高守應

2020年要全面建成小康社會，扶貧攻堅進入決勝階段。2020年之后的成果怎么鞏固，需要統籌推進扶貧與扶志扶智等各項工作的有機結合。通過對貴州省安順市的相關調查分析發(fā)現，扶貧與扶志扶智關系存在斷裂現象。要實現扶貧與扶志扶智同步，必須把物質真正用到刀刃上，把村寨良好家風家教的挖掘整理、傳承和弘揚與加強黨和政府扶貧政策的宣傳教育緊密結合起來，改變追求政績和外在形象的傳統扶持方式，努力恢復鄉(xiāng)賢文化的建設。

黨的十九大報告提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總體要求，2020年要全面建成小康社會，扶貧攻堅進入決勝階段。按照“一標準、兩不愁、三保障”的要求，貧困戶脫貧、在2020年前達到國家標準，即“不愁吃、不愁穿”在當前就已經得到了解決，而醫(yī)療、教育、住房的保障正在加快構建，安順同步與全國實現全面建成小康的任務有望如期完成。但從長遠來思考，到2020年之后，除天災人禍等不可抗拒因素造成返貧，因殘疾、喪失勞動能力等而生存困難者，繼續(xù)由政府兜底外，其他那些脫貧戶能否保證不返貧、靠什么不返貧？如何構建扶貧與扶志扶智緊密結合的關系？這仍然是值得重視并亟待解決的現實問題。

當前扶貧與扶志、扶智關系斷裂的現狀

為了確保脫貧攻堅成果的鞏固和可持續(xù)發(fā)展，作者圍繞“扶貧、扶志、扶智”三個關鍵詞，選擇成為扶貧典型、領導掛幫的扶貧和美麗鄉(xiāng)村示范點、邊遠偏僻的村落、生存環(huán)境條件不錯的地方、部分農業(yè)園區(qū)等樣本，在不驚動當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的情況下，多次深入村寨進行實地調查。通過走訪調查，我們了解到扶貧工作推進中扶貧與扶志扶智的關系斷裂的現實情況不容樂觀。而我們了解到的情況，很多基層干部非常清楚，也都心知肚明，可為何大家都選擇避而不談呢？通過與部分駐村“第一書記”、村支兩委主要干部私下交談，他們說：不折不扣把政策和領導的意志執(zhí)行好落實好就已經非常不錯了，每天要填報的表格一大堆，根本忙不過來，還敢增加扶志扶智方面的內容嗎？作者曾經是駐村干部，所以非常理解他們的想法。而那些園區(qū)負責人、公司老板、合作社領頭人則說：現在的貧困戶根本不利好，國家無償給那么多錢物扶持他們，派國家干部上門教他們脫貧致富，他們誤認為這些都是國家和這些包村的國家干部欠他們的，積極配合的少;流轉土地動員把流轉費入股，沒有一戶同意，都要現錢。到公司（合作社）務工，工價要得高高的，工作質量則很低，要求嚴格點說對他們不厚道，風險是公司（合作社）的，他們沒有任何風險和責任，太難伺候了。

從調查的情況看，精準扶貧工作絕大多數做得比較扎實，對各村各寨的貧困戶的摸底走訪調查是到位的，無論是村支兩委還是駐村“第一書記”，都是按照精準扶貧的要求盡心竭力推進扶貧工作的開展，并取得顯著成效。以安順市為例，涌現出西秀區(qū)的“大壩模式”、平壩區(qū)的“塘約經驗”、普定縣的“秀水五股”、關嶺自治縣的“五戶聯保”養(yǎng)牛模式;還有推進“三權”促“三變”中普定縣探索出的一村一公司“村企合一”產業(yè)扶貧發(fā)展模式、西秀區(qū)探索出的“菜單式扶貧”等好經驗好做法，通過總結宣傳和推廣，輻射帶動的作用較為明顯，有力助推脫貧攻堅的快速發(fā)展。但都是以物質扶貧為主的典型較多，真正把扶貧與扶志、扶智緊密結合起來全面推進的并不多。而推廣中真正認真學習借鑒到位的更是鳳毛麟角。

