尉趙陽(yáng) 鐘兆強(qiáng)

摘要：以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體使公眾作為真正意義上之輿論監(jiān)督主體的權(quán)力得到回歸，但在公共安全事件的輿論監(jiān)督中，公眾自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往具有偏激性，消息來(lái)源真假難辨，容易產(chǎn)生謠言和此生危機(jī)。人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道在對(duì)“問(wèn)題疫苗”案件的輿論監(jiān)督中引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，促進(jìn)問(wèn)題的解決，為主流媒體在新媒體語(yǔ)境下的輿論監(jiān)督提供了新思路。本文從評(píng)論時(shí)機(jī)、評(píng)論角度、評(píng)論涉及群體等內(nèi)容分析指標(biāo)進(jìn)行分析， 以“問(wèn)題疫苗”類(lèi)事件為例，考察人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道對(duì)公共事件的輿論監(jiān)督的特點(diǎn)及創(chuàng)新之處。

關(guān)鍵詞：新媒體;主流媒體;輿論監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-8122（2019）03-0000-03

一.前言

觀點(diǎn)頻道是人民網(wǎng)2000年4月開(kāi)設(shè)的全國(guó)網(wǎng)站第一個(gè)言論頻道，是集納原創(chuàng)評(píng)論、人民日?qǐng)?bào)報(bào)系評(píng)論、各地媒體評(píng)論、網(wǎng)站評(píng)論等的綜合性互聯(lián)網(wǎng)評(píng)論頻道。2013年12月22日，國(guó)家藥監(jiān)局通報(bào)康泰生物生產(chǎn)疫苗出現(xiàn)死亡案例（以下稱(chēng)山東疫苗案）。五年后的2018年7月15日，國(guó)家藥監(jiān)局曝光長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物發(fā)現(xiàn)疫苗生產(chǎn)造假（以下稱(chēng)長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案）。此兩起“問(wèn)題疫苗”事件均為公共安全領(lǐng)域重大突發(fā)性事件，涉及范圍廣，影響重大，經(jīng)媒體報(bào)道后迅速成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，引起社會(huì)輿論關(guān)注和討論。

輿論監(jiān)督的主體是公眾，新聞媒體運(yùn)用輿論監(jiān)督力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體帶來(lái)的變革，開(kāi)啟了公眾自由表達(dá)的平臺(tái)，使公眾作為真正意義上之輿論監(jiān)督主體的權(quán)力得到回歸，但在公共安全事件的輿論監(jiān)督中，公眾自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往具有偏激性，消息來(lái)源真假難辨，容易產(chǎn)生謠言和此生危機(jī)。人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道在對(duì)“問(wèn)題疫苗”案件的輿論監(jiān)督中發(fā)揮其作為主流媒體的專(zhuān)業(yè)性和客觀性，與公眾積極對(duì)話、理性博弈，有效破解謠言，引導(dǎo)輿論，共同促進(jìn)問(wèn)題的解決。本文從評(píng)論時(shí)機(jī)、評(píng)論角度、評(píng)論涉及群體等內(nèi)容分析指標(biāo)進(jìn)行分析， 以“問(wèn)題疫苗”類(lèi)事件為例，考察人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道的輿論監(jiān)督特點(diǎn)及創(chuàng)新之處。

二.觀點(diǎn)頻道的輿論監(jiān)督特點(diǎn)：

本文以 2013年11月至2018年8月人民網(wǎng)·觀點(diǎn)頻道發(fā)布的 37 篇時(shí)評(píng)文章為樣本，其中涉及對(duì)2013年山東疫苗案的評(píng)論文章27篇，涉及對(duì)2018年長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案的評(píng)論文章10篇，從評(píng)論立場(chǎng)的角度， 對(duì)這 37 篇文章進(jìn)行初步分析， 發(fā)現(xiàn)文章中 31 篇持不同程度的監(jiān)督、批評(píng)的立場(chǎng)， 其余6 篇?jiǎng)t持中立或肯定的態(tài)度。對(duì) 31 篇評(píng)論綜合分析后發(fā)現(xiàn)，觀點(diǎn)頻道在開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)，評(píng)論內(nèi)容專(zhuān)題化，評(píng)論時(shí)間持續(xù)性，評(píng)論角度全方位， 具體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）監(jiān)督角度上：多層次持續(xù)性發(fā)聲，輿論監(jiān)督全方位

