拓春曄

摘 要 目前，我國(guó)的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展還比較滯后，依然存在農(nóng)村家長(zhǎng)的教育理念落后、經(jīng)費(fèi)投入少、師資水平低、公共設(shè)施差等問(wèn)題，本文通過(guò)深刻剖析農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞 學(xué)前教育 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.03.072

Abstract At present， the development of pre-school education in rural areas in China is still lagging behind， and there are still some problems such as backward educational concept of rural parents， less investment in funds， low level of teachers， poor public facilities， etc. This paper analyzes the causes of the lagging development of pre-school education in rural areas and puts forward effective strategies.

Keywords preschool education； present situation； countermeasures

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 規(guī)劃提出“十三五”期間加快發(fā)展學(xué)前教育，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，基本解決“入園難”問(wèn)題。規(guī)劃提出，以區(qū)縣為單位實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃及后續(xù)行動(dòng)。支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。完善普惠性民辦幼兒園扶持政策，鼓勵(lì)地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼租金、培訓(xùn)教師等方式，加快民辦普惠性幼兒園發(fā)展。[1]

近年來(lái)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度越來(lái)越高，特別十三五以來(lái)，又出臺(tái)了一些新的教育政策保障學(xué)前教育的發(fā)展。隨著城市學(xué)前教育的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育受到了很大的影響并受到很多的關(guān)注。農(nóng)村學(xué)前教育的保障機(jī)制在不斷地建立健全。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將學(xué)前教育納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，明確提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)普惠幼兒園建設(shè)，提高學(xué)前教育的普及程度，明確提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度。但是，地域差距依然存在，農(nóng)村學(xué)前教育由于各種配套不健全，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，學(xué)前教育需要攻堅(jiān)克難的地方在廣大的農(nóng)村地區(qū)。

1 農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)研情況

課題組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查派收集農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)狀，課題組成員在陜西省項(xiàng)目幼兒園展開調(diào)研，園長(zhǎng)、幼兒園教師參加了調(diào)研會(huì)，并在會(huì)上將調(diào)研問(wèn)卷進(jìn)行分析，收集意見。定稿之后，將問(wèn)卷發(fā)布到調(diào)查派上進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)。填寫調(diào)查問(wèn)卷的人數(shù)為100人，有效問(wèn)卷100份。其中男性占為43人，女性57人；地域?yàn)槌鞘?6人，農(nóng)村14人。問(wèn)卷征集的范圍為陜西地區(qū)，問(wèn)卷設(shè)計(jì)到學(xué)前教育的目的，城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距、教育教學(xué)質(zhì)量、軟硬件辦園設(shè)施等情況。

1.1 農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)于教育的理念滯后于城市

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，有28%的人認(rèn)為政府不支持，是阻礙農(nóng)村幼兒園發(fā)展的原因；有36%的人選擇“農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)前教育意識(shí)淡薄”，占據(jù)了比較多的人數(shù)；36%的人選擇了“其他”選項(xiàng)。從中可以看出，認(rèn)為農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)前教育意識(shí)淡薄的人還不在少數(shù)。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后，很多農(nóng)村的家長(zhǎng)意識(shí)也在覺(jué)醒，但是由于大環(huán)境的使然，農(nóng)村家長(zhǎng)的教育意識(shí)相比較城市家長(zhǎng)的教育意識(shí)還是相對(duì)較薄弱，他們的價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)水平、學(xué)歷的限制導(dǎo)致對(duì)待幼兒教育這個(gè)領(lǐng)域并沒(méi)有引起足夠的重視。除此之外，還有外界的影響，在城市對(duì)于學(xué)前教育開發(fā)與世界同步，各種品牌的早教中心林立其中，特點(diǎn)各一，城市家長(zhǎng)在孩子出生幾個(gè)月之后就對(duì)孩子進(jìn)行早教的培訓(xùn)。而在目前的農(nóng)村當(dāng)中，早教中心入駐的數(shù)量屈指可數(shù)，在所住的區(qū)域有幼兒園就不錯(cuò)了，更談不上早教了。