一句話，在轟轟烈烈、群策群力推進扶貧攻堅，全面建成小康的過程中，我們了解到的扶貧與扶志扶智關系斷裂的現實情況很不樂觀。

扶貧與扶志、扶智關系斷裂的原因分析

第一、目前的包保扶貧政策，由于被扶持貧困戶沒有利益風險和責任，有“鼓勵當貧困戶”之嫌，嚴重挫傷“勤勞致富”者的積極性。

很多貧困戶除天災人禍、喪失勞動能力等不可抗拒因素造成的貧困，必須給予精準扶貧和政策兜底外，有些長期“氣大飽力”好腳好手，但卻好吃懶做，歷來都是靠“救濟”過日子的人，現列入精準扶貧范圍的不在少數。按照貧困戶的標準，這些人的確非常貧困、需要扶持，但大多數好吃懶做、寡廉鮮恥，“稀泥巴”扶不上墻，不是政府兜底的錢還不要，所以只好納入兜底的范圍，讓他們吃上了低保。這是讓村支兩委和駐村“第一書記”最頭痛的問題，政策沒有規(guī)定這樣的人不能發(fā)放，無奈之下，只能選擇發(fā)放。而這些人吃了低保之后，比之前還神氣：整天背著手悠哉游哉的什么事情都不干，有的連自己的承包土地都讓撂荒，日上三竿才起床;沒有房子的給他們修新房子，連搬進新房他們還要厚起臉皮伸手給包保的干部要家具炊具等，有的甚至威脅“如果不給，上面來檢查，我就說你沒有到我家來走訪過”。這就形成一個寨子出現如下狀況：好吃懶做的如上天堂坐享其成，勤勞致富的如下地獄，生產生活靠自己去努力。越是勤勞苦奔，“起早三日當一工”，吃穿不愁、孩子也比較爭氣的村民，從未得過政府的有關補貼，他們有“骨氣”，從來不會向誰伸手。而那些從來不知道什么“耕讀為本，詩書傳家”“越窮越不要教育，越不要教育越窮”的村中無賴反而有人去包保脫貧，一切等著政府“送溫暖”，讓勤勞致富者心里始終不平衡。

我老家那個鎮(zhèn)有一個寨子，那里有我的親戚，我到那里走訪，得到的情況是：一生靠勤勞致富的至今政府的什么錢物他們都沒有得到過，而那些長期以來靠救濟過日子，一年到頭到處趕場賭博的，反而吃上了低保，不但不知廉恥，反而趾高氣揚，孩子上學政府全包了還有意見，自己不管不問，成績不好怪學校沒管好。我遇上一個我熟悉的懶漢，他主動告訴我：“現在的政策很好，不像你當鎮(zhèn)長的那個時候，要點救濟都不是個個月得，現在我有工資領了，按時打到卡上?！蔽覇査谀恼业绞虑樽隽?？他理直氣壯地回答：“兄弟，我吃低保了?！蔽易咴L那些勤勞致富的熟人，他們都問我一個共同的問題：“現在的政策是不是鼓勵當貧困戶？”我說：“想當貧困戶，那是沒有骨（志）氣沒有出息的人才這樣?！彼麄冋f：“我們是有骨（志）氣的，也不稀罕那點只夠吃飽肚皮的錢，但那些從解放以來（1949年后）祖祖輩輩就吃國家救濟過日子，至今兒子、孫子依然好吃懶做、好逸惡勞，反而扶貧干部還要‘一對一地幫助他們，給他們吃低保、修新房子，甚至逢年過節(jié)還要送米送油，你說這是啥政策？”對此詰問，作者一時語塞。

