覃娟 梁艷鴻 王紅梅

近年來(lái)，廣西始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取超常規(guī)舉措，不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得新成效。隨著易脫貧群眾加快實(shí)現(xiàn)脫貧，廣西進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)決勝期，深度貧困問(wèn)題越來(lái)越凸顯。至2017年底，廣西還有267萬(wàn)貧困人口，20個(gè)深度貧困縣、30個(gè)深度貧困鄉(xiāng)、1460個(gè)深度貧困村，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。科學(xué)分析決勝脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨的主要問(wèn)題和制約因素，進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策建議，對(duì)于廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，不斷創(chuàng)新政策措施，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得新成效。2016、2017年，在中央對(duì)省際黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中，廣西被認(rèn)定為減貧成效顯著、綜合評(píng)價(jià)好的省份之一，為未來(lái)兩年決勝脫貧攻堅(jiān)積累了良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2018年6月15日出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)脫貧攻堅(jiān)決勝期提出了高質(zhì)量脫貧的新要求。在此背景下，科學(xué)分析決勝脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨的主要問(wèn)題和制約因素，進(jìn)而提出針對(duì)性對(duì)策建議，對(duì)于廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

廣西脫貧攻堅(jiān)的工作成效

近年來(lái)，廣西堅(jiān)決落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，按照“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”的明確要求，全力以赴抓好落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧摘帽工作計(jì)劃實(shí)施，重要領(lǐng)域取得了新進(jìn)展。

（一）貧困人口大幅減少，減貧效果名列全國(guó)前茅

經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定，2017年廣西減少貧困人口95萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為5.7%，比上一年度下降2.2個(gè)百分點(diǎn);全區(qū)年度減貧速度（減貧人口占上年貧困人口的比重）為27.8%，比2016年加快3.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)1056個(gè)貧困村出列和6個(gè)區(qū)定貧困縣摘帽，龍州縣成為脫貧攻堅(jiān)階段廣西第一個(gè)脫貧摘帽的國(guó)定貧困縣。在2016、2017年中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧成效考核中，廣西連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)8個(gè)“綜合評(píng)價(jià)好”的省區(qū)之一。

（二）產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧取得新成效，貧困群眾增收步伐加快

堅(jiān)持把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧、拔出窮根的根本出路，編制縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，推動(dòng)全區(qū)初步構(gòu)建起“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)、村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收致富項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。截至2018年8月，全區(qū)有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）“5+2”特色產(chǎn)業(yè)已覆蓋超過(guò)110萬(wàn)戶貧困戶，平均覆蓋率達(dá)到77%以上。產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制在2018年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上，被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)選為產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型。就業(yè)援助常態(tài)化開(kāi)展，通過(guò)就業(yè)幫扶、崗位安置、創(chuàng)業(yè)貸款等措施，全面提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2017年廣西貧困地區(qū)（33個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣）農(nóng)村居民人均可支配收入為9719元，比上年增長(zhǎng)10.4%，高于全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入342元，脫貧攻堅(jiān)富民增收效果明顯。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善

不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。全區(qū)連續(xù)幾年實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，安全飲水保障水平逐步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年底全區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到82.6%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到79.9%;廣播、電視村村通工程覆蓋全區(qū)所有5000個(gè)貧困村;全區(qū)建制村道路通暢率達(dá)到99.8%，2016、2017年脫貧摘帽貧困村20戶（含）以上的自然村（屯）全部實(shí)現(xiàn)通砂石以上道路，2018年底全區(qū)全部實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村（屯）通路;住房保障水平進(jìn)一步提高，建檔立卡貧困戶危房改造率從2016年的21%提升到2017年的56.6%。

（四）易地扶貧搬遷穩(wěn)步開(kāi)展，貧困群眾實(shí)現(xiàn)挪窮窩換窮貌

自治區(qū)出臺(tái)了《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)整屯（自然村）搬遷工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，不斷完善易地扶貧搬遷政策，精準(zhǔn)落實(shí)易地扶貧搬遷任務(wù)，拓展搬遷群眾就業(yè)增收渠道，帶領(lǐng)貧困群眾挪窮窩、斷窮業(yè)、換窮貌。2016-2018年全區(qū)計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困對(duì)象70萬(wàn)人，2018年6月底，累計(jì)搬遷入住54.03萬(wàn)人，搬遷入住率77.19%，完成廣西脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃調(diào)整后指標(biāo)71萬(wàn)人的76.09%。2016年、2017年安置項(xiàng)目建檔立卡貧困人口搬遷入住率達(dá)到100%。

