú)特性和公益性是國(guó)家公園的三大特征。

(1)國(guó)家性：大部分國(guó)家和地區(qū)以土地和自然資源公有化作為國(guó)家公園設(shè)立的前提[21]。英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的土地所有權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜,國(guó)家公園范圍內(nèi)的土地部分歸私人所有,除此之外,大多數(shù)國(guó)家的國(guó)家公園建設(shè)首先要將區(qū)域內(nèi)的私有土地通過(guò)贖買、捐贈(zèng)等方式轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有[22]。確定國(guó)家公園具體范圍和動(dòng)態(tài)調(diào)整中也會(huì)將國(guó)有土地集中區(qū)域作為考慮重點(diǎn)。

(2)獨(dú)特性：國(guó)家公園不僅是一個(gè)自然生態(tài)區(qū)域,還通常被賦予保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)完整性、獨(dú)特性以及珍稀瀕危野生生物棲息地的重要職責(zé)[23],如特殊自然景觀、生物/物種管理區(qū)、高質(zhì)量的陸地、海岸、島嶼風(fēng)光等,包括與傳統(tǒng)土地利用方式相協(xié)調(diào)的生物群落和社會(huì)習(xí)俗所構(gòu)成的人文生態(tài)景觀。

(3)公益性：國(guó)家公園根本特性之一是公益性,其目標(biāo)是在保護(hù)優(yōu)先的前提下,為國(guó)民提供科研科普、環(huán)境教育以及游憩休閑機(jī)會(huì),增進(jìn)對(duì)區(qū)域特殊景觀的理解和精神文化發(fā)展[24],實(shí)現(xiàn)“國(guó)家所有、全民共享、世代傳承”。

2 國(guó)際遴選經(jīng)驗(yàn)

雖然各國(guó)都在使用“國(guó)家公園”這個(gè)詞語(yǔ),實(shí)際上是在基于上述國(guó)家公園在國(guó)家性、獨(dú)特性和公益性的前提下,為了適應(yīng)各自國(guó)情而演化出了多種形式,進(jìn)而在確定國(guó)家公園遴選方法、遴選標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序上形成了較大差異。

2.1 遴選方法

國(guó)家公園遴選方法和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定主要圍繞自然資源、物種、景觀三個(gè)維度進(jìn)行,分為三個(gè)層面,首要考慮的是自然生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家代表性和重要性,以此為基礎(chǔ)從而確保評(píng)價(jià)區(qū)域具有國(guó)家意義和重要生態(tài)價(jià)值；其次是考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、珍稀物種及其棲息地分布、特殊自然景觀和人文遺產(chǎn)資源分布的情況,以此來(lái)判定國(guó)家公園建設(shè)的潛在區(qū)域；第三是根據(jù)土地所有權(quán)、區(qū)位交通條件、財(cái)政資金能力等實(shí)際情況來(lái)確定近遠(yuǎn)期的國(guó)家公園建設(shè)范圍。國(guó)家公園建設(shè)的面積規(guī)模與能否確保完整性、棲息地和特殊景觀有關(guān),因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)演化需要保持的面積有所差異,相應(yīng)的國(guó)家公園具體面積大小也有所差異。由于國(guó)土面積和自然生態(tài)系統(tǒng)的差異,可以劃分為三種類型：

一是地域廣闊型。是指基于遼闊公共土地上的國(guó)家公園體系,占國(guó)土總面積的比重大約在3%左右,人口密度較小,包括美國(guó)、加拿大、俄羅斯等國(guó)家,較為重視從自然生態(tài)保護(hù)的角度開(kāi)展荒野地保護(hù),兼顧自然教育和公眾游憩的社會(huì)服務(wù)需求,功能定位具有典型意義,主要原因是擁有大面積自然生態(tài)區(qū)域可供建設(shè),通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)來(lái)凝聚外來(lái)移民的國(guó)家意識(shí)。