春節(jié)前，作者回了老家一趟，到村子里走了一圈，晚上到發(fā)小家吃飯，發(fā)小約了幾個平時都要好回家過年的同齡人聚在一起，作者順便了解情況。大家都說：在外打工是賺了點錢，修了棟房子;為了孩子讀書，回來養(yǎng)雞的養(yǎng)雞、喂豬的喂豬，日子勉強過得去，孩子都一個個供到城里讀書，有的考取了大學，在外成家立業(yè)，考不起大學的當二代農民工，也多是企業(yè)的中層管理者，月工資也有七八千。他們很多都有孫子了，知天命的他們對這樣的日子非常滿足。畢竟這是作者的衣胞之地，很多情況比較了解。他們把酒喝到興奮處，說：“你是知道的，某某、某某某，你看，他們家把共產黨分給的地主的房子，算是他們在這里一夜暴富得到的第一份產業(yè)吧！你看全都敗完了，年年種田‘賣票梢——栽秧上田就去找放水（放高利貸）的人借錢大吃大喝，秋收還不起，就讓放水的人找人到田里把收成（成熟的稻谷）收去抵賬。從不養(yǎng)一只雞、喂一頭豬，每天吃的青藍白菜基本靠要（討）;現在好了，國家還要給他們砌新房子住，還是‘掃地坐房，不花一分錢，不操一份心，整天背著手東游西逛，像檢查工作一樣，他們的良心都被狗吃了。雖然不得哪個瞧得起他們，但他們比那些稍微差的人家從不伸手向政府要補助的過得滋潤??！”這些發(fā)小們從心底瞧不起那些人，他們說：“這些‘稀泥巴一輩子扶不上墻，就那鬼樣子，一旦不得扶貧，一夜之間比我們還無二（日子難過），但我們總覺得吃虧了嘛！”這種場合作者的確找不到恰當的詞安慰他們。那些勤拔苦奔、勤勞致富的人每個寨子都不在少數，但好吃懶做，一天想著等政府“送溫暖”的人同樣也不在少數。

第二、扶貧的措施在落實上較為急功近利，重物質扶貧，輕文化和智力扶貧。

在走訪中作者了解到，為了“不讓一戶貧困戶落下”，整體實現脫貧，因此，無論哪一種扶貧路徑，在實施過程中，基本上多以物質扶貧為主。

鄉(xiāng)村公共設施改變巨大，通村、通組公路的修建，連戶路和院落的硬化，村落房屋外立面的整體“穿衣戴帽”，加上改水、改廁、改灶等工程的實施，的確讓農村整體面貌大為改觀。除了政府兜底之外，很多貧困戶脫貧的收入靠什么呢？比如“特惠貸”，給每戶5萬元的指標，不是認真地引導他們拿來發(fā)展產業(yè)，而是讓這些貧困戶去貸出來借給那些辦公司的，每年享受3000-5000元的利息（好聽的說法叫分紅），這樣下來，這些貧困戶就快速達到脫貧的標準了。調查中作者曾問很多村干部，2020年沒有“特惠貸”這個政策之后怎么辦？這些脫貧戶不就又返貧了嗎？回答十分無奈：走一步看一步吧！

還比如，很多包保干部為了讓包保的貧困戶盡快脫貧，出錢購買雞苗、小豬兒給這些貧困戶去養(yǎng)，結果大多數都沒有成器。問貧困戶為什么不好好地養(yǎng)呢？回答：“他們那些雞（或者豬）喂養(yǎng)的要求太高，難招呼（飼養(yǎng)）。”似乎怪包保干部指導不具體。給貧困戶舉辦農業(yè)新技術培訓班，一些人沒有誤工補助不參加，以至于為了完成培訓任務，凡來參加培訓的有關部門都每人發(fā)100塊錢的補助，培訓的效果可想而知！作者的一位同學包保了一戶，教他做產業(yè)不做，給他找項目實施不干，說那太辛苦。天天鬧著要這位同學拿錢拿米幫他脫貧，甚至還要求在人事部門任職的同學必須給他找份輕松的工作，甚至威脅要到同學的上級領導那里反映沒有幫他脫貧。同學問怎么辦，作者開玩笑說：“先把電話拉黑。不要怕得罪他，到村走訪其他貧困戶，而且到村里就到處宣傳這個人最不要臉?！睕]想到這樣做很有效，大概是被“不要臉”觸動擔心以后兒子找不到媳婦、姑娘嫁不出去，停止了撒潑。我們一味要求讓貧困戶在短時間內富起來，而不是做工作讓他們“我要富起來”。政府扶持的不是“嗟來之食”，就要讓這部分人樹立起感恩意識，不能泯滅了良心。否則，繼續(xù)如此推進，不讓一些貧困戶成為“刁民”都不行。一部分好吃懶做、好逸惡勞、游手好閑的貧困戶把自己的貧困歸咎于政府，從來不找自身的原因。有一個鄉(xiāng)的黨委書記告訴我，他的車子一進村，不少人就圍了上來。這些村民說的第一句話是：“書記，你來給我們發(fā)錢了？”這位書記氣憤地說：“這些沒有感恩之心的人啊，總認為是你欠他們的！”作者走訪了一個縣某鎮(zhèn)的幾個村寨，只要家中供有“天地君（國、宗）親師位”的農戶都不是貧困戶，都對教育很重視，孩子、甚至孫子都是讀書的，而且都送到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城的學校就讀。而貧困戶呢？堂屋里面找不到祖宗牌位，對孩子、或者孫子的教育從來就沒有當一回事，能混個初中畢業(yè)都算是比較進步的，很多讀完小學就“浪”起。走進絕大多數貧困戶家里，找不到一本書，看不到一張舊報紙。國家出錢建的“農家書屋”對他們而言大多也是擺設。

