對(duì)修改后的《民事訴訟法》中公益訴訟制度的理解

肖嘉豪

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的一些其他問題逐漸顯露出來，公共利益問題越來越顯著。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著環(huán)境的污染，消費(fèi)者的權(quán)益不斷被侵犯等社會(huì)公益事件被經(jīng)常的報(bào)道，遭到了社會(huì)各界認(rèn)識(shí)的廣泛關(guān)注。因此我國(guó)在2012年在《民事訴訟法中》新增了關(guān)于公共利益的訴訟制度，為了能夠更好的保護(hù)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。筆者在文中主要分析了公益訴訟制度的主要內(nèi)容及制度頒布的原因。筆者對(duì)于新增的公益制度進(jìn)行了分析，并且對(duì)于公益制度中的一些發(fā)展問題，筆者對(duì)于民事公益訴訟制度的建議進(jìn)行了研究與談?wù)?，為了我?guó)的法制可以更好地發(fā)展，更好的造福于人民。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；民事訴訟法；公益訴訟制度；理解

我國(guó)的不斷發(fā)展，人們的環(huán)保與自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們漸漸地意識(shí)到了我國(guó)的公共利益不斷被破壞。近些年來，越來越多的人為了公共利益的保護(hù)不斷地打官司。但是我國(guó)對(duì)于公共利益的訴訟制度還不夠完善，一些官司沒有法律的依托，致使許多原因使得官司無法進(jìn)行公益訴訟。再加上法院對(duì)于公益訴訟不上心，許多判決無法使得被告人滿意，為了解決這些問題，我國(guó)在2012年在《民事訴訟法》中新增了公益訴訟，使得人們有了法律依托，并且也推動(dòng)了我國(guó)公益訴訟的不斷完善。

1 制定公益訴訟法的原因

公益訴訟法主要是針對(duì)特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于違反法律法規(guī)侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)向法院提出訴訟，法院會(huì)依法審理，并且追究違法者的法律責(zé)任。修改后的《民事訴訟法》中添加了公益訴訟的原因，主要有兩點(diǎn)：一是環(huán)境污染的不斷嚴(yán)重、消費(fèi)者應(yīng)享受到的合法權(quán)益被不斷侵害、社會(huì)公共利益的問題不斷嚴(yán)重等問題，這些問題收到了社會(huì)各界人士的重視，人們開始希望司法機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的法律制度。二是部分實(shí)體法對(duì)原告的主體資格進(jìn)行了重新規(guī)定，原告的主體資格被擴(kuò)大。

近些年來，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民為了更好的維護(hù)社會(huì)公共利益，向人民法院不斷地提出訴訟，為立法的建立提供了大量的案例以及對(duì)法院進(jìn)行立法積累了大量的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。這也就形成了2012年《民事訴訟法》中新增了公益訴訟制度，此制度主要為了解決我國(guó)日益嚴(yán)重的污染問題，完善對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。公益訴訟制度的形成，主要是社會(huì)各界提供的案例，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)和平、促進(jìn)經(jīng)社會(huì)的發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2 公益訴訟案件范圍

2012年在《民事訴訟法》中新增的關(guān)于公共利益訴訟制度，對(duì)于公益訴訟案件的范圍進(jìn)行的準(zhǔn)確的規(guī)定，主要包括環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)益等公共利益。有了明確的范圍，可以讓司法機(jī)關(guān)在公益訴訟制度上能夠裁決的更加規(guī)范，并且訴訟制度能夠得到更好的完善。公益訴訟中的頒布主要是為了讓公共權(quán)益能夠讓人們大眾更好的獲得。公益訴訟也并不是包括我們一直提到的這兩點(diǎn)，還有關(guān)于侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的壟斷行為等。公共利益在法律上并沒有明確的定義，但現(xiàn)在全球基本將環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)等問題納為公益事業(yè)，那些將公益事件認(rèn)為是與個(gè)人利益之間的關(guān)系的行為是錯(cuò)誤的。

3 公益訴訟主體的確定

公益訴訟維護(hù)的是公共利益，但是現(xiàn)在我國(guó)公益訴訟原告主體資格具有比較嚴(yán)格的限制，主要是禁止胡亂運(yùn)用訴訟的行為。為了使得公共利益能夠得到更好的保護(hù)，對(duì)于公益訴訟原告的資格進(jìn)行了明確的定義。所以將公益訴訟分為三種：一國(guó)家訴訟，主要是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家進(jìn)行公益訴訟。這種訴訟的原告主體只能是國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)，為了能夠更好的維護(hù)國(guó)家的公共利益。二是團(tuán)體訴訟，這種訴訟方式是社會(huì)組織人員發(fā)起，法院接受案件。三是公民訴訟，這種訴訟方式的局限性是最小的，主要的公民以政府的名義進(jìn)行訴訟，并且對(duì)于有損社會(huì)公共利益事件的提出，以及提供一些可行的解決方案。