二是地域限制型。是指基于國(guó)土面積與土地所有權(quán)的限制條件下的國(guó)家公園體系,占國(guó)土總面積的比重在5%以上,人口密度較大,包括日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家,主要根據(jù)自身在風(fēng)景景觀資源、野生動(dòng)物保護(hù)、公眾游憩的導(dǎo)向下進(jìn)行設(shè)立,建立的國(guó)家公園或多或少地與自然景觀保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)有所交叉。

三是本土特征保護(hù)型。是指以保護(hù)本土人文歷史與自然景觀為目標(biāo)而設(shè)立的面積較小的國(guó)家公園體系,占國(guó)土總面積的比重不等,歐洲占比較小,亞洲和非洲占比較大,包括德國(guó)、西班牙、南非、韓國(guó)等國(guó)家,主要根據(jù)本土的維護(hù)自然種群、野生動(dòng)物觀賞等特色建立國(guó)家公園,與美國(guó)、加拿大這種典型意義的國(guó)家公園的內(nèi)涵出現(xiàn)差異。

在上述考慮的宏觀要素之下,具體選擇時(shí)還需要重點(diǎn)考慮生態(tài)系統(tǒng)的類型特征。在地域限制型和本土特征保護(hù)型兩個(gè)類別中,能夠代表國(guó)家意義的自然生態(tài)地域和景觀、代表性物種較為明顯,選擇起來(lái)相對(duì)容易。對(duì)于美國(guó)、加拿大、俄羅斯這類地域廣闊型的國(guó)家,則需要先區(qū)分自然生態(tài)系統(tǒng)類型,然后再在同一類型區(qū)域進(jìn)行對(duì)比選出。如美國(guó)早期并沒(méi)有統(tǒng)一的遴選標(biāo)準(zhǔn),1916年設(shè)立國(guó)家公園管理局,制定了國(guó)家公園局組織法之后,才開(kāi)始步入專業(yè)化、規(guī)范化階段,遴選時(shí)將美國(guó)自然區(qū)域劃分為4個(gè)大類、33個(gè)小類、41個(gè)自然小類。加拿大根據(jù)地理、生物和物理上的區(qū)別,劃分為39個(gè)不同特征的自然區(qū)域,入選標(biāo)準(zhǔn)則包括選擇“在野生動(dòng)物、地質(zhì)、植被和地形方面具有代表性”并且“人類影響應(yīng)該最小”的區(qū)域。這種劃分方法根據(jù)地質(zhì)、地形和生態(tài)系統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上將整體國(guó)土劃分為不同的自然特征區(qū)域,以便在篩選中能夠?qū)崿F(xiàn)差異選擇和同類比較,保證在遴選結(jié)果中的國(guó)家公園在植被系統(tǒng)、地形地貌、野生動(dòng)物種群等方面保持獨(dú)特性[4]。

2.2 遴選標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)外國(guó)家公園選擇主要是通過(guò)比較國(guó)家公園資源價(jià)值、適宜性和可行性基礎(chǔ)上進(jìn)行的定性分析,基本上都是以定性描述性為準(zhǔn),自然資源特征和對(duì)國(guó)家公園內(nèi)涵理解上的差異,尚無(wú)統(tǒng)一、嚴(yán)格的遴選和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),大都在IUCN提倡的原則性框架下根據(jù)國(guó)情進(jìn)行延伸,設(shè)置的參考指標(biāo)多為宏觀、原則性的條件,自然生態(tài)系統(tǒng)的國(guó)家代表性和重要性、自然人文景觀的特殊價(jià)值等是基本原則條件,關(guān)于面積、地理區(qū)位、游憩使用價(jià)值等指標(biāo)的界定較少提及(表1)。具體確定范圍邊界時(shí)再由國(guó)家主管部門根據(jù)區(qū)域特征進(jìn)行部門評(píng)估。