反思我們的扶貧政策和措施，很多包辦代替的事情做得太多，做得也過。比如，有幾個子女的父母，子女們?yōu)榱俗尷先藸幃斬毨?，分家過日子，讓父母住進破舊的房子，對父母不盡孝道（贍養(yǎng)義務）的比比皆是，有的外出打工幾年都不回家看看，有些人甚至從不給父母郵寄一分錢過日子，而推給政府去管。一些扶貧項目拿去給貧困戶實施，因為都是政府投錢，又是各級干部“求”他們干，沒有責任和風險，所以實施效果很差。而那些勤勞致富者花錢做的產業(yè)項目，為何管理好、效果佳、效益高？因為都是花自己的錢，風險得自己擔。調查中，作者了解到很多非貧困戶經營的產業(yè)不愿意聘用當地的勞動力（特別是貧困戶），其原因：“一是干事情不踏實，磨洋工的多;二是討嫌，工價高高的要;三是臉皮厚不感恩。”

黨和政府方針政策的宣傳，優(yōu)良傳統文化的傳承與弘揚，在村寨這一級，可以說非常薄弱。比如在推進農業(yè)合作社等過程中，為什么農村土地經營權流轉會那樣困難？每一個農業(yè)合作社或者農業(yè)公司要在那里把事情搞成，搞出成效，形成規(guī)模，如果沒有政府強力出面協調，土地經營權流轉是很難搞定的。究其原因，一是對國家出臺的政策，如“三權分置”、“田園綜合體”等沒有去認真宣傳，農民根本不知道，即使知道也知其然不知其所以然;二是村民喜歡“敲竹杠”的人較多;三是自土地承包經營以來，農民自私自利的思想加重;四是對文化知識的宣傳培訓，留守在農村的人大多不感興趣。

第三、“路邊花”式的點、上級抓的點，重物質塑造外在形象，輕精神投入鑄造靈魂，可持續(xù)發(fā)展則不夠

比如“四寨農家 美麗鄉(xiāng)村”建設。各級的點沒有一個不安排在公路沿線。從省到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點，投入越少，建設也很差，越是市級以上的點，投入越大，建設越好;凡是縣級以上領導抓的點，資源整合都很好，建設標準也很高。而效果如何呢？并非像宣傳的那樣光鮮，老百姓最知道實情。