（五）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，貧困村基層組織建設(shè)不斷夯實(shí)

自治區(qū)專門成立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，對(duì)貧困縣、貧困村實(shí)施的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目在財(cái)政、稅收、融資、用地、用電等方面予以政策扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月底，全區(qū)收入在2萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以上的貧困村分別達(dá)到3371個(gè)、2844個(gè)和1446個(gè)，占全部貧困村的比重分別為67.42%、56.88%和22.92%（見(jiàn)圖1）。值得一提的是，收入達(dá)2萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以上的貧困村，占相應(yīng)收入段行政村總數(shù)（含非貧困村）的54.96%、54.87%、47.24%，占比均達(dá)到一半左右。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步夯實(shí)了村級(jí)黨組織為民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提升了村級(jí)黨組織的服務(wù)能力和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（六）健康和教育扶貧扎實(shí)推進(jìn)，民生保障水平穩(wěn)步提升

逐步取消住院基金起付標(biāo)準(zhǔn)，提高住院報(bào)銷比例，縣域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”服務(wù)逐步鋪開(kāi)，“一站式直接結(jié)算信息化”建設(shè)正在加快推進(jìn)，貧困人口醫(yī)療救助水平明顯提高，因病致貧返貧得到有效緩解。截至2017年12月31日，全區(qū)貧困人口住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例平均為86.68%，比2016年（52.84%）提高33.84個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)105個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)），有79個(gè)縣區(qū)實(shí)際報(bào)銷比例已超過(guò)80%，其中63個(gè)達(dá)到90%以上。同時(shí)，不斷完善教育精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，實(shí)施教育幫扶八大計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金完善教學(xué)設(shè)施，落實(shí)各級(jí)學(xué)生資助、獎(jiǎng)補(bǔ)政策;嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)工作責(zé)任機(jī)制，建立控輟保學(xué)“雙線四包”工作機(jī)制和“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)義務(wù)教育鞏固水平明顯提高。

新時(shí)期廣西農(nóng)村貧困狀況及特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)幾年的克難攻堅(jiān)，至2017年底，廣西還有267萬(wàn)建檔立卡貧困人口、3001個(gè)貧困村、44個(gè)貧困縣尚未脫貧摘帽，貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)3046萬(wàn)人的8.77%，貧困發(fā)生率為5.7%，貧困發(fā)生率高于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)。①全區(qū)還有深度貧困縣20個(gè)、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)和深度貧困村1460個(gè)，20個(gè)深度貧困縣貧困發(fā)生率為15.69%，高于全區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決勝期，廣西貧困地區(qū)和貧困人口呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：

（一）區(qū)域性貧困與插花式貧困復(fù)雜交織

一方面，從地域分布看，廣西攻堅(jiān)任務(wù)最重的深度貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村主要分布于桂西石山地區(qū)、桂滇黔省際交界地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)，形成以百色、河池為主的桂西和桂西北深度貧困片區(qū)，以柳州三江、融水少數(shù)民族聚居區(qū)為主的桂北深度貧困帶，以賀州平桂區(qū)、昭平縣為主的桂東深度貧困點(diǎn)。另一方面，經(jīng)過(guò)幾年扶貧開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，片區(qū)內(nèi)貧困村貧困人口數(shù)量不斷減少，取得了良好成效，但非貧困村貧困人口由于缺乏資金投入，缺乏項(xiàng)目覆蓋，缺乏成效幫扶措施，發(fā)展基礎(chǔ)逐漸不如貧困村，隨著貧困村貧困人口的脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)非貧困村中插花貧困戶脫貧成為亟待破解的難題。

（二）物質(zhì)貧困與精神貧困雙重并存

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，貧困人口極端的物質(zhì)貧困與頑固的精神貧困并存現(xiàn)象也更加凸顯。據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，深度貧困村的致貧原因比一般貧困村更復(fù)雜，近三年脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足在致貧原因中的占比呈上升趨勢(shì)，精神貧困的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。國(guó)家考核評(píng)估組反饋的龍州縣摘帽退出專項(xiàng)評(píng)估檢查報(bào)告摘要，也提出貧困戶“等靠要”思想較為嚴(yán)重，自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，缺乏主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的強(qiáng)烈意愿，一些貧困戶明顯達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但仍不愿意退出，一些脫貧戶對(duì)自己脫貧不認(rèn)可。