表1 IUCN和典型國(guó)家的國(guó)家公園遴選考慮的指標(biāo)比較

由于遴選方法和標(biāo)準(zhǔn)的不同,造成了不同國(guó)家公園體系中的要素差異。從表2可以看出,國(guó)家公園建設(shè)較早的國(guó)家集中在北美洲和大洋洲,這種模式在20世紀(jì)20年代之后逐漸向歐洲、非洲、亞洲等地區(qū)擴(kuò)散。表1中所選取的典型國(guó)家中,國(guó)家公園體系占國(guó)土總面積的平均比重為4.37%,而亞洲和歐洲的平均值較高,分別為6.07%和4.95%,北美洲的比重僅為1.99%,這與國(guó)土總面積的大小有關(guān),因?yàn)閲?guó)家公園建設(shè)必須要滿足一定的范圍門檻才能夠?qū)崿F(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)。國(guó)家公園的人口密度上,北美洲和大洋洲的最多,主要原因是在國(guó)家公園范圍劃定時(shí)是否將周邊小鎮(zhèn)和社區(qū)等人口密集地區(qū)劃入進(jìn)去。

表2 世界上典型國(guó)家的國(guó)家公園體系基本情況

2.3 遴選程序

在建立審批程序上,國(guó)家公園遴選和確定需要經(jīng)過(guò)的程序包括：確定區(qū)域重要性、選擇潛在的國(guó)家公園、可行性評(píng)估、商討公園協(xié)議、依法建立國(guó)家公園。其中涉及遴選方法的是確定區(qū)域重要性和選擇潛在的國(guó)家公園。例如,美國(guó)遴選擬進(jìn)入國(guó)家公園體系的新區(qū)域,必須符合國(guó)家重要性、適宜性和可行性,并與其他現(xiàn)存國(guó)家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)比具有不可替代性[25]。加拿大在確立39個(gè)不同的國(guó)家公園自然區(qū)域之后,通過(guò)識(shí)別每一個(gè)自然區(qū)域在植被格局、地貌特征、氣候特征、動(dòng)物譜系等方面存在鮮明的區(qū)域特征來(lái)進(jìn)行選擇。

3 我國(guó)國(guó)家公園遴選方法

國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理,邊界清晰,以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[26]。我國(guó)建立國(guó)家公園體制的核心是整合和優(yōu)化自然保護(hù)地管理體制,探索我國(guó)自然文化資源保護(hù)管理新模式,推動(dòng)建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度[27]。包含有以下四層意思：一是通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)大面積具有高保護(hù)價(jià)值的自然和原真性較強(qiáng)的陸地和海洋區(qū)域,維持大尺度的生態(tài)過(guò)程以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特征；二是在嚴(yán)格保護(hù)核心區(qū)和科學(xué)管理利用的前提下,限制性地開(kāi)展科學(xué)研究、環(huán)境教育和休閑游憩活動(dòng),使當(dāng)代人和子孫后代都能獲得自然的啟迪、休閑和精神享受的機(jī)會(huì)；三是通過(guò)國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品建設(shè),改善區(qū)域自然生態(tài)資產(chǎn)增值路徑,為區(qū)域發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；四是優(yōu)化完善我國(guó)自然保護(hù)地體系,明確劃定生態(tài)紅線、保障國(guó)家生態(tài)安全,為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。基于以上分析,參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和研究成果,本文提出我國(guó)國(guó)家公園遴選方法。