又比如各類園區(qū)或者鄉(xiāng)村旅游點。凡是各級領導抓的項目，有條件要上，沒有條件也要上;資源整合都很到位，物質建設都是高標準。

作者調查走訪這些點得到的結論是：一是無法復制和學習借鑒。比如一個縣的某自然村，40多戶，因領導指定，整合各類資源約1億元投入到那里;建成之后，基本營運管理要全靠政府專款投入來維持。而與這個自然村所屬的村相鄰的其他村落則沒有這樣幸運，什么投入也沒有，形成了“一個天上，一個地下”的鮮明對比，造成很大負面效應。二是村民對這樣的建設缺乏主動意愿。用當地的土話說是“皇恩浩蕩”，天上掉下餡餅。所以，建成后，似乎與村民無關，連衛(wèi)生保潔都要政府出錢，村民一點義務都不愿意承擔，某景區(qū)一個新農村建設示范點就是這種情形。比如，在一個縣的某農業(yè)園區(qū)中一個自然村，政府無償投入數千萬元整治了河道，修建了自行車道、廣場、公園以及村寨給排水設施，對各家各戶進行住房修繕和改造，無償幫助有能力的農戶開農家樂等，推動了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，使得同一個行政村的其他自然村非常嫉妒。但在建成后的運行中，為保證讓經常去參觀學習的人看到這個村寨村容整潔，一開始就由政府包辦了衛(wèi)生保潔，如今遲一天衛(wèi)生費不到位村民就會罵政府。作者大約每兩個月的周末都要去那里搞攝影創(chuàng)作，曾經批評說：你們也太不感恩政府了，打掃衛(wèi)生本來就是你們的事情，是你們享受，為何不發(fā)動大家來管理呢？管理好了游客來的多，農家樂生意也好，對你們也有好處嘛！那些開農家樂的主人、被征用部分土地的農戶和村民小組長竟回答說：“是政府逼著我們建的，他們不來管誰管？”還有一個村寨，因靠近政府所在地被列入美麗鄉(xiāng)村示范點。政府花了數千萬元“打造”，在該村征用了很多土地進行道路等設施建設，相當一部分農戶一夜之間收入了幾十上百萬元征地補償款。由于沒有在“鑄就村民靈魂”上下功夫、引導村民把征地補償款用到產業(yè)發(fā)展上，且整合到該村的項目也沒有很好落實，結果兩三年下來，那些一夜暴富的村民因大吃大喝、賭博等把征地補償款花光用光，有二十多戶的妻子感覺日子不好過就出去打工，從此杳無音信、跟人私奔，在家的丈夫變成了寡公、孩子沒有了母親。

第四、農村良好的傳統文化逐漸消失，農村鄉(xiāng)賢文化基本消亡

1、好的家風家教的傳承與弘揚，基本上是以獨立的家庭為主自主傳承弘揚，納入村規(guī)民約傳承弘揚的基本是空白，即使寫入，執(zhí)行也很差。作者走訪的家風家教傳承好的家庭，都是村中講規(guī)矩、有頭腦、重視教育、子女爭氣、產業(yè)發(fā)展、家庭富裕甚至比較殷實的人家，這是一個最值得重視研究和反思的問題。相反，除那些因天災人禍等不可抗拒因素，因殘疾、喪失勞動能力、家庭負擔過重等因素造成的貧困外，貧困戶中大多數都沒有良好的家風家教熏陶，他們的堂屋都沒有“天地君（國、宗）親師位”， 不講仁義誠敬孝禮廉恥;既不勤儉節(jié)約，又不發(fā)展產業(yè)，更不重視子女教育培養(yǎng)，等、靠、要思想嚴重，吃救濟成為一些貧困戶生存的依靠。

2、鄉(xiāng)賢文化在村落中影響越來越小。凡是從村寨走出去工作，或者功成名就、打工賺了錢的村民，除了留有主業(yè)老屋、修建新的住宅、部分承包土地在老家之外，都選擇購買商品房到了退休的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地居住，與現在的村落基本沒有關系，只有村中親戚有紅白喜事，才匆匆回村一趟。而這些人，就是村中的精英（鄉(xiāng)賢）。過去，鄉(xiāng)賢是看得見記得住的本土精英;作為鄉(xiāng)賢的本身，是具有人情味、親和力，受鄉(xiāng)親們崇拜、愛戴和擁護的文化和精神偶像，最容易引領當地年輕人見賢思齊、勵志成才。自從上世紀60年代以來，由于“唯成分論”的推行，傳統鄉(xiāng)紳被打倒、遭唾棄，加上完善的鄉(xiāng)村管理系統的構建，在鄉(xiāng)村社會治理、管理中，忽視了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設中的地位和作用，鄉(xiāng)賢文化逐漸銷聲匿跡。事實上，鄉(xiāng)賢作為官民之間的橋梁和紐帶，可以及時化解各種民間的矛盾糾紛，同時又能充分發(fā)揮崇文興學、教化鄉(xiāng)民，熱心公益、大做善事，主持公道、維護社會秩序，引領風氣、移風易俗，經濟回饋、反哺家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村自治作用，但這一點長期沒有得到應有認識和重視。