1.2 政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入少

政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，與GDP增速保持一致。近些年，國(guó)家也越來(lái)越加大學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。但是相比之前，國(guó)家經(jīng)費(fèi)的投入重要在城市的公辦幼兒園，而且是評(píng)級(jí)指數(shù)高的示范園，投入力度最大。而且學(xué)前教育沒(méi)有列入義務(wù)教育范圍，各級(jí)政府對(duì)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入較多，以及較多地投入高等教育，但對(duì)學(xué)前教育的投入相對(duì)較少，對(duì)于農(nóng)村幼兒園的投入更是有限，農(nóng)村學(xué)前教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未建立。在調(diào)查問(wèn)卷中顯示，79%的人希望將學(xué)前教育列入義務(wù)教育；14%的人不希望將學(xué)前教育列入義務(wù)教育；7%的人持無(wú)所謂的態(tài)度。大多數(shù)人還是希望將學(xué)前教育列入義務(wù)教育中來(lái)，這樣可以減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，也能盡可能地滿足幼兒教育。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)前教育。幼兒園除了少數(shù)的公辦園外，私立幼兒園主要依靠收費(fèi)來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。收費(fèi)高的話，農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)收入少，經(jīng)濟(jì)承受不了，會(huì)影響入園率；收費(fèi)低的話，幼兒園各個(gè)環(huán)節(jié)需要的人工、教育經(jīng)費(fèi)會(huì)支撐不了，會(huì)影響辦園的效果。辦園經(jīng)費(fèi)的不足會(huì)直接影響農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

1.3 師資力量專業(yè)化水平低

調(diào)查問(wèn)卷顯示：在認(rèn)為農(nóng)村幼兒園與城市幼兒園最大的區(qū)別的要素，86%的人認(rèn)為是師資力量；14%的人認(rèn)為是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，教育的各項(xiàng)要素中，師資力量是最核心的。教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平在教學(xué)環(huán)節(jié)中，起到關(guān)鍵作用。農(nóng)村的學(xué)前教育師資力量非常薄弱，主要表現(xiàn)在師資缺乏和專業(yè)化水平低。

首先，農(nóng)村幼兒園的師資缺乏保證。在農(nóng)村幼兒園，對(duì)班級(jí)的人數(shù)并沒(méi)有嚴(yán)格、明確的規(guī)定，由于師資數(shù)量的不足，可能一個(gè)教師帶超過(guò)35個(gè)幼兒，師幼比偏低。在城市里，一個(gè)幼兒教師所在班級(jí)的幼兒不能超過(guò)35個(gè)，這樣有助于教師教育和管理。幼兒園的管理要做到保教結(jié)合，但是由于農(nóng)村的幼兒教師的缺乏，很難做到一個(gè)班級(jí)配備一個(gè)教師和一個(gè)保育員，基本上是一個(gè)幼兒教師兼顧了教師和保育員的功能。保育員的功能被弱化。在農(nóng)村幼兒園教師的待遇低，工作量繁重，導(dǎo)致流動(dòng)性比較大。其次，教師的專業(yè)化水平低。我國(guó)目前對(duì)幼兒教師的要求本身就不高，只要受過(guò)高等教育就可以上崗。在農(nóng)村地區(qū)，幼兒園教師的學(xué)歷水平普遍較低，學(xué)前教育專業(yè)出身的教師很少，主要為?？?、高中、中專等學(xué)歷的教師偏多，沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)前教育專業(yè)的訓(xùn)練，在教學(xué)理念上和專業(yè)化水平上存在一些誤區(qū)，小學(xué)化傾向比較嚴(yán)重，偏重知識(shí)的教學(xué)，忽視了幼兒的成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，缺少游戲在教育活動(dòng)中的比重，這會(huì)導(dǎo)致幼兒過(guò)早地小學(xué)化，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

1.4 農(nóng)村幼兒園公共設(shè)施較差

農(nóng)村的幼兒園分為公辦和民辦，公辦的幼兒園是村里辦的，由于經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致場(chǎng)地規(guī)模硬件設(shè)施普遍較差；私立的幼兒園是個(gè)人辦的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，使得辦園也有所局限。城市的幼兒園硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、區(qū)域活動(dòng)區(qū)等，但是農(nóng)村的幼兒園一般場(chǎng)地狹小，主要包括桌椅板凳，談不上種植區(qū)和區(qū)域活動(dòng)角，教育資源缺乏，在教育活動(dòng)中缺少投影儀、網(wǎng)絡(luò)課程包等教育資源，設(shè)備簡(jiǎn)陋，游戲的教具也少。幼兒園外的場(chǎng)地小，公共設(shè)施少，各種室外的游戲活動(dòng)因此很難展開，幼兒的教育活動(dòng)自然缺少了趣味性。幼兒園缺少衛(wèi)生設(shè)施，比如洗手等設(shè)備配備不足，導(dǎo)致幼兒園衛(wèi)生情況不好。