學(xué)者王民在將新聞評(píng)論所探討的問(wèn)題分為事實(shí)判斷與價(jià)值判斷。事實(shí)判斷即評(píng)價(jià)新聞事實(shí)內(nèi)在的關(guān)系，價(jià)值判斷即評(píng)價(jià)新聞事實(shí)對(duì)社會(huì)或?qū)δ承┨囟▽?duì)象的意義價(jià)值。在對(duì)兩次問(wèn)題疫苗案的輿論監(jiān)督中，既有對(duì)新聞事實(shí)中疑點(diǎn)的追問(wèn)，如《以新生命的名義追問(wèn)疫苗安全性》《狂犬疫苗也敢造假？嚴(yán)格監(jiān)管還需配合強(qiáng)力震懾》，也有對(duì)問(wèn)題疫苗產(chǎn)生的社會(huì)影響的反思，如《以良法善治重建公眾的“疫苗信任”》《對(duì)失責(zé)者問(wèn)責(zé)? 給人民以交代》，監(jiān)督兼具理性色彩與人文關(guān)懷。

觀點(diǎn)頻道的輿論監(jiān)督在時(shí)間上集中評(píng)論形成專(zhuān)題化，跨時(shí)間持續(xù)監(jiān)督。如山東疫苗案從問(wèn)題疫苗被曝光（2013年12月22日）到調(diào)查結(jié)果被通報(bào)（2014年1月26日），長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案從發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄造假（2018年7月17日）到對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)追責(zé)（2018年8月17日），觀點(diǎn)頻道都有相應(yīng)的新聞評(píng)論發(fā)布，輿論監(jiān)督具有跨時(shí)間的持續(xù)性。長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案于12月22日被曝光后，觀點(diǎn)頻道于次日連續(xù)發(fā)布8篇新聞評(píng)論，分別以社會(huì)公眾，涉事企業(yè)，相關(guān)部門(mén)，社會(huì)制度為評(píng)論對(duì)象，從對(duì)社會(huì)責(zé)任的呼喚①，對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)疑②，對(duì)長(zhǎng)生公司未公布的關(guān)鍵信息進(jìn)行追問(wèn)③，對(duì)相關(guān)制度的檢討審視④，對(duì)政府部門(mén)處理方式的建議⑤，多方面迅速形成多層次的專(zhuān)題化評(píng)論。同時(shí)，觀點(diǎn)頻道對(duì)兩起問(wèn)題疫苗案評(píng)論對(duì)象上涉及7類(lèi)不同群體，共針對(duì)涉事企業(yè)11次，相關(guān)部門(mén)26次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2次，公安機(jī)關(guān)1次，社會(huì)公眾8次，新聞媒體3次，社會(huì)制度13次，對(duì)公共事件中的不同角色群體從多個(gè)角度進(jìn)行多方面全方位評(píng)論。

（二）評(píng)論風(fēng)格上：客觀引導(dǎo)社會(huì)輿論，理性對(duì)抗謠言

公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生后的多方介入造成真假信息涌現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情瞬息萬(wàn)變。同時(shí)新媒體中各類(lèi)主體均可作為信源自由表達(dá)觀點(diǎn)， 大大降低了信息的真實(shí)客觀性，急需媒體專(zhuān)業(yè)性的新聞評(píng)論恪守理性，指出重點(diǎn)，引導(dǎo)輿論。在山東疫苗案中，部分媒體的職業(yè)素養(yǎng)缺失與意見(jiàn)領(lǐng)袖的情緒化表達(dá)引發(fā)了社會(huì)公眾的恐慌情緒。觀點(diǎn)頻道以客觀理性針對(duì)部分媒體不當(dāng)行為做媒介批評(píng)，對(duì)社會(huì)輿論做正向引導(dǎo)。如2013年12月26日觀點(diǎn)頻道發(fā)布的《環(huán)球時(shí)報(bào)：不能對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗做“有罪推定”》指出媒體人不應(yīng)做猜測(cè)和有意引導(dǎo)，“作為專(zhuān)業(yè)信息生產(chǎn)者，在事情還沒(méi)有一個(gè)最后結(jié)果之前，媒體不能對(duì)國(guó)產(chǎn)疫苗做‘有罪推定。”又如2014年01月13日其發(fā)布的《新民晚報(bào)：網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)中的邏輯硬傷》也指出“媒體對(duì)疫苗安全事件的過(guò)于敏感可能引發(fā)的社會(huì)公眾‘相關(guān)性想象，造成不良社會(huì)后果?！?/p>