（三）群體性貧困與脆弱性返貧結(jié)合交替

從群體分布看，廣西目前剩下的貧困人口主要是以居住在高山大嶺的少數(shù)民族群體和高齡老人、重病殘人員、大中專學(xué)生、單親家庭未成年子女等特殊困難群體，以及無(wú)勞、無(wú)智、無(wú)人贍養(yǎng)的“三無(wú)”貧困群體為主，貧困人口的群體性特征更為突出。按2015年識(shí)別數(shù)據(jù)，少數(shù)民族占全區(qū)貧困人口約85%左右，特別是高山瑤族的貧困程度最深，生產(chǎn)生活條件惡劣且搬遷意愿不強(qiáng)，生產(chǎn)技能水平低下，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí);“三無(wú)”貧困人員以及特殊困難群體致貧原因復(fù)雜，發(fā)展能力有限，貧困脆弱性更強(qiáng)，即使能在短期內(nèi)通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，也極易陷入返貧，是脫貧攻堅(jiān)決勝期的最難堡壘。

廣西決勝脫貧攻堅(jiān)的主要困難和問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的深入實(shí)施，使得貧困地區(qū)的落后貧困狀況得到了有效治理。現(xiàn)如今，廣西進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)決勝期，全區(qū)總體貧困狀況有所改變，但深度貧困問(wèn)題尚未根本解決，產(chǎn)業(yè)扶貧、住房保障、義務(wù)教育保障、醫(yī)療保障等發(fā)展水平亟待提升。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效應(yīng)趨弱，深度貧困地區(qū)增收瓶頸亟待破解

廣西產(chǎn)業(yè)扶貧依然深受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等諸多挑戰(zhàn)。一是發(fā)展資源要素絕對(duì)稀缺。深度貧困村的致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，絕大部分村缺乏企業(yè)進(jìn)駐或資本流入的條件。二是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用不強(qiáng)。特別是深度貧困村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用困難，缺少企業(yè)、合作社及致富能人的帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高。三是貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受限。目前剩下的貧困家庭大多是老弱病殘小和半勞力人口占半數(shù)以上，貧困家庭勞動(dòng)力文化層次低，技能水平差，且外出務(wù)工意愿不強(qiáng)，因?yàn)闊o(wú)法處理外出務(wù)工與照顧家庭之間的矛盾，只能留守在家照看老人、病人和孩子。四是針對(duì)性激勵(lì)政策存在空白。目前尚缺乏激發(fā)企業(yè)、合作社及能人帶貧致富積極性的有力措施，政策優(yōu)惠度不高、吸引力不大。例如，許多企業(yè)在深度貧困地區(qū)設(shè)立了一些“扶貧車間”，但絕大多數(shù)僅設(shè)立在縣城附近或一些條件相對(duì)較好的貧困村，設(shè)在深度貧困村的幾乎沒(méi)有。

（二）住房保障任務(wù)艱巨，搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持困難增多

一是項(xiàng)目建設(shè)難度大。目前在縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址安置貧困搬遷戶較多，安置房多為高層建筑，建設(shè)施工周期長(zhǎng)。二是搬遷群眾后續(xù)發(fā)展難度大。很多安置點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也存在很大變數(shù)，帶貧增收效應(yīng)較弱，搬遷群眾恐會(huì)有陷入新一輪貧困的危險(xiǎn)。搬遷群眾在社會(huì)適應(yīng)性、小區(qū)重組、生產(chǎn)生活方式、民族關(guān)系、社會(huì)保障等方面也面臨一些問(wèn)題。三是一些深度貧困村屯貧困戶搬遷意愿不強(qiáng)。如河池市大化縣勝利村貧困發(fā)生率高達(dá)93.34%，911戶貧困戶中，無(wú)住房保障412戶，51個(gè)屯需要整屯搬遷，僅5個(gè)屯81戶有整屯搬遷意向。四是危房改造自籌能力弱，一些少數(shù)民族聚居區(qū)危改標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。一些危舊改造戶因?yàn)榻煌ú槐恪⒆曰I能力弱等原因無(wú)法實(shí)施舊房改造或進(jìn)度慢。

