[摘要]當前，廣西理工類高職院校辦學現(xiàn)狀是存在快速發(fā)展的辦學規(guī)模與辦學條件不足的矛盾，以及內(nèi)涵建設不足與技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的矛盾。文章針對廣西理工類高職院校辦學普遍存在的基礎條件建設亟待優(yōu)化、師資隊伍建設不夠完善、專業(yè)建設質(zhì)量有待提升等問題，深入剖析問題的表象和原因，并基于廣西職業(yè)教育改革與發(fā)展新形勢，提出發(fā)展對策。

[關鍵詞]廣西? 理工類高職院校? 辦學條件

[作者簡介]李春鵬（1986- ），男，湖南邵陽人，廣西教育研究院，助理研究員。（廣西? 南寧? 530021）

[課題項目]本文系2018年度廣西重大課題研究項目“廣西產(chǎn)學研深度融合協(xié)同創(chuàng)新體制機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：GXZC2018-G3-15975-GXYL，項目主持人：馬煥靈）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）10-0034-05

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置?！稄V西壯族自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2015—2020年）》提出“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。在這樣的背景下，開展廣西理工類高職院校辦學現(xiàn)狀調(diào)研，找出普遍存在的短板問題，有針對性地提出建設意見和建議，為國家優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒＝ㄔO夯實基礎，不僅是廣西理工類高職院校自身實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是以實際行動辦好人民滿意的職業(yè)教育的迫切需求。

一、廣西理工類高職院校辦學現(xiàn)狀

近年來，廣西順應職業(yè)教育發(fā)展趨勢，大力發(fā)展職業(yè)教育。2007年，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺文件，實施兩輪職教攻堅。2009年，教育部與廣西簽訂協(xié)議共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，大力支持廣西職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)過兩輪職教攻堅和國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設，廣西職業(yè)教育迅猛發(fā)展，理工類高職院校在基礎設施建設、校企合作、實訓基地建設等方面取得了長足的進步。2017年底，廣西共有理工類高職院校13所，占38所高職院校的近三分之一，是廣西高職教育的重要組成部分，辦學條件直接影響廣西理工類高端技術技能人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。但是縱觀當前廣西理工類高職院校的辦學條件，依然存在一些亟待解決的問題。

（一）快速發(fā)展的辦學規(guī)模與辦學條件不足的矛盾

近年來，廣西高等教育規(guī)模不斷擴大，在校生人數(shù)從2012年的62.9萬人增加到2017年的86.7萬人，增幅將近40%，越來越多的青年人有機會接受高等教育。雖然廣西理工類高職院校辦學條件絕對數(shù)據(jù)有所增加，但是人均資源未能得到有效改善?！镀胀ǜ叩葘W校基本辦學條件指標（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）根據(jù)學校類別，規(guī)定了不同的合格標準。目前，廣西理工類高職院校生均校園面積、生均校舍面積、生均行政用房、生均宿舍、生均圖書等辦學條件基本與2012年持平，與全國同類高職院校差距較大，持續(xù)擴大的辦學規(guī)模與辦學條件相對不足的矛盾日益明顯。

（二）內(nèi)涵建設不足與技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的矛盾

高職教育是現(xiàn)代應用型人才培養(yǎng)的主要力量，為社會發(fā)展提供滿足技術進步與產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的現(xiàn)代應用型人才是高職教育的重要職責。優(yōu)質(zhì)高職教育呼喚高職院校內(nèi)涵建設，技術進步與產(chǎn)業(yè)轉型升級對高職院校內(nèi)涵建設提出了新的要求。由于歷史原因，廣西高職教育發(fā)展處于爬坡過坎階段，面臨規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升的雙重壓力。從現(xiàn)實來講，廣西理工類高職院校內(nèi)涵建設尚處于起步階段，與技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型升級不完全匹配，人才培養(yǎng)與社會需求之間存在矛盾。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級的大背景下，理工類高職院校專業(yè)設置不能及時響應技術進步與產(chǎn)業(yè)轉型升級，師資素質(zhì)不能全面適應高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)需要，實訓基地落后于產(chǎn)業(yè)工藝、技術、裝備發(fā)展，畢業(yè)生職業(yè)素養(yǎng)不能與企業(yè)需求與時俱進，學校內(nèi)涵建設與技術進步、產(chǎn)業(yè)轉型升級的矛盾日益凸顯。