2 關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策研究

2.1 發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的職能

學(xué)前教育是啟蒙教育，在幼兒成長(zhǎng)和發(fā)展中起到非常關(guān)鍵的作用。學(xué)前教育為將來(lái)的教育打基礎(chǔ)，學(xué)前教育的發(fā)展也是一個(gè)國(guó)家的教育發(fā)展重要環(huán)節(jié)。我國(guó)的目前的學(xué)前教育辦學(xué)主要是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、公辦民辦等形式并存的辦園體制。在農(nóng)村學(xué)前教育的的建設(shè)當(dāng)中，積極發(fā)揮政府行政教育部門的工作職能，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研，制定符合本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的政策，完善和健全辦學(xué)的機(jī)制和制度。在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，合理布局，新建、改建、擴(kuò)建一批園內(nèi)設(shè)施安全合理的公辦幼兒園。同時(shí)，也支持農(nóng)村集體辦學(xué)或者企業(yè)團(tuán)體辦學(xué)，滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)村幼兒的上學(xué)需求。積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦私立幼兒園，具有資質(zhì)的辦園條件，給于政策的支持和鼓勵(lì)，比如減少租金稅收、購(gòu)買服務(wù)，交流教師、與名校教師崗位置換等形式。同時(shí)，給于民辦幼兒園給于政策的扶持，評(píng)估定級(jí)、職稱評(píng)審、教育培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等與公辦園具有同樣的資格。在農(nóng)村，也可以支持社區(qū)辦園，小區(qū)的人數(shù)達(dá)到辦園的需要，可以保證就近入園。政府考慮將農(nóng)村幼兒園的建設(shè)納入到公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃體系中，整合各種教育資源，利用現(xiàn)有的辦學(xué)條件辦學(xué)，比如棄用的學(xué)校的校舍可以改造加以利用。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，至少有一所公辦的中心示范園，大村建設(shè)村幼兒園，小村聯(lián)合辦園，以示范帶動(dòng)其他園。

2.2 加大學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，并監(jiān)管規(guī)范辦園使用經(jīng)費(fèi)

辦學(xué)需要經(jīng)費(fèi)的支撐，高等教育、中等教育、義務(wù)教育如此，農(nóng)村學(xué)前教育更是如此。學(xué)前教育需要經(jīng)費(fèi)的支撐才能越辦越好，可持續(xù)發(fā)展下去。在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育由于尚未列入義務(wù)教育范疇，經(jīng)費(fèi)的投入非常少，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)非常不利，以至于農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。要想發(fā)展好農(nóng)村的學(xué)前教育，要從經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。一是，各級(jí)政府要將專門的基金投入到農(nóng)村學(xué)期教育發(fā)展上來(lái)，每年的教育經(jīng)費(fèi)的的使用，要設(shè)立專門的學(xué)前教育基金，?？顚Ｓ?，支持學(xué)前教育的各類投入。二是擴(kuò)寬其他的資金渠道，支持民辦幼兒園的建設(shè)，對(duì)評(píng)級(jí)指數(shù)較好的民辦幼兒園，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)?shù)刂С?。?duì)民辦幼兒園政策上傾斜和辦學(xué)的扶助，鼓勵(lì)民辦幼兒園的辦學(xué)發(fā)展。三是對(duì)于幼兒園的新建和擴(kuò)建用地，政府可以參照義務(wù)教育用地的政策，減免相關(guān)的費(fèi)用，并給與優(yōu)先政策。四是建立學(xué)前教育弱勢(shì)群體資助制度，對(duì)于家庭困難、殘疾兒童、烈士后代等幼兒減免其上學(xué)的費(fèi)用，減輕家庭的負(fù)擔(dān)，讓他們都享受受教育的權(quán)利。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化水平