為什么出現這種情況？作者與很多村寨走出去的精英（鄉(xiāng)賢）座談，也同時與不少村干部交流這個話題，把大家的真實想法作了梳理，可以看到出現今天這個局面的原因是多方面的，但離不開這樣幾條：

一是由于曾經出現過的對鄉(xiāng)紳的打擊、對知識階層的冷落，農村對離鄉(xiāng)后重回農村的精英（鄉(xiāng)賢）所具有的社會結構和生活方式的引領作用徹底忽視，看不到這些精英（鄉(xiāng)賢）在農村社會生活中仍然有著重要的支撐作用，并已成為農村社會發(fā)展的內驅動力，甚至害怕這些精英（鄉(xiāng)賢）參與鄉(xiāng)村事務的管理，從而形成了沒有“出息”的人留守農村，而留守的人當中很大一部分是沒有文化和缺乏素質的人，這些人如“傳染病”一般帶壞鄉(xiāng)村社會風氣，即所謂“不是老人變壞了，而是壞人變老了”。

二是由于長期以來成為鄉(xiāng)賢的人們，其父輩大多屬于被打倒的文化人。他們在改革開放后，走出衣胞之地功成名就，多數選擇把父母也遷移到工作之地落籍居住;而那些留守故土的人們，由于歷史和原有制度影響所形成的排斥“鄉(xiāng)賢”的思想根深蒂固，始終不愿意看到他們曾經“打倒”的人在改革開放之后日子比自己過得還好，更不愿意這些“鄉(xiāng)賢”們回來指導和引導他們。因而，雖然走出去的鄉(xiāng)賢們不計前嫌，但曾經打倒“鄉(xiāng)賢”的那些人群，從骨子里始終與鄉(xiāng)賢隔著一堵無形的墻，且不愿推倒，使得鄉(xiāng)賢們缺乏可以融入鄉(xiāng)村治理和管理并能發(fā)揮作用的社會氛圍。

三是官本位的思想意識滋長，民本位的思想意識被削弱。許多村民一切向錢看的心態(tài)很重，鄉(xiāng)賢們雖然一腔熱血，愿意回鄉(xiāng)做些好事實事，但如果短期內不能爭取項目資金給予實施，只是進行道德教化、文化引領等，那些長期吃“救濟糧”過日子、今天仍然靠“低?！倍热盏娜藗?，根本不認可鄉(xiāng)賢們的作用;如果只能在村容治理、村風文明、矛盾沖突等等方面出面進行處理的，就不僅不被接受，反而會被認為是“狗拿耗子——多管閑事”;一些地方的村干部擔心鄉(xiāng)賢的參與會影響他們在基層的話語權和號召力，對鄉(xiāng)賢不冷不熱，個別干部甚至認為這些人回來會擋了自己長期為所欲為的道，因而極力排斥。

四是新型城鎮(zhèn)化建設“吸”走了農村精英（鄉(xiāng)賢）。蓬勃發(fā)展的城市充滿機遇，對有能力、有理想的農村精英有著強大的吸引力。最終的結果是，離村的精英不回村，遠離“鄉(xiāng)賢”隊伍，脫離“鄉(xiāng)賢”行業(yè);農村長期靠一些走不出去又沒有文化和能力的人進行治理和管理;重物質的扶貧方式養(yǎng)出了很多沒有志氣的人，進而更加弱化了農村智力的開發(fā)?！安粍诙@”者得道，鄉(xiāng)村因此越來越失去鄉(xiāng)風文明、和諧發(fā)展的良好氛圍和承載者。

出現扶貧與扶智扶志關系斷裂的原因，首先并非各級干部和村支兩委、駐村“第一書記”不知道、不去做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上的領導們也很清楚，只要在現行的扶貧工作考評體系推行的現實情況下，誰都不愿意講真情說實話，不希望被“一票否決”，因而盡可能用物質去解決問題，以滿足考評需要。其次為了在規(guī)定的時間內完成脫貧攻堅任務，盡可能滿足一些貧困戶的無理欲望以求其“配合工作”成了“時尚”的工作方式，這是最關鍵的原因。再次扶貧政策存在“嫌富愛貧”問題，貧困村與非貧困村得到的扶持有著“天壤之別”;貧困戶與非貧困戶得到的幫助也同樣;在實際執(zhí)行中嚴重挫傷了勤勞致富農戶的積極性。最后是鄉(xiāng)村的良好傳統文化丟失。在一些地方，“我要富”的思想被“要我富”的落后觀念和不良風氣取代，對農民的正確思想引導和教育成了走過場。