二、廣西理工類高職院校辦學存在的問題

（一）基礎條件建設亟待優(yōu)化

1.辦學基礎條件有待改善。在廣西，由政府所舉辦的理工類高職院校普遍具有較長的辦學歷史，校園基礎設施出現(xiàn)不同程度的老化現(xiàn)象，并且在辦學規(guī)模快速提升的過程中，配套的辦學條件沒有跟上。近年來，部分學校陸續(xù)開展新校區(qū)建設，校園辦學面積增加，但是配套基礎設施建設尚需繼續(xù)完善。例如，廣西理工類高職院校生均占地面積約58.2㎡、生均宿舍面積約7.1㎡、網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)約94間，均略低于全國同類高職院校生均占地面積68㎡、生均宿舍面積8.6㎡、網(wǎng)絡多媒體教室數(shù)98間的平均水平。從整體上看，廣西理工類高職院校辦學基礎條件相關指標與全國同類高職院校相比，存在一定的差距。

2.資源共享機制需要健全。理工類高職院校在辦學理念和辦學條件等方面有著諸多的共同點，在實訓基地、師資隊伍、課程開發(fā)等方面實現(xiàn)資源共享有著明顯的優(yōu)勢。因此，堅持主體明晰、充分開放、互利雙贏的原則，協(xié)調(diào)好各院校間的利益，建立區(qū)域化的理工類高職院校資源共享機制，發(fā)揮教育資源集約化的規(guī)模效應和集群效應，將會極大提升資源的配置效率。有學者指出，目前國內(nèi)絕大部分高職院校尚未建成共享型專業(yè)教學資源庫。當前，由于資源共享機制欠完善，廣西理工類高職院校的資源共享性存在一些不足。首先，沒有形成緊密合作的利益共同體，這是資源共享的軟肋;其次，缺乏開放共享的長效機制，院校間合作難以長久;最后，教育資源開放共享的相關管理制度建設不到位，院校間合作成本較高、難以規(guī)范。

（二）師資隊伍建設不夠完善

1.生師比偏高?！笆濉逼陂g，伴隨著廣西職業(yè)教育高速發(fā)展，廣西理工類高職院校從單純規(guī)模擴張逐步向規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設并重轉型，在內(nèi)涵建設過程中，師資隊伍建設日益受到重視。根據(jù)《高職高專院校基本辦學條件指標（試行）》，理工類高職院校生師比合格標準為18︰1。廣西理工類高職院校生師比大約為18.5︰1，尚未完全達標。這種情況的產(chǎn)生有著多方面的原因：首先，廣西理工類高職院校處于規(guī)模擴張期，辦學規(guī)模增長較快，師資引進與培養(yǎng)未能及時跟上;其次，廣西職業(yè)教育教師待遇有待提高，教師隊伍不夠穩(wěn)定，一些優(yōu)秀教師流失到本科院?；蚺R近發(fā)達省份。

2.師資隊伍結構不合理。高職教育兼具高教性與職教性，師資隊伍質(zhì)量是高職院校辦出特色、辦出水平的重要保障。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西理工類高職院校師資隊伍結構不合理，主要表現(xiàn)在學歷結構、學緣結構和職稱結構等方面。從學歷結構上看，廣西理工類高職院校具有碩士學位的教師占專任教師的比例約為39%，低于全國同類職業(yè)院校48%的平均水平。專任教師中擁有碩士學位的人數(shù)比例較低，擁有博士學位的人更是鳳毛麟角。從學緣結構上看，廣西理工類高職院校學緣結構較為單一，來自廣西大學、廣西師范大學、桂林電子科技大學等廣西本土本科院校畢業(yè)生的比例較高，而來自企業(yè)技術人才和行業(yè)能工巧匠的比例偏低。從職稱結構上看，廣西理工類高職院校擁有高級職稱的教師占專任教師的比重較小，大約為24%，與全國平均水平相比存在差距。

（三）專業(yè)建設水平有待提升

1.專業(yè)設置同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。高職院校專業(yè)設置“同質(zhì)化”特指高職院校專業(yè)設置的趨同性。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在廣西職業(yè)教育規(guī)模擴張期，部分院校為了片面追求擴大生源，熱衷開設熱門或低門檻專業(yè);部分院校辦學目標模糊，辦學特色不明顯，在人才培養(yǎng)類型和特色上區(qū)分度不高，導致專業(yè)設置同質(zhì)化嚴重。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，院校之間專業(yè)設置重合度較高，部分專業(yè)布點明顯超出社會需求，同一類型人才培養(yǎng)過剩;其次，不同行業(yè)背景院校同類專業(yè)的人才培養(yǎng)方案區(qū)分度不高，沒有突出行業(yè)特色需求和人才培養(yǎng)的差異化。例如，廣西13所理工類高職院校全部開設有電子信息大類的專業(yè)，其中，廣西交通職業(yè)技術學院、廣西建設職業(yè)技術學院、廣西工業(yè)職業(yè)技術學院、廣西理工職業(yè)技術學院、廣西機電職業(yè)技術學院、廣西水利水電職業(yè)技術學院、百色職業(yè)技術學院、廣西科技職業(yè)技術學院8所高職院校均開設有計算機網(wǎng)絡技術專業(yè)，但是各院校相同專業(yè)的人才培養(yǎng)方案大同小異，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，沒有形成錯位發(fā)展、特色鮮明的人才培養(yǎng)格局，導致畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量偏低，人力物力財力重復投入，面對行業(yè)辦專業(yè)的特色不明顯。

