文/本刊評論員

舊區(qū)改造，既關(guān)乎城市發(fā)展，也關(guān)乎民生改善，既影響城市風(fēng)貌保護(hù)，又影響城市安全運行，是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。在城市日新月異的變化與發(fā)展過程中，上海始終高度重視舊區(qū)改造工作，20世紀(jì)90年代提出“365危棚簡屋改造”，21世紀(jì)初以“政府主導(dǎo)、土地儲備”為主要思路推進(jìn)二級舊里以下房屋改造。

根據(jù)《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要有序推進(jìn)舊區(qū)改造，完成中心城區(qū)240萬平方米成片二級舊里以下房屋改造。這是該規(guī)劃唯一的約束性指標(biāo)，足見其重要性。同時，該規(guī)劃辟有專欄論述舊區(qū)改造工作，提出重點推進(jìn)中心城區(qū)集中成片二級舊里以下房屋改造，楊浦區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、浦東新區(qū)等主要加快推進(jìn)舊區(qū)規(guī)模大、房屋結(jié)構(gòu)差、安全隱患多、群眾呼聲高的地塊改造，徐匯區(qū)等在基本完成成片二級舊里以下房屋改造的同時，推進(jìn)零星二級舊里以下房屋改造，同時探索一級舊里及以上房屋的改造模式。

回顧過去三年的工作，舊區(qū)改造取得了長足進(jìn)展，比如深化了對“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”機(jī)制的認(rèn)識，強化了城市有機(jī)更新和歷史風(fēng)貌保護(hù)意識，完成了150萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造,調(diào)整優(yōu)化了相關(guān)工作組織機(jī)構(gòu)，加大了舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護(hù)的力度。

但也應(yīng)該看到，新時期推進(jìn)舊區(qū)改造工作還面臨不少挑戰(zhàn)。比如，政府與市場的關(guān)系尚未理順，市場和社會參與的積極性不高。又比如，保留保護(hù)與民生改善的協(xié)調(diào)力度亟待加強。再比如，籌資壓力與利益平衡的約束越來越緊。這些挑戰(zhàn)的核心和關(guān)鍵是機(jī)制問題，尤其是利益平衡的機(jī)制問題。抓住了這個“牛鼻子”，才能保障舊區(qū)改造工作持續(xù)推進(jìn)。

破解舊區(qū)改造的機(jī)制瓶頸，要深刻領(lǐng)會并貫徹落實習(xí)總書記在上海考察期間對舊區(qū)改造工作的重要指示，充分認(rèn)識舊區(qū)改造工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實提高思想站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。只有以深刻的思想認(rèn)識為工作支撐，才不會太過專注于算經(jīng)濟(jì)賬，才能探尋到破解瓶頸的創(chuàng)新之道。

首先，聚焦改善舊區(qū)居民基本居住條件。按照市政府工作部署，2019年將完成50萬平方米中心城區(qū)二級舊里以下房屋改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造，修繕保護(hù)100萬平方米里弄房屋，這將加快改善舊區(qū)內(nèi)居民的居住條件。同時，要重點聚焦未納入舊區(qū)改造范圍而規(guī)劃列入保留保護(hù)的各類里弄房屋，以解決實際居住困難為出發(fā)點，加快提升居住功能和居住品質(zhì)。

其次，積極探索多元合力新模式。為了改革原有以政府為主導(dǎo)的舊區(qū)改造模式，上海通過法律、行政和市場等手段，正在探索“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”的新模式，積極搭建平臺為市場主體尋找合作伙伴。這是邁向多元合力的重要一步，還需繼續(xù)勇于探索，不斷提高各方參與的積極性和主動性，真正實現(xiàn)多方同心協(xié)力推舊改的局面。

再次，完善居民自治與社會參與機(jī)制。由于舊區(qū)改造會觸及居民以及相關(guān)主體的切身利益，解決好利益平衡問題的關(guān)鍵是要形成溝通平臺、協(xié)調(diào)機(jī)制和參與模式。在前期征詢工作中，既要遵循業(yè)主的意愿，聽取居民意見，又要創(chuàng)新工作方式，有效引導(dǎo)群眾期盼。在利益溝通和協(xié)調(diào)過程中，要善于化解矛盾，尋找“公約數(shù)”。