4 公益訴訟案件中的問題

1）接受案件的范圍及管理。在2012年頒布的公益訴訟制度中，就已經(jīng)規(guī)定了公益訴訟案件的范圍，除了環(huán)境污染和消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害以外，其他關(guān)于危害公共利益的案件，都需要法院進(jìn)行嚴(yán)格的把控，將不屬于公益訴訟的案件選出并且駁回。同時(shí)希望最高人民法院將關(guān)于侵害公益事業(yè)的案件，進(jìn)行合理有效的解釋與分析。對(duì)于公益事件的管理，可以將案件進(jìn)行集中整理，將一審判定到中級(jí)以上的人民法院管理。

2）舉證責(zé)任分配。通常情況下對(duì)于一些侵害公共權(quán)益的加害者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的，使得原告與其處于一個(gè)不平等的情況下，法院應(yīng)建立合理的舉證責(zé)任分配制度。在這里筆者具有自己的意見，一是關(guān)于機(jī)關(guān)提出的訴訟，這個(gè)只要一般的舉證責(zé)任分配規(guī)則。二是關(guān)于組織提出的公益訴訟，這個(gè)就許愿有關(guān)機(jī)關(guān)提供充足的依據(jù)，這就需要特定的行政機(jī)關(guān)積極配合，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公益訴訟。這個(gè)主要是因?yàn)樵媾c被告之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有較大的差異，原告沒有很強(qiáng)的能力找到充足的證據(jù)，對(duì)被告進(jìn)行判決。這時(shí)候有關(guān)部門應(yīng)該幫助原告，查找證據(jù)為原告提供技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的支持，這樣可以是法律的公平與公正得到更好的證實(shí)。

3）訴訟費(fèi)用。在進(jìn)行公益訴訟是，原告一般都是相關(guān)的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，他們的主要目的是為了更好地維護(hù)社會(huì)，對(duì)于訴訟的費(fèi)用，不可能一個(gè)人拿出，因此對(duì)于訴訟的費(fèi)用，應(yīng)該是機(jī)關(guān)與組織之間進(jìn)行合理的分配。

5 公益訴訟制度完善的建議

1）明確劃分公益訴訟制度范圍。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境保護(hù)的方式，主要是個(gè)人民事賠償、行政手段救濟(jì)和刑事訴訟追究，這些方式仍不能完全的起到保護(hù)環(huán)境的作用。所以為了更好地保護(hù)環(huán)境，國(guó)家應(yīng)該將公益訴訟的權(quán)利給到更多的群體和機(jī)構(gòu)，通過司法方式進(jìn)行保護(hù)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的壟斷行為越來越嚴(yán)重，所以將反壟斷行為增加進(jìn)公益訴訟，為了更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平衡。

2）公共利益的改革。公共利益的特點(diǎn)是不準(zhǔn)確性和公共性。不確定性主要是因?yàn)樵诠怖嬷行枰⒁獾氖虑榧皟?nèi)容沒有具體的劃分，人們不容區(qū)分什么是公共利益。公共性是體現(xiàn)在公共利益與私人利益分開。公共利益有著比較細(xì)致的劃分，主要分為公家利益、社會(huì)利益和個(gè)人利益。所以公共利益的范圍與社會(huì)的發(fā)展有著巨大的關(guān)聯(lián)，公共利益的范圍具有靈活性，隨著國(guó)家的變化而變化，并且要與其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系，公共利益的范圍隨之變化，這樣有利于我國(guó)更好的發(fā)展。

6 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們所關(guān)心的不再是自己，也漸漸地關(guān)心現(xiàn)在生活的環(huán)境和國(guó)家如何可以更好的發(fā)展。人們意識(shí)到了現(xiàn)在環(huán)境污染的嚴(yán)重性，以及自身的權(quán)益也遭到了侵害，公共利益問題不斷地暴露在人們的視野中，因此人們對(duì)于公益訴訟制度的建立越來越重視。通過筆者的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)在的公益訴訟中還存在著漏洞，無法滿足人們的一些愿望。因此，我國(guó)的公益訴訟需要結(jié)合國(guó)家的發(fā)展情況，做出更好的調(diào)整。

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