（三）“控輟保學(xué)”仍需加強(qiáng)，義務(wù)教育保障水平有待提升

一是全區(qū)教育均衡發(fā)展問(wèn)題較為突出，控輟保學(xué)工作面臨不小壓力。二是重點(diǎn)深度貧困村厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象需引起高度重視。部分重點(diǎn)深度貧困村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求缺口較大，一些深度貧困村教學(xué)點(diǎn)分散，教學(xué)設(shè)施落后，師資隊(duì)伍老齡化且水平不高，多重制約因素影響下，導(dǎo)致適齡學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)現(xiàn)象。三是教育扶貧政策措施有待完善。在落實(shí)貧困學(xué)生資助政策過(guò)程中，一些優(yōu)惠政策實(shí)行“先交后返”，給部分特別貧困家庭帶來(lái)壓力;一些貧困生由于各種原因沒(méi)有享受到“雨露計(jì)劃”等教育幫扶政策;現(xiàn)有的教育扶貧政策存在一些誤差和“邊緣貧困”情況，如義務(wù)教育階段寄宿生補(bǔ)助政策仍是普惠性的政策，沒(méi)有區(qū)分建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生和一般學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不出對(duì)貧困學(xué)生的傾斜照顧。

（四）農(nóng)戶參合積極性不高，看病難看病貴問(wèn)題仍需有效緩解

一是農(nóng)村基層基本醫(yī)療保障能力仍顯不足。醫(yī)療保障“最后一公里”難題仍需加力破解，特別是深度貧困村，位置偏遠(yuǎn)，群眾外出看病很不方便，主要還是依靠村衛(wèi)生室獲得一些醫(yī)療服務(wù)，但是村衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員配備不足，診療水平有限，有些甚至無(wú)法為患者提供基本醫(yī)療服務(wù)，不同程度存在看病難問(wèn)題。二是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低、退保率高現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。受新農(nóng)合籌資額度逐年增加、貧困人口交納補(bǔ)助方式、繳納方式便利性不夠、收支管理不透明、保險(xiǎn)意識(shí)較弱等因素影響，部分深度貧困村貧困戶參合愿意不強(qiáng)，其他農(nóng)戶自愿參與新農(nóng)合繳費(fèi)的積極性也不高，政府兜底壓力大，而且連年兜底對(duì)其他自愿繳費(fèi)的農(nóng)戶也產(chǎn)生負(fù)面影響。

（五）帶貧與脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足，正向激勵(lì)措施亟待完善

當(dāng)前，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)僅剩下兩年時(shí)間，脫貧目標(biāo)約束容易導(dǎo)致扶貧思路混亂、消極復(fù)雜情緒等現(xiàn)象滋生，廣西部分地區(qū)出現(xiàn)了幫扶主體急躁厭戰(zhàn)情緒與貧困主體消極等待思想交織并存的問(wèn)題。一是貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足現(xiàn)象長(zhǎng)期存在且較難破解。政府“大包大攬”和前期“送錢送物”扶貧模式，加劇了一些貧困戶的“等靠要”心態(tài)，貧困戶主動(dòng)要求脫貧、積極追求脫貧的意識(shí)不強(qiáng)。二是幫扶主體出現(xiàn)了急躁厭戰(zhàn)情緒。前兩年高強(qiáng)度的扶貧任務(wù)，以及應(yīng)付各類督促、檢查，使扶貧干部出現(xiàn)不同程度的厭戰(zhàn)倦怠情緒。三是社會(huì)帶貧積極性需要進(jìn)一步激發(fā)。目前專門針對(duì)企業(yè)、致富能人、合作社等新型農(nóng)業(yè)主體的優(yōu)惠政策不多，激勵(lì)力度明顯不足，參與帶貧的積極性不強(qiáng)?！胺鲐氒囬g”設(shè)在縣鄉(xiāng)周邊村落多，鮮有介入深度貧困村;致富能人甚少獲得政府補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，帶貧積極性不高。

（六）扶貧大格局運(yùn)轉(zhuǎn)效率有待提升，工作機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化

一是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍欠缺制度化、規(guī)范化運(yùn)行。政府部門之間、行政資源與社會(huì)資源之間大扶貧對(duì)接機(jī)制還不夠健全，各類資源銜接渠道不夠暢通。二是資源整合配置機(jī)制有待完善。因考核任務(wù)和體系不同，部分財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)際上難以統(tǒng)籌整合使用，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目及資金統(tǒng)籌也還缺乏有效思路。三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制急需加快落地實(shí)施。由于明確錯(cuò)與非錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)、劃定容與不容界限的工作難度較大，目前扶貧領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還難以有效運(yùn)行，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的真正落實(shí)普遍缺乏信心。四是快速反應(yīng)工作機(jī)制還需建立健全優(yōu)化。攻堅(jiān)決勝期形勢(shì)更復(fù)雜，各縣（市、區(qū)）既要奮戰(zhàn)年度脫貧摘帽任務(wù)，又要統(tǒng)籌推進(jìn)建檔立卡“回頭看”、貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整，還要做好各種迎檢。需要統(tǒng)籌性更強(qiáng)、效率性更高的工作機(jī)制和政策調(diào)適作為支撐，及時(shí)對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的各種變化作出有效應(yīng)對(duì)。