2018年6月《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)民的學(xué)歷分布中，大學(xué)本科以上的僅占10.6%。網(wǎng)民媒介素養(yǎng)參差不齊。同時(shí)，復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境很容易使官方發(fā)布內(nèi)容被信息洪流淹沒(méi)。部分媒體斷章取義的報(bào)道方式，公眾的情緒化言論以及輿論領(lǐng)袖的偏激輿論導(dǎo)向都是公共事件后謠言叢生的誘因。觀點(diǎn)頻道作為主流媒體在跟進(jìn)事件同時(shí)，以公眾容易接受的方式傳播關(guān)鍵信息，及時(shí)化解謠言風(fēng)險(xiǎn)。山東疫苗案中，雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)疫苗存儲(chǔ)、運(yùn)輸、接種過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了科普，但仍引發(fā)公眾對(duì)于疫苗接種必要性的懷疑。觀點(diǎn)頻道2013年12月24日發(fā)布的《新京報(bào)：別因“疫苗有風(fēng)險(xiǎn)”就否定疫苗接種》解釋了疫苗不良反應(yīng)的正常風(fēng)險(xiǎn)率和國(guó)外類(lèi)似案例，評(píng)論下方附有延伸閱讀：《鐘南山：國(guó)外疫苗并非都安全》《16類(lèi)疫苗抽驗(yàn)合格率達(dá)100%》《專(zhuān)家辟謠泰安到期乙肝疫苗事件：有效期內(nèi)均可接種》《省衛(wèi)計(jì)委主任：康泰疫苗事件跟國(guó)產(chǎn)疫苗質(zhì)量無(wú)關(guān)》等外圍資料，運(yùn)用輿論監(jiān)督中的信息增量紓解社會(huì)大眾焦慮情緒。

（三）輿論監(jiān)督時(shí)：兼具準(zhǔn)確性與時(shí)效性，助力事件解決與后續(xù)效果

觀點(diǎn)頻道在輿論監(jiān)督中精確把握了事件發(fā)展中的重點(diǎn)，在每一次事件出現(xiàn)新進(jìn)展時(shí)進(jìn)行追問(wèn)，一定程度上推動(dòng)了事件解決。山東疫苗案和長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案分別有13篇和7篇集中在新聞事件推進(jìn)并引起輿論熱點(diǎn)時(shí)。此外，在重大節(jié)日、紀(jì)念日等相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)也出現(xiàn)了輿論監(jiān)督性評(píng)論。2016年04月12日，觀點(diǎn)頻道發(fā)布《人民日?qǐng)?bào)見(jiàn)解：疫苗流通應(yīng)該減少“二傳手”》，對(duì)二類(lèi)疫苗流通體制提出建議。次日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》，強(qiáng)化制度監(jiān)管。在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案開(kāi)始引起關(guān)注時(shí)，7月17日-23日觀點(diǎn)頻道發(fā)布7篇新聞評(píng)論，肯定國(guó)家藥監(jiān)總局的嚴(yán)格監(jiān)管手段，同時(shí)指出藥品領(lǐng)域的特殊性，建議加大監(jiān)管力度與其他政策結(jié)合確保安全， 為后續(xù)對(duì)相關(guān)人員追責(zé)起到了一定推動(dòng)作用。