對策建議

認真分析走訪調查的材料，要真正解決扶貧與扶智扶志緊密結合的關系，作者以為應從以下路徑入手。

（一）物質扶貧要把物質真正用到刀刃上

要讓勤勞致富者不失望，使他們真正看到政府在扶持貧困戶的同時，也實實在在地支持他們發(fā)展生產、壯大適合當地發(fā)展的支柱產業(yè)，讓他們更加富裕，提高生活質量。同時，更要讓被扶貧者有責任、有付出，打消“不勞而獲”的念頭，真正懂得幸福生活要靠努力實干得來，天上永遠不會掉餡餅，一分收獲必須付出一分努力。

1、將無條件的無償扶持調整為有條件的有償扶持。在對真正的貧困戶給予扶持時，要明確告知扶持的資金物質不是無償的，而是政府借的，必須在規(guī)定時間內償還本金，并與政府簽訂扶持合同、記賬并簽字認可。對做得好的貧困戶，由政府補貼資金利息，償還的本金由村支兩委代政府統一收取;鄉(xiāng)鎮(zhèn)不作“一平二調”，留在各村并交由村支兩委統籌，提出滾動使用方案，繼續(xù)用于該村對貧困戶的扶持。與此同時，制定扶持發(fā)展的獎懲激勵措施，對主動創(chuàng)業(yè)脫貧致富，效果好且比較穩(wěn)定的被扶貧戶，政府借給的資金物資可以按一定比例減免應還本金的額度作為獎勵;對于不認真實施扶貧項目，把扶貧資金物資拿去大吃大喝、“打了水漂”的貧困戶，不僅要全額收回本金，待再次扶持時，一是減少投入數量，二是必須保證資金物資的使用效率。政府和被扶貧戶“利益共享、風險共擔”，形成讓被扶持的貧困戶有責任、有約束的機制，激發(fā)其脫貧致富的內生動力。在這一方面，安順市普定縣猴場鄉(xiāng)探索的猴場扶貧模式可資借鑒。①

2、對勤勞致富者不能不聞不問。要在開展“三權”促“三變”、推動農村產業(yè)發(fā)展的過程中，引導勤勞致富者組建公司或者合作社，給予他們政策、項目和無息貸款等支持，讓他們主動吸納貧困戶參與公司或者合作社的建設發(fā)展，充分調動貧困戶干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，克服等、靠、要思想，主動按照“三變”原則帶動貧困戶一起共同致富。

3、抓住正反兩個方面的典型進行廣泛宣傳。通過宣傳，鼓勵上進，促進后進，教育貧困戶講誠信、講廉恥，激發(fā)進取心，做有骨（志）氣的人，懂得感恩黨和政府及社會幫助他們脫貧致富。

（二）促進村寨良好家風家教的挖掘整理、傳承和弘揚與加強黨和政府扶貧政策的宣傳教育相結合

要敢于給予那些勤勞致富者以實實在在的鼓勵，對帶領貧困戶脫貧致富起重大作用的勤勞致富者，主動給予政策和相關項目的支持和傾斜。同時，要采取各方面的措施引導社會風氣，特別是把良好的家風家教寫入村規(guī)民約，通過村規(guī)民約的自覺落實，教育貧困戶以傳承弘揚良好家風家教勤勞致富的村民為榜樣，向他們學習、看齊，從心靈深處喚醒善良的本性，找回做人的尊嚴，改變“叫花子的腳以爛為爛”的思想，成為講禮義、有廉恥的人，爭做誠實守信、敬老愛幼、勤勞致富的典型;變扶不上墻的“稀泥巴”為真正有用的“好墻磚”。同時，加強黨和政府扶貧政策的宣傳，加強對村民的法治教育，狠剎各種賭博、大辦酒席等歪風邪氣，樹立良好的村風民風。發(fā)動貧困群眾因地制宜、搶抓政策機遇脫貧致富。在智力扶持方面，注重加強對貧困群眾的種植、養(yǎng)殖等技術和新農村建設管理的培訓，引導他們在搶抓扶貧政策機遇中掌握一門致富技術，爭當講禮守節(jié)的當代新型農民。