未來(lái)兩年廣西決勝脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

（一）提高政治站位廣泛匯聚合力，增強(qiáng)決勝脫貧攻堅(jiān)責(zé)任感、使命感和緊迫感

一是緊跟黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署和要求，認(rèn)真研判形勢(shì)，把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，理清工作思路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深耕重點(diǎn)領(lǐng)域，匯聚社會(huì)合力，切實(shí)把聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為未來(lái)兩三年的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。二是進(jìn)一步強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，各級(jí)黨委、政府一把手是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，必須以高度的責(zé)任感和使命感親力親為抓脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)好五級(jí)書(shū)記抓扶貧，各縣市要制定脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確今后三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。三是廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，積極整合各類資源，培育多元化的扶貧主體，凝聚形成推動(dòng)深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

（二）全力補(bǔ)齊四大短板，優(yōu)先保障完成基本脫貧任務(wù)

補(bǔ)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收的短板。一是堅(jiān)持“大中小”、“長(zhǎng)中短”結(jié)合，促進(jìn)深加工轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)脫貧增收與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。二是設(shè)立深度貧困地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政專項(xiàng)基金，以撬動(dòng)更多的社會(huì)資金，加大對(duì)有區(qū)域輻射和整體帶動(dòng)作用的貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶持力度。三是積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，支持有條件的鄉(xiāng)村探索建設(shè)田園綜合體，有效運(yùn)用“田東模式”農(nóng)村金融改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步探索開(kāi)展農(nóng)村新型合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。四是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，推動(dòng)形成連片旅游扶貧效應(yīng)，同時(shí)加快實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，大力發(fā)展網(wǎng)上銷售、電商交易等新型營(yíng)銷和流通模式。五是開(kāi)展就業(yè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，建立深度貧困村就業(yè)服務(wù)站，定制村企“訂單就業(yè)”幫扶方案，提高貧困群眾外出務(wù)工的組織化程度。對(duì)在重點(diǎn)深度貧困村設(shè)立“扶貧車間”的企業(yè)給予代繳社保等特別支持政策，鼓勵(lì)更多致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶貧就業(yè)。

補(bǔ)住房保障的短板。一是加強(qiáng)對(duì)移民安置點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，突出民族特色和文化要求，著重加快搬遷安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、招商引資企業(yè)入駐生產(chǎn)，適當(dāng)增加鄉(xiāng)、村兩級(jí)安置點(diǎn)數(shù)量并相應(yīng)調(diào)整安置點(diǎn)布局以盡量滿足不同群眾聚居等合理要求。二是從自治區(qū)層面啟動(dòng)桂北桂西北少數(shù)民族聚居區(qū)住房保障會(huì)戰(zhàn)工程，通過(guò)開(kāi)展少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村住房保障情況大普查，摸清少數(shù)民族村寨危房改造需求，努力解決茅草房危房改造后的改造補(bǔ)助問(wèn)題;進(jìn)一步明確少數(shù)民族建筑危房評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入研究民族村寨、傳統(tǒng)村落保護(hù)、改造、利用的規(guī)劃方案和實(shí)施步驟，做到全面規(guī)劃和一盤棋。三是結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，通過(guò)設(shè)立后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金支持創(chuàng)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)增收，保證每個(gè)搬遷戶都有至少一項(xiàng)穩(wěn)定生計(jì)。

補(bǔ)控輟保學(xué)的短板。按照義務(wù)教育階段“一個(gè)都不能少”的要求，特別是在一些文化教育水平相對(duì)落后的少數(shù)民族聚居區(qū)，認(rèn)真分析貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)原因，制定系統(tǒng)的解決方案。一是制定專門針對(duì)貧困戶家庭子女的教育扶貧政策。建議進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段“因?qū)W致貧”建檔立卡貧困戶家庭子女生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于必須要離家5公里以上到縣鄉(xiāng)接受義務(wù)教育的貧困戶家庭子女，有需要的要全部實(shí)現(xiàn)寄宿，并實(shí)現(xiàn)入學(xué)生活費(fèi)用全兜底。二是建立政府、社會(huì)共管的教育幫扶機(jī)制，創(chuàng)新送教上門、送學(xué)到家等幫扶措施。三是實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的校舍、師資、教學(xué)設(shè)備等投入力度，提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇。四是建議在少數(shù)民族聚居的深度貧困村試點(diǎn)探索義務(wù)教育有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》提出的推廣“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式”，借鑒巴西有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃，率先在我少數(shù)民族聚居的深度貧困村啟動(dòng)試點(diǎn)探索，規(guī)定在貧困戶家庭中只要有義務(wù)教育適齡少年兒童，并且在校出勤率達(dá)到規(guī)定時(shí)間以上，這個(gè)家庭就可以享受政府發(fā)放的一定的補(bǔ)助金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照少年兒童人數(shù)和貧困程度實(shí)行差異化補(bǔ)助。