3.1 遴選思路

識(shí)別國(guó)家公園潛在區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)“面”必須是在不同類型自然區(qū)內(nèi)開(kāi)展,自然小區(qū)是基本標(biāo)尺[28]。我國(guó)地域廣闊,自然生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣,涉及山地、湖泊、草原、濕地等多種類型,可劃分為11個(gè)溫度帶、21個(gè)干濕地區(qū)和49個(gè)自然區(qū)[29]。不同自然生態(tài)系統(tǒng)由于生態(tài)功能、過(guò)程和保護(hù)對(duì)象等內(nèi)容不同,不適宜進(jìn)行跨類型之間的比較,應(yīng)在同一個(gè)自然生態(tài)類型區(qū)內(nèi)進(jìn)行比選。我國(guó)國(guó)家公園遴選應(yīng)首先確定自然生態(tài)類型的總體格局和比較框架,從全國(guó)層面進(jìn)行統(tǒng)籌,在自然區(qū)的層面上進(jìn)行類型對(duì)比分析。這種情境與美國(guó)、加拿大等地域廣闊型國(guó)家公園遴選較為類似,即首先將全國(guó)劃分為若干個(gè)自然生態(tài)區(qū)域,然后建立指標(biāo)體系評(píng)價(jià)每個(gè)自然生態(tài)小區(qū),從自然生態(tài)小區(qū)層面進(jìn)行遴選,最后將遴選出來(lái)的潛在區(qū)域在全國(guó)層面上進(jìn)行總體布局和優(yōu)先序選擇。

根據(jù)這個(gè)研究思路,本文提出“全局評(píng)價(jià)、類型比較”的漸進(jìn)式評(píng)價(jià)方法,并區(qū)分國(guó)家公園建設(shè)的潛在區(qū)域和實(shí)際建設(shè)區(qū)域。即首先根據(jù)國(guó)家公園選擇的需求,確定我國(guó)自然生態(tài)地域系統(tǒng)的劃分類型,確定基準(zhǔn)自然類型區(qū)域；其次,選擇國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、原真性等要素指標(biāo)建立評(píng)價(jià)模型,分析確定國(guó)家公園建設(shè)的可能性潛在區(qū)域；第三,在可能性潛在區(qū)域的基礎(chǔ)上,在每個(gè)自然類型區(qū)域范圍內(nèi),根據(jù)土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系、社區(qū)人口情況以及現(xiàn)有保護(hù)地分布等外部環(huán)境條件,確定國(guó)家公園建設(shè)的具體邊界；第四,在每個(gè)生態(tài)類型區(qū)域選定的情況下,再根據(jù)保護(hù)對(duì)象的價(jià)值確定選擇的國(guó)家公園建設(shè)區(qū)域是屬于自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)還是關(guān)鍵物種棲息地保護(hù)(圖1)。

圖1 國(guó)家公園遴選的漸進(jìn)式評(píng)價(jià)步驟和參考指標(biāo)Fig.1 Progressive evaluation steps and reference indicators for national park selection

3.2 遴選指標(biāo)

國(guó)家公園承載的主要價(jià)值是保護(hù)和維持自然資源、生態(tài)環(huán)境、珍稀物種群落、自然景觀、人文遺產(chǎn)等要素的自然演化過(guò)程,目標(biāo)是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性,并在此前提下提供公眾游憩和環(huán)境教育服務(wù)[15]?；趪?guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家公園功能定位和政策內(nèi)涵,本文認(rèn)為國(guó)家公園遴選的關(guān)鍵指標(biāo)包括生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)重要性、原真性、生物多樣性、自然景觀價(jià)值與人文遺產(chǎn)價(jià)值六種。各個(gè)類型的指標(biāo)內(nèi)涵具體如下。

(1)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性。國(guó)家公園建設(shè)的最主要目標(biāo)即是保護(hù)具有國(guó)家代表性和重要性的自然生態(tài)區(qū)域,這需要遴選出來(lái)的建設(shè)區(qū)域能夠維持生態(tài)系統(tǒng)自組織演化的結(jié)構(gòu)和功能,支持和保持自然生態(tài)系統(tǒng)的自然演化。

(2)生態(tài)重要性。國(guó)家公園建設(shè)區(qū)域應(yīng)該具有重要的生態(tài)功能作用,在生態(tài)安全保障方面能夠與其他類型自然保護(hù)地一起,筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

(3)原真性。國(guó)家公園區(qū)域需要保存原生態(tài)的自然區(qū)域,要求選擇區(qū)域未經(jīng)受過(guò)明顯的人為干擾,或存在可以修復(fù)的可能性。