2.專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力不強。專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同發(fā)展是職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重中之重，也是高職院校持續(xù)健康發(fā)展的重中之重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西理工類高職院校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的適應性較弱，專業(yè)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的能力有待加強，人才培養(yǎng)質(zhì)量與行業(yè)企業(yè)的崗位需求標準仍有差距，全方位服務區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展的能力有待提高。例如，廣西目前將石化產(chǎn)業(yè)列為重大產(chǎn)業(yè)，但是高職院校未能及時響應政策調(diào)整、做好調(diào)研、開設專業(yè)。此類狀況的出現(xiàn)一方面是由于學校專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間缺乏動態(tài)的調(diào)整機制，專業(yè)建設循規(guī)蹈矩、缺乏特色;另一方面是由于院校布局與產(chǎn)業(yè)布局銜接不緊密，甚至在部分區(qū)域出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

三、提高廣西理工類高職院校辦學能力的思考與建議

針對當前廣西理工類高職院校辦學方面普遍存在的問題，通過研究和分析，結合廣西高職教育發(fā)展實際，從有效提高辦學能力角度出發(fā)，提出以下建議。

（一）落實生均撥款制度，探索混合所有制辦學

通過政府統(tǒng)籌，多方著手，完善落實生均撥款制度，加大對廣西高職教育的投入。首先，推進生均撥款制度創(chuàng)新，及時完善制度，構建合理的運行機制，建立健全分擔機制;其次，強化生均撥款的責任落實，加大對廣西理工類高職院校的投入力度，提高廣西理工類高職院校的保障水平;最后，嚴格生均撥款的績效問責，既要加強監(jiān)督檢查，又要實施績效評價，還要建立獎懲機制，強化資金保障力度與提高資金使用效益并舉。

高職院?；旌纤兄聘母锸窃跐M足各方主體利益訴求的前提下進行的辦學體制改革， 具有多重意義。深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與廣西理工類高職院校辦學，對于改善廣西理工類高職院校的辦學條件有著積極意義。健全政府主導、多元主體參與、辦學形式多元、辦學方式靈活的混合所有制辦學模式。積極嘗試集團化辦學和產(chǎn)學研一體化辦學，以開放的資源配置能力和高效的市場運行機制來保障混合所有制辦學的成功開展;積極引導民間資本與廣西理工類高職院校優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在廣西經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增加優(yōu)質(zhì)理工類高職教育資源;積極鼓勵行業(yè)企業(yè)與廣西理工類高職院校合作舉辦適用政策、具有混合所有制特征的二級學院，拓寬廣西理工類高職教育辦學的空間。

（二）深化產(chǎn)教融合，推進校企合作

深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前人力資源供給側結構性改革的迫切要求，同時也是解決當前廣西理工類高職院校資源共享機制不健全問題的有效途徑。廣西理工類高職院校在深化產(chǎn)教融合方面有著天然的優(yōu)勢：首先，人才培養(yǎng)目標較為清晰，人才專業(yè)特質(zhì)明顯;其次，行業(yè)特色鮮明，學生就業(yè)方向定位明確;最后，產(chǎn)教融合黏度大，合作意愿強。目前，行業(yè)企業(yè)參與高職教育的積極性和主動意識依然有待提高，校企合作、產(chǎn)教融合的深度和廣度還亟待加強。

在政府層面，應充分發(fā)揮政府的主導作用。首先，積極出臺相關政策法規(guī)，通過法律的形式進一步明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用與地位;其次，設置專門機構，為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育提供基本保障，同時規(guī)范其辦學行為。

在職業(yè)院校層面，廣西2016年成立了首批15個自治區(qū)行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會（簡稱行指委）。行指委是受教育廳委托，并由相關行業(yè)主管單位負責人擔任主任委員的專家組織，其中有5個行指委秘書處設在理工類高職院校。廣西理工類高職院校應充分發(fā)揮行指委研究、咨詢、指導和服務的作用，利用行指委、職教集團等平臺，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作。