補(bǔ)醫(yī)療保障的短板。一是加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等保障機(jī)制，確定大病集中救治定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)各地制定符合本地診療服務(wù)能力、具體細(xì)化的診療方案和臨床路徑。三是不斷完善醫(yī)療保障管理制度，進(jìn)一步落實(shí)好“先診療后付費(fèi)”、單病種收費(fèi)及“一站式結(jié)算”等服務(wù)，確保貧困患者住院實(shí)際報(bào)銷比率達(dá)到90%以上，同時(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量提升。四是加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)意識(shí)宣傳。通過(guò)媒介與實(shí)例宣傳相結(jié)合，一方面加大媒體宣傳，另一方面讓受益群眾現(xiàn)身說(shuō)法，同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)，提升報(bào)銷工作便利化程度。

（三）強(qiáng)化政策扶持，不斷完善決勝脫貧攻堅(jiān)的政策支撐

一是完善致富帶頭人培養(yǎng)和激勵(lì)政策。建立各級(jí)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化基地，為致富帶頭人提供全方位服務(wù)。實(shí)施基層黨員與致富能人互促互轉(zhuǎn)工程，將優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)成村“兩委”干部，將村“兩委”干部培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。推廣上林縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立全區(qū)致富帶頭人評(píng)級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基金，由區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政共同支持;建立“政融?！辟J款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，安排專項(xiàng)資金貼息。出臺(tái)與帶貧規(guī)模、帶貧效果直接掛鉤的系列扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jiǎng)補(bǔ)政策。

二是完善農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展激勵(lì)政策。推行“支部+協(xié)會(huì)”工作模式，引導(dǎo)村干部、致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶帶頭成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級(jí)政府積極引導(dǎo)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合與合作，提高合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工能力。支持農(nóng)民合作社與水利、林業(yè)、金融、科研、供銷等各類主體合作，發(fā)展各類專業(yè)合作社。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步完善自治區(qū)級(jí)示范社評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策重點(diǎn)向示范社傾斜的支持力度。

三是完善企業(yè)扶貧激勵(lì)優(yōu)惠政策。建議對(duì)在深度貧困村設(shè)立“扶貧車間”的企業(yè)給予補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款、培訓(xùn)和稅收優(yōu)惠等扶持政策以外，可考慮為企業(yè)代繳貧困群眾社保費(fèi)用、給予交通補(bǔ)貼等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引更多企業(yè)進(jìn)駐深度貧困村設(shè)立“扶貧車間”，進(jìn)而鼓勵(lì)更多致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶貧就業(yè)，提供更多合作社發(fā)展需要的金融扶持和技術(shù)服務(wù)。同時(shí)加大技能培訓(xùn)力度，優(yōu)先吸收留守貧困人口進(jìn)“扶貧車間”務(wù)工，幫助其提高工資性收入。

（四）深耕關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革活力

一是以“三社融合”促“三變”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，推進(jìn)信用社、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社融合”發(fā)展試點(diǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活宅基地，推動(dòng)“三變”發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

二是以“六個(gè)一批”多元路徑，創(chuàng)新貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)資源轉(zhuǎn)化一批、聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增收一批、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)一批、提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益培育一批、興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一批、創(chuàng)新混合經(jīng)營(yíng)模式增效一批等，做好“三變改革”“三資增值”、“三鏈共享”等文章，著重推動(dòng)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新資源多元化利用方式。

三是堅(jiān)持黨建帶村建，強(qiáng)化黨建富民強(qiáng)村引擎作用。探索“黨建帶社建，村社共建”的合作新模式，構(gòu)建以貧困村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐的“一核多元”集體經(jīng)濟(jì)組織體系，切實(shí)發(fā)揮黨建工作的組織優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)貧困村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