(4)生物多樣性。是自然生態(tài)系統(tǒng)得到良好維持的指示性指標(biāo)。需要考慮系統(tǒng)內(nèi)部生物多樣性的豐富性和獨(dú)特性,以此反映構(gòu)成和維持生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過(guò)程健康演化,并幫助識(shí)別國(guó)家公園在保護(hù)關(guān)鍵物種方面的功能。

(5)自然景觀。需要具有全國(guó)意義的自然、文化或欣賞價(jià)值的資源,是自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的外在綜合表現(xiàn),也是能夠向外界展示國(guó)家形象的自然實(shí)體,能夠成為開(kāi)展公眾游憩和環(huán)境教育的載體。

(6)文化遺產(chǎn)。是隨著當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期演化過(guò)程中形成的地域文化符號(hào),反映了某個(gè)地域人地關(guān)系的歷史關(guān)聯(lián)、長(zhǎng)期演化過(guò)程中的相互作用關(guān)系,也是開(kāi)展公眾游憩、環(huán)境教育活動(dòng)的重要吸引物。

根據(jù)以上6個(gè)方面的因素,構(gòu)建國(guó)家公園遴選指標(biāo)體系,開(kāi)展國(guó)家公園區(qū)域選擇,第一層面是考察生態(tài)系統(tǒng)單元本體價(jià)值能否達(dá)到國(guó)家公園對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和重要性、原真性的要求,在滿足第一層面的標(biāo)準(zhǔn)后,再在生物多樣性、自然景觀、原真性等具體方面進(jìn)行比較。滿足以上兩個(gè)層面分析后,再?gòu)淖匀簧鷳B(tài)區(qū)域價(jià)值方面確認(rèn)某一區(qū)域是否達(dá)到國(guó)家公園建設(shè)的要求。

3.3 評(píng)價(jià)方法

目前關(guān)于國(guó)家公園潛在區(qū)域選擇標(biāo)準(zhǔn)研究主要采用特定空間單元的評(píng)價(jià)思路,多以陸地或海洋自然保護(hù)地為空間單元,選擇自然生態(tài)資源、生物多樣性以及文化遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用為參考指標(biāo),建立綜合評(píng)價(jià)體系和專家打分法、模糊評(píng)價(jià)法的測(cè)算模型,對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地進(jìn)行得分排序,以此確定進(jìn)入國(guó)家公園體系的保護(hù)地名單[30-33]。這種研究思路在評(píng)價(jià)要素選擇上基本遵循了國(guó)際通用的部分原則,但是忽略了已有自然保護(hù)地單元可能并非完整的自然人文生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,難免會(huì)對(duì)后續(xù)的范圍界定產(chǎn)生影響。因此,本文建議在確定國(guó)家公園遴選方法時(shí),構(gòu)建以全國(guó)整體區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)體系,從全局層面建立關(guān)鍵指標(biāo)組成的綜合評(píng)價(jià)模型,分別進(jìn)行單一要素層評(píng)價(jià)和多指標(biāo)空間疊加分析,根據(jù)空缺分析技術(shù)要求,優(yōu)先考慮保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和景觀代表性空缺的自然生態(tài)區(qū)域。然后再結(jié)合我國(guó)生態(tài)地理區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和省級(jí)行政區(qū)管理等因素進(jìn)行比對(duì)分析和范圍提取,形成國(guó)家公園建設(shè)區(qū)域的具體邊界和排序名單。

4 結(jié)論與討論

(1)國(guó)家公園建設(shè)在世界各國(guó)的定位具有共性和個(gè)性之別,處于不同發(fā)展階段,承擔(dān)的功能角色具有一定差別。共性方面表現(xiàn)在國(guó)家公園是為了保護(hù)國(guó)家層面的典型性和象征代表意義的自然生態(tài)完整性和原真性的區(qū)域,與其他類型的自然保護(hù)地相比,通常在國(guó)家代表性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然景觀資源利用等方面的特征更強(qiáng)。個(gè)性差異表現(xiàn)在不同國(guó)家在保持共性要素的基礎(chǔ)上,還根據(jù)各自國(guó)家的地域特色、區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)既肩負(fù)著滿足自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性保護(hù)、科研教育與游憩需求的一般性功能,并且還承擔(dān)著自然保護(hù)地體系改革、國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)和區(qū)域綠色發(fā)展的重要責(zé)任。