三.輿論監(jiān)督的創(chuàng)新

（一）評(píng)論內(nèi)容更深度，角度直指體制改革

山東疫苗案披露后，觀點(diǎn)頻道發(fā)布的新聞評(píng)論大多就事論事，就監(jiān)管有無(wú)漏洞、查處了多少人等方面，對(duì)假疫苗涉事企業(yè)及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行具體監(jiān)督，其評(píng)論對(duì)象涉及涉事企業(yè)9次，政府相關(guān)部門(mén)21次，社會(huì)制度4次，而對(duì)疫苗流通體制的弊端較少關(guān)注。而在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案中，觀點(diǎn)頻道陸續(xù)發(fā)布了7篇評(píng)論，評(píng)論對(duì)象涉及社會(huì)制度9次，對(duì)現(xiàn)有藥品行業(yè)相關(guān)制度提出了更多更具體的建議，如加強(qiáng)懲戒力度的方法借鑒，后續(xù)處罰措施，事前事中事后的全鏈條監(jiān)管，疫苗安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置，醫(yī)藥行業(yè)的信息公開(kāi)等等，輿論監(jiān)督更加具體化，同時(shí)為相關(guān)制度建設(shè)提出了有益建議。

（二）評(píng)論涵蓋更全面，肯定與監(jiān)督并存

媒體是信息環(huán)境的主要營(yíng)造者，在同一時(shí)期內(nèi)對(duì)同一事件過(guò)多報(bào)道，會(huì)給受眾營(yíng)造出一種非真實(shí)的環(huán)境，影響公眾對(duì)事件重性與危害程度的認(rèn)知。在短時(shí)期內(nèi)對(duì)事件的大量報(bào)道，容易引發(fā)公眾恐慌和社會(huì)的不安。對(duì)兩起“問(wèn)題疫苗”案的監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面，觀點(diǎn)頻道的評(píng)論性輿論監(jiān)督有明顯轉(zhuǎn)變，由單純提出批評(píng)建議到兼顧肯定與監(jiān)督。兩起“問(wèn)題疫苗”案的涉事企業(yè)都不是第一次被查出生產(chǎn)問(wèn)題，⑥對(duì)“再犯類(lèi)”公共事件的輿論監(jiān)督很容易成為站在偏激立場(chǎng)上的單方面指責(zé)，造成極端輿論導(dǎo)向。而在長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案發(fā)生后，觀點(diǎn)頻道發(fā)布的7篇評(píng)論有2篇肯定了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的迅速處置和嚴(yán)厲監(jiān)管，且在分析了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有藥品監(jiān)管制度后提出配套措施與建議。如2018年07月22日觀點(diǎn)頻道發(fā)布的《中青報(bào)：狂犬疫苗也敢造假？嚴(yán)格監(jiān)管還需配合強(qiáng)力震懾》首先指出“嚴(yán)格的監(jiān)管手段體現(xiàn)了威力”并說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有飛行檢查制度的作用，隨后指出從該案中暴露的問(wèn)題，提出“懲戒性懲罰”作為補(bǔ)充懲戒手段。在輿論監(jiān)督中把握方法尺度，監(jiān)督同時(shí)剖析事件社會(huì)背景，避免產(chǎn)生社會(huì)恐慌。

（三）評(píng)論與政策結(jié)合更緊密，產(chǎn)生持續(xù)警示作用

人民網(wǎng)作為《人民日?qǐng)?bào)》的大型網(wǎng)上信息交互平臺(tái)，是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上最大的綜合性網(wǎng)絡(luò)媒體之一，也是最為權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)官方媒體。其新聞評(píng)論版旨在“傳遞‘中國(guó)好聲音，謀求最大公約數(shù)，推進(jìn)社會(huì)前進(jìn)的步伐”。其評(píng)論性輿論監(jiān)督理應(yīng)以更權(quán)威的解讀監(jiān)督地方政府執(zhí)行中央政策、推動(dòng)執(zhí)政效果; 解答社會(huì)中的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)”問(wèn)題。在山東疫苗案公布調(diào)查結(jié)果后的同年4月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例〉的決定》頒布時(shí)，觀點(diǎn)頻道新聞評(píng)論集中于強(qiáng)調(diào)疫苗的重要性;而2018年8月16日長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗案相關(guān)負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)時(shí)，觀點(diǎn)頻道則聚焦事件解決過(guò)程中體現(xiàn)的國(guó)家對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域整頓的堅(jiān)定決心，明確提出對(duì)問(wèn)題疫苗事件中幾個(gè)主體的責(zé)任要求，多次使用“責(zé)任”“底線”“從嚴(yán)”“重要”等詞匯，加大了輿論監(jiān)督的尺度和力度，對(duì)涉事主體及相關(guān)人員進(jìn)行持續(xù)警示。

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