四是完善分配管理制度，確保全體成員共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。出臺(tái)符合廣西實(shí)際的集體收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的開(kāi)支按股民分紅、公益事業(yè)發(fā)展資金、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、扶危助殘濟(jì)困資金等四大部分按比例進(jìn)行分配。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范民主理財(cái)行為，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）抓好內(nèi)源扶貧，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的“造血”功能

扶志與扶智涉及精神、智力、文化層面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，非一蹴而就，非一役之功，需要長(zhǎng)效的機(jī)制和長(zhǎng)期的規(guī)劃，需要依賴于政府、社會(huì)以及貧困對(duì)象本身長(zhǎng)期共同奮斗。

一是正確處理好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的階段性與扶志扶智長(zhǎng)期性的關(guān)系。引導(dǎo)基層在確保完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上做好扶貧扶志的長(zhǎng)期規(guī)劃。強(qiáng)化教育扶貧和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)各部門培訓(xùn)資源整合力度。以村規(guī)民約為抓手，結(jié)合典型引領(lǐng)和帶動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，塑造貧困農(nóng)村“脫貧光榮”道德風(fēng)向。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)業(yè)疫病應(yīng)急預(yù)警及處置機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)水平。借鑒四川南充的經(jīng)驗(yàn)，探索建立“扶貧保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)基金”的防控機(jī)制，提高對(duì)貧困戶發(fā)展創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控和后續(xù)保障，確保貧因群眾敢發(fā)展、能發(fā)展。

二是正確處理好貧困主體與幫扶主體責(zé)任的關(guān)系。要明確扶貧對(duì)象在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，將扶貧資金和項(xiàng)目的管理權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)下沉到貧困村和貧困群眾，并從檢查和考核機(jī)制上進(jìn)一步明確幫扶干部的責(zé)任邊界，及時(shí)糾正一些地方存在的干部過(guò)度扶貧傾向，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。

三是正確處理好物質(zhì)扶貧與扶志扶智的關(guān)系。精神扶貧、智力扶貧要結(jié)合物質(zhì)扶貧協(xié)同推進(jìn)，防止產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志扶智兩張皮、各行其是，讓貧困群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中磨志氣、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、強(qiáng)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)扶貧與扶志扶智相互促進(jìn)、相互提升。

四是正確處理好社會(huì)大扶貧的參與性與扶貧工作專業(yè)性的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的專業(yè)培訓(xùn)，徹底改變“扶貧就是簡(jiǎn)單送錢送物、施舍救濟(jì)”的認(rèn)知偏差。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和成立幫扶共同體，為扶貧干部提供更多的扶貧資源和信息，強(qiáng)化扶貧干部的觀念再造，真正發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，提升幫扶水平和幫扶能力。

（六）完善大扶貧工作機(jī)制，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作合力和效率

一是強(qiáng)化黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)運(yùn)用。完善考核體系建設(shè)，充實(shí)考核機(jī)構(gòu)力量和隊(duì)伍，把各級(jí)有關(guān)行業(yè)部門和職能部門的考核納入到扶貧考核體系中來(lái)，建立制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制;完善考核機(jī)制中的目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)貧困的發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整各類考核指標(biāo)，但也要注意考慮基層的實(shí)際能力;完善考核方法和程序，將上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織考核與下級(jí)對(duì)上級(jí)的考核緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)第三方評(píng)估提升貧困縣考核機(jī)制實(shí)施效果。

二是完善扶貧資金分配使用管理的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。建立健全符合廣西發(fā)展實(shí)際的財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，不斷完善自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政扶貧資金管理與監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善扶貧資金專項(xiàng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估程序，形成規(guī)范化、制度化的資金監(jiān)察機(jī)制，避免扶貧資金“漏出”。完善扶貧資金管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)預(yù)警和反饋機(jī)制，與脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，及時(shí)反饋財(cái)政扶貧資金投向情況、使用情況以及對(duì)應(yīng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。

三是建立健全扶貧領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要特別關(guān)注脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的厭倦、抵觸、逃避進(jìn)而敷衍、出工不出力等現(xiàn)象，對(duì)扶貧工作疲勞綜合征和道德風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕，做到未雨綢繆，有錯(cuò)必糾。要堅(jiān)持習(xí)總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分”原則，明確錯(cuò)與非錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，劃定容與不容的界限，形成以正向激勵(lì)為主、督查問(wèn)責(zé)為輔的獎(jiǎng)懲并罰工作氛圍，破除擔(dān)心“做多錯(cuò)多”的“洗碗效應(yīng)”，加快實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正落地，解決干部干事創(chuàng)業(yè)的“后顧之憂”。