(2)世界上國(guó)家公園遴選方法有所差異,地域廣闊型、地域限制型和本土特色保護(hù)型三種類型的國(guó)家在遴選技術(shù)上的層級(jí)劃分、類型比較、程序復(fù)雜度上存在較大差異。美國(guó)、加拿大等地域廣闊型國(guó)家普遍采用自然生態(tài)區(qū)域劃分、同一類型自然生態(tài)區(qū)域比較、與現(xiàn)有國(guó)家公園對(duì)比這些程序確定新的國(guó)家公園；德國(guó)、日本、韓國(guó)等地域限制型國(guó)家一般在考慮自然景觀保護(hù)、公共游憩需求等保護(hù)和利用的雙重需求下,選擇代表性較為明顯的自然生態(tài)區(qū)域建設(shè)國(guó)家公園；本土特色保護(hù)型的國(guó)家則選擇特色較為明顯的自然文化生態(tài)區(qū)域建設(shè)國(guó)家公園,遴選標(biāo)準(zhǔn)考慮較為寬泛。

(3)我國(guó)國(guó)土面積大、自然生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,適宜采用全局評(píng)價(jià)、類型比較的遴選思路來(lái)確定國(guó)家公園建設(shè)區(qū)域和時(shí)序。美國(guó)和加拿大是世界上建立國(guó)家公園較早的兩個(gè)國(guó)家,在近150年的發(fā)展過(guò)程中,國(guó)家公園選擇先后經(jīng)歷了籠統(tǒng)比較、定性說(shuō)明到半定量的技術(shù)方法,選擇程序也從個(gè)人和部門主導(dǎo)走向多部門決策的科學(xué)方式。我國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家的國(guó)土總面積、自然生態(tài)區(qū)域類型相當(dāng),可以參考美國(guó)和加拿大的經(jīng)驗(yàn),未來(lái)國(guó)家公園的數(shù)量保持在60個(gè)左右,總面積可以保持在3%—4%左右,約20—30萬(wàn)km2較為適宜。

(4)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)區(qū)域選定應(yīng)處理好三種關(guān)系。一是處理好與其他自然保護(hù)地的自然生態(tài)聯(lián)系,對(duì)選定的潛在建設(shè)區(qū)域,既可以通過(guò)直接轉(zhuǎn)化、整合組建、新建等方式建設(shè),又可以建立跨區(qū)域、跨行政權(quán)屬的國(guó)家公園,處理好國(guó)家公園建設(shè)與現(xiàn)狀自然保護(hù)地的關(guān)系,形成國(guó)家公園連片區(qū)域(帶群分布),與其他自然保護(hù)地構(gòu)成空間連續(xù)的生態(tài)保護(hù)體系。二是處理好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大,國(guó)家公園建設(shè)的功能定位在三個(gè)區(qū)域應(yīng)該在保護(hù)和利用的平衡程度、建設(shè)面積上有所區(qū)分,宜在類型選定的基礎(chǔ)上,進(jìn)行分地區(qū)、分省或經(jīng)濟(jì)區(qū)比較進(jìn)行選定,處理好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用與社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系；三是與國(guó)家生態(tài)安全屏障之間的聯(lián)系,目前確定的國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)大多位于“兩屏三帶”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以保持國(guó)家公園在國(guó)土生態(tài)安全屏障基本骨架上的重要性。未來(lái)設(shè)立還可以考慮典型自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的優(yōu)先選擇,形成功能重要、建設(shè)可行、主題多樣的國(guó)家公園體系。