（三）要改變追求政績和外在形象的傳統扶持方式

一是對那些既占天時又占地利，但唯獨缺乏積極性，僅僅只是方便參觀視察的村寨，要勇于擔當、果斷停止無償投入和扶持;對已經花了大量人力物力去“求”村民和村支兩委干事創(chuàng)業(yè)，而村民和村支兩委不感恩政府和社會的關懷支持，反而認為扶貧是政府的事于己無關的，要敢于下猛藥對其病癥進行有效的治理。否則，這樣只有“形”而無真正的“魂”的典型，不僅無法復制和學習借鑒，相反還有巨大的負面示范作用。

二是下決心調整搞“路邊花”的慣性思維方式，主動到那些雖不占天時地利，但積極性很高，脫貧致富內生動力很強，而且又是長期連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很難見到的村寨去做深入的調研，選擇這些村寨來進行扶持，讓這些村寨看到希望和機遇，感到“天高”但“皇帝不遠”，對黨和政府以及社會的扶持心存感恩。在扶持過程中，既要注重物質投入塑造“形象”，又要注重精神投入鑄造“靈魂”。支持這些村寨做艱苦奮斗、勤勞致富的榜樣，成為可學習、可借鑒的典型。

（四）努力恢復鄉(xiāng)賢文化的建設

結合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，徹底解決“貧”在沒有產業(yè)支撐，“困”在沒有產業(yè)推動的局面，在農村產業(yè)發(fā)展的大變革中，解放思想、開拓創(chuàng)新，努力讓鄉(xiāng)賢文化在村落復活，發(fā)揮鄉(xiāng)賢們在崇文興學、教化鄉(xiāng)民，熱心公益、大做善事，主持公道、維護社會秩序、倡導良好風氣、移風易俗，經濟回饋、反哺家鄉(xiāng)等方面的重要作用;鼓勵鄉(xiāng)賢們回到衣胞之地，從根本上引領父老鄉(xiāng)親們樹立社會主義核心價值觀，艱苦奮斗，崇德向善，增強志氣，重視教育，促進良好村風民風的建立和鞏固，使貧困戶真正從物質上、精神上都擺脫貧困，讓村寨走上“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興大道。

注釋

① 普定縣猴場鄉(xiāng)2.6萬人，耕地面積僅1.5萬畝，有1.3萬人屬貧困人口，是貴州省100個一類貧困鄉(xiāng)之一。“1+1”資金滾動扶貧，是猴場鄉(xiāng)在扶貧攻堅中探索的一種新型扶貧模式。最初以養(yǎng)殖基礎較好的水落洞村、仙馬村為試點，依托省總工會支持猴場鄉(xiāng)發(fā)展農村產業(yè)的流動資金100萬元，扶持農民養(yǎng)殖優(yōu)質牛。方法是：農戶根據自身情況向鄉(xiāng)政府提出養(yǎng)殖申請，項目評估小組從農戶的圈舍條件、養(yǎng)殖經濟能力、勞動力等方面進行評審，評審通過后，農戶自行購牛，再由評估小組核實，鄉(xiāng)政府按照1∶1的資金比例，將購牛所需一半資金無息提供給申請戶，資金一年一回收，次年重新評估發(fā)放。這種“1+1”資金滾動扶貧模式確保資金長期滾動使用，讓想發(fā)展、能帶富的農戶得到扶持。他們在推進過程中，“1+1”模式由養(yǎng)殖業(yè)擴大到種植業(yè)，以“生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化”為總基調，以生態(tài)產品，綠色產品為特色，以擴大、提高傳統種植特色產品的規(guī)模及品質為目標，又探索出了統一購買種子或種苗的“統購補貼”模式、“1+1資金滾動補貼”模式、“自購補貼”模式、“分級分時補貼”模式、“小額貸款”等方法，豐富了“1+1”資金滾動扶貧模式的內容。精準實施，讓農民在家門口就可以創(chuàng)業(yè)，從而帶動貧困戶走上致富路。