教師專業(yè)素質(zhì)的高低決定著教學(xué)質(zhì)量的高低，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化教育的關(guān)鍵所在，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教師師資隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。第一，嚴(yán)格幼兒教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)的本科生越來(lái)越多，這些經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)生經(jīng)過(guò)考試競(jìng)聘進(jìn)入教師隊(duì)伍，為學(xué)前教育注入新生力量。過(guò)去對(duì)學(xué)前教育教師的專業(yè)并未限制，中專也上就可以上崗，這導(dǎo)致學(xué)前教育教學(xué)中存在諸如“小學(xué)化”等問(wèn)題。特別在農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)格學(xué)前教育教師的入口通道，讓具備專業(yè)資質(zhì)的教師進(jìn)入崗位，才能提升農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)教育的質(zhì)量。第二，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育教師的培訓(xùn)，線上線下相結(jié)合，以骨干帶動(dòng)全員，提升教育教學(xué)水平。建立健全園長(zhǎng)和幼兒教師培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)和強(qiáng)化幼兒教師的學(xué)歷教育。將保育和教學(xué)列為同等重要的位置，做好幼兒平時(shí)的教育和生活保障。經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)，可更新教師的教育理念，提升專業(yè)知識(shí)和教學(xué)水平。第三，改善農(nóng)村幼兒教師的工資待遇和社會(huì)保障機(jī)制。要將農(nóng)村幼兒教師的工資待遇同小學(xué)教師的待遇同小學(xué)教師具有同等地位。對(duì)農(nóng)村幼兒教師可給予政策的傾斜，來(lái)吸引學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生來(lái)就業(yè)。第四，遵循幼兒發(fā)展規(guī)律，杜絕小學(xué)化教學(xué)傾向。在農(nóng)村學(xué)前教育活動(dòng)中，存在嚴(yán)重的小學(xué)化傾向，這對(duì)幼兒身心發(fā)展很不利。要遵循幼兒發(fā)展規(guī)律，以游戲?yàn)橹鞯慕逃顒?dòng)貫穿到學(xué)前教育整個(gè)階段，而非讀寫算，讓幼兒在游戲中認(rèn)識(shí)世界、培養(yǎng)興趣、提升認(rèn)知。

2.4 加強(qiáng)學(xué)前教育管理和監(jiān)督

（1）嚴(yán)格幼兒園的審批和管理，把好關(guān)口。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，健全系統(tǒng)管理，注冊(cè)信息要及時(shí)調(diào)整和完善，全面掌握信息。實(shí)行年檢制度，嚴(yán)格執(zhí)行，將評(píng)估的結(jié)果公布與眾。對(duì)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，要進(jìn)行整改，在整改期間，保證幼兒接受正常的教育。經(jīng)過(guò)整改之后，達(dá)到整改要求的幼兒園可頒發(fā)辦園許可證，沒(méi)有經(jīng)過(guò)整改要求的取締，或者繼續(xù)進(jìn)行改造。（2）規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園的收費(fèi)情況要在政府的監(jiān)督和管理下進(jìn)行，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。特別是民辦幼兒園的收費(fèi)，要進(jìn)行備案管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。收費(fèi)的情況要給社會(huì)公布，公開透明，家長(zhǎng)們有知曉權(quán)。不得以興趣班、科學(xué)班等形式來(lái)收取經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，不得收取建園費(fèi)、贊助費(fèi)等，并強(qiáng)制向家長(zhǎng)收取各類玩具書本等費(fèi)用。

總之，農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展是系統(tǒng)工程，需要搭建以政府、社會(huì)、和家長(zhǎng)三位一體的教育平臺(tái)，整合教育資源，優(yōu)化教育質(zhì)量，通力合作，共同促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，讓學(xué)前教育惠及廣大農(nóng)村地區(qū)的每一個(gè)兒童，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村助力，也為農(nóng)村地區(qū)教育公平助力。

參考文獻(xiàn)

[1] 教育“十三五”規(guī)劃：加快發(fā)展學(xué)前教育 基本解決入園難[EB/OL]. http：//www.chinanews.com/kong/2017/01-19/8129942. shtml.