在行業(yè)企業(yè)層面，應充分發(fā)揮行業(yè)的引導作用。相關行業(yè)要統(tǒng)一職業(yè)資格標準和職業(yè)資格認證制度，前置參與專業(yè)建設與課程標準設計，積極參與職業(yè)教育辦學。通過校企合作提高行業(yè)高端技術技能人才培養(yǎng)水平，降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本，提升企業(yè)核心競爭力。

（三）實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，全面提高教師質(zhì)量

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。全面提高教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍是高職院校內(nèi)涵建設的基礎保障?！吨泄仓醒?、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（2018年1月20日）中提出：“全面提高職業(yè)院校教師質(zhì)量，建設一支高素質(zhì)雙師型的教師隊伍。”廣西理工類高職院校應繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，通過多種途徑保障師資總量平穩(wěn)增長，進一步優(yōu)化師資隊伍結構，提高教師質(zhì)量，建立一支技藝精湛、專兼結合的“雙師型”教師隊伍。

1.鑄造師德靈魂。在新形勢下，繼續(xù)引導樹立良好師德風尚，積極探索師德師風建設的特點和規(guī)律，多途徑、多方式加強師德師風建設，堅持立德樹人，增強教師的歷史使命感和社會責任感，使教師把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。

2.筑巢引鳳進人才。通過加強頂層設計，不斷完善相關政策，以及提高薪酬待遇，吸引高層次優(yōu)秀人才到校任教。重視專業(yè)人才引進，尤其是行業(yè)的能工巧匠和技藝技能大師，以及加大對有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷、高級職業(yè)資格證書、海外留學背景的人才的引進力度，豐富教師隊伍結構。

3.實施全員培訓。建立分門別類的全員培訓體系，拓寬培訓渠道，增加培訓內(nèi)容，校內(nèi)與校外培訓相結合，推動高職院校教師定期深入企業(yè)實踐。制定專任教師到企業(yè)掛職鍛煉的規(guī)章制度，不斷強化教師的實踐能力。

（四）建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化專業(yè)結構

提高專業(yè)建設水平、優(yōu)化專業(yè)結構是高職院校內(nèi)涵建設的重點，也是高職院校核心競爭力的載體，影響著學校招生就業(yè)、對接產(chǎn)業(yè)、特色發(fā)展、服務社會等諸多重要的工作。解決當前廣西理工類高職院校專業(yè)設置同質(zhì)化的有效途徑是建立健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制不但要求專業(yè)設置要科學合理，而且能夠及時響應技術進步與產(chǎn)業(yè)轉型升級，以行業(yè)企業(yè)發(fā)展為導向，以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)技術技能人才為目標。專業(yè)設置應以產(chǎn)業(yè)結構為綱，以人才培養(yǎng)為本，專業(yè)結構對應產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵增加與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的專業(yè)，限制同質(zhì)化專業(yè)和過熱過多專業(yè)，保持專業(yè)結構基本與產(chǎn)業(yè)機構相一致。同時，利用先進工藝、新技術服務傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代轉型升級，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、節(jié)能化、低碳化發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、“一帶一路”倡議、《中國制造2025》報告等為指導，引領專業(yè)建設趨向新技術、新模式發(fā)展。

（五）推進專業(yè)特色化建設，不斷提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力

廣西理工類高職院校專業(yè)建設要依托行業(yè)特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免重復建設和惡性競爭。當前，廣西圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進現(xiàn)代智慧交通、清潔能源、現(xiàn)代物流等相關專業(yè)的建設。

例如，在廣西理工類高職院校中，交通類高職院校建設應重點圍繞廣西交通運輸廳提出的在“十三五”期間構建綠色智能交通體系，在發(fā)展規(guī)劃中融入智慧交通、綠色交通的理念，構建交通特色鮮明的辦學理念，將行業(yè)特色、地域優(yōu)勢融入學校專業(yè)建設的全過程，積極推進專業(yè)特色化建設，不斷提升專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力。柳州鐵道職業(yè)技術學院利用其過硬的鐵道專業(yè)辦學實力與地處“一帶一路”倡議有利地理位置的優(yōu)勢，積極開展國際交流合作，吸引蒙古國學生來校留學，組織泰國鐵路高端人才來校進修培訓，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、結束語

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是新時代黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署。廣西理工類高職院校要把握歷史機遇，堅持政府主導、行業(yè)引導的原則，不斷完善和優(yōu)化辦學條件，加強內(nèi)涵建設，充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會、職業(yè)教育集團的平臺優(yōu)勢，大力深化產(chǎn)教融合，促進校企合作，突破發(fā)展瓶頸問題，為國家優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒＝ㄔO夯實基礎。

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