（七）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)改進(jìn)扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義作風(fēng)

按照“扶真貧、真扶貧”的要求，進(jìn)一步規(guī)范扶貧工作檢查督查的制度和形式，加強(qiáng)對(duì)基層在執(zhí)行政策方面的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止層層加碼、形式主義。

一是完善全區(qū)統(tǒng)一的電子扶貧手冊(cè)信息報(bào)送平臺(tái)。與自治區(qū)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，加快電子化扶貧手冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和填報(bào)，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理，通過(guò)系統(tǒng)填寫、電子計(jì)算等形式減少人為的手冊(cè)、數(shù)據(jù)填寫錯(cuò)誤，降低人力和時(shí)間成本。

二是完善檢查督查體系，探索建立雙向監(jiān)督。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，以現(xiàn)場(chǎng)考察貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)民增收和住房安全情況等扶貧實(shí)效作為檢查督查的重點(diǎn)導(dǎo)向，以扶貧手冊(cè)為佐證，克服“唯手冊(cè)論”，嚴(yán)查過(guò)度“工作留痕”，把好檢查督查工作的正確導(dǎo)向，傳遞明確的工作信號(hào)。建立扶貧檢查督查通報(bào)申訴制度，賦予被通報(bào)人合理的申訴權(quán)利，加大對(duì)檢查督查工作中的權(quán)力任性和明顯失職進(jìn)行追責(zé)，建立檢查督查工作的雙向監(jiān)督制度，提高檢查督查工作的規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。

三是突出厚愛(ài)、規(guī)范嚴(yán)管，不斷完善扶貧工作問(wèn)責(zé)和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，針對(duì)當(dāng)前扶貧干部普遍存在的消極厭戰(zhàn)情緒，要由過(guò)去以通報(bào)問(wèn)責(zé)為主轉(zhuǎn)向以突出厚愛(ài)為主、同時(shí)規(guī)范嚴(yán)管。要加大對(duì)扶貧干部的正面獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)扶貧成效顯著的扶貧干部要及時(shí)給予晉升、提拔，提升扶貧干部幫貧帶貧的工作積極性和榮譽(yù)感。建立扶貧干部關(guān)愛(ài)體系，建議成立扶貧干部關(guān)愛(ài)基金，對(duì)家庭生活有困難或因從事扶貧工作積勞成疾、發(fā)生交通意外等給予幫扶，加大對(duì)幫扶干部的關(guān)愛(ài)體恤，解決幫扶干部的后顧之憂。督查檢查不僅要考核脫貧成效，也要加強(qiáng)對(duì)扶貧干部工作休假制度落實(shí)情況的考核。

（八）謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)

在保證優(yōu)先完成脫貧任務(wù)的前提下，通過(guò)推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，謀劃貧困地區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

一是正確處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。尤其在脫貧攻堅(jiān)決勝期，要特別注意處理好二者關(guān)系，用脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)有效銜接。首先，鄉(xiāng)村振興要為脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板。要堅(jiān)持先難后易，將鄉(xiāng)村振興在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面的支持政策，優(yōu)先向扶貧重點(diǎn)區(qū)域傾斜，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板;其次，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基礎(chǔ)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，可以為鄉(xiāng)村振興筑牢發(fā)展根基，積聚發(fā)展動(dòng)力。

二是抓好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的主要著力點(diǎn)。抓好特色產(chǎn)業(yè)扶貧和“扶貧車間”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺;提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將深度貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每畝每年15元調(diào)整到每畝每年50元，解決生態(tài)增效與農(nóng)民增收矛盾，推進(jìn)生態(tài)宜居;著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化“勤勞致富、脫貧光榮”，為鄉(xiāng)村振興提供人才建設(shè)和智力支撐，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明;創(chuàng)新發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，著重破解現(xiàn)有基礎(chǔ)薄弱、觀念弱化以及資源、人才、市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)困境，夯實(shí)“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理;聚焦深度貧困地區(qū)，追求高質(zhì)量脫貧，筑牢鄉(xiāng)村振興生活富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三是抓好開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧統(tǒng)籌銜接。這是決勝脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。當(dāng)前我國(guó)同時(shí)實(shí)行扶貧政策和低保制度，要求對(duì)扶貧政策與低保制度進(jìn)行定位，而不能混淆，要加強(qiáng)兩項(xiàng)制度的政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接。建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，實(shí)現(xiàn)必要的兜底保障。