李順毅

[摘 要]我國在對外開放中應(yīng)充分融入綠色發(fā)展理念，積極探索綠色開放之路。綠色開放是開放發(fā)展與綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，就是在開放中堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧共生的開放理念和開放方式，將綠色發(fā)展融入開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。推進(jìn)我國綠色開放需要構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制、在拓展全面開放格局中關(guān)注不同地區(qū)生態(tài)承載力差異、將綠色發(fā)展理念融入到開放合作的新作為之中、在促進(jìn)貿(mào)易和投資發(fā)展中守牢生態(tài)環(huán)境底線、協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色開放與“一帶一路”建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]綠色開放;基本內(nèi)涵;推進(jìn)路徑

[中圖分類號]F292

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）12-0099-03

Abstract： In opening up to the outside world， China should fully integrate the concept of green development and actively explore the path of green openness.Green Openness is the organic unity between Open Development and Green Development.In opening up， we must adhere to sustainable development and form an open concept and a way of opening up in harmony between man and nature.We will integrate green development into all aspects and the whole process of building an open economy.To promote green opening up in China， we need to establish the internal and external linkage mechanism of green development， pay attention to the differences in the ecological carrying capacity of different regions in expanding the overall opening up pattern， integrate the concept of green development into the new actions of opening up and cooperation，guard the bottom line of ecological environment in promoting trade and investment development， and coordinate efforts to promote green openness and the Belt and Road Construction.

Keywords： Green Openness; Basic Connotation; Propulsion Path

生態(tài)環(huán)境問題與人類的經(jīng)濟(jì)活動方式緊密相連，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對外開放過程也面臨著無法回避的生態(tài)環(huán)境問題。對外開放既有可能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，但也有可能給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響。因此，在對外開放過程中，發(fā)展中國家也可能會面臨一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。解決生態(tài)環(huán)境問題、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，并不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中能夠自發(fā)完成的。這就需要政府、企業(yè)和民眾更加有意識的關(guān)注和行動。因此，為了防控全球化帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，我國就需要采取適宜的開放戰(zhàn)略，在對外開放中充分融入綠色發(fā)展理念，積極探索綠色開放之路。

一、綠色開放的基本內(nèi)涵

綠色開放是開放發(fā)展與綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，就是在開放中堅持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧共生的開放理念和開放方式，將綠色發(fā)展的理念、要求和行為方式全方位、全過程地融入對外開放之中。

綠色開放是積極順應(yīng)和參與全球可持續(xù)發(fā)展的重要方式。在綠色開放中，通過充分協(xié)商、共同努力和共享可持續(xù)發(fā)展成果，推動全球生態(tài)環(huán)境治理體系的不斷完善;協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才的雙向開放，積極開展綠色經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，充分利用國際市場的綠色發(fā)展資源促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排;在開放體制創(chuàng)新中，提高對外開放的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，完善相關(guān)法規(guī)，在貿(mào)易、投資及其他對外合作領(lǐng)域確立合理的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，阻斷污染和能耗向我國轉(zhuǎn)移;促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，做好環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)協(xié)定談判和實(shí)施，減少綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，以技術(shù)手段降低生態(tài)環(huán)境影響;通過平等共商，積極達(dá)成企業(yè)國際投資中減少對投資國生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響的約束機(jī)制和自律機(jī)制;在“一帶一路”建設(shè)中更多融入綠色發(fā)展的積極行動，更加注重在“一帶一路”框架下開展生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的共同防控和生態(tài)環(huán)境技術(shù)、項目與產(chǎn)業(yè)的國際交流、合作。

綠色開放是新發(fā)展理念的具體落實(shí)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是一個整體，各方面必須協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，全面深化我國對外開放，需要更加關(guān)注對外開放的質(zhì)量問題，對外開放的質(zhì)量高低不僅包括其經(jīng)濟(jì)社會效益，同時也包含著它所帶來的生態(tài)環(huán)境效益。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為影響人們生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此開放質(zhì)量的提升必然包含防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的要求，這就需要堅持綠色發(fā)展。從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，深化對外開放是不可或缺的重要途徑，但我國的開放不能以生態(tài)環(huán)境作為代價，不僅在開放中要嚴(yán)格防控好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，而且要通過更高水平的開放，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級，以此促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境的改善。從促進(jìn)我國綠色發(fā)展的要求來看，一方面，生態(tài)問題具有國際性，在全球化背景下必須妥善處理好對外開放產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響才能更好地提升國內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;另一方面，促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境改善也需要合理利用國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，通過更寬領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作為我國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)提供更多支持。

二、推進(jìn)我國綠色開放的主要路徑

（一）構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制

在我國全面深化對外開放的背景下，促進(jìn)綠色發(fā)展也需要在平等互利的基礎(chǔ)上積極探索利用外部資源和技術(shù)的合理機(jī)制。在吸引外商投資中要更加有意識地引進(jìn)生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，尤其是生態(tài)環(huán)保技術(shù)企業(yè)，中國生態(tài)環(huán)保市場巨大，通過不斷改善營商環(huán)境，對國外生態(tài)環(huán)保技術(shù)企業(yè)的吸引力將更加增強(qiáng)。我國也需要進(jìn)一步鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極在節(jié)能減排、生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境治理技術(shù)等方面開展更深入的國際合作。綠色開放要求我國以更加開放的姿態(tài)，通過走出去與引進(jìn)來相結(jié)合的方式，在世界范圍內(nèi)配置綠色發(fā)展要素，充分利用國際市場的技術(shù)、資金、人才資源，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色生產(chǎn)能力提升。

（二）因地制宜在充分考慮我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力差異的基礎(chǔ)上推進(jìn)綠色開放

綠色開放要與生態(tài)環(huán)境的具體條件相結(jié)合才能取得更好的經(jīng)濟(jì)社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，我國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力差異明顯，尤其是西部許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱、承載力較低，因此，開放型經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展路徑要因地制宜，事先明確生態(tài)環(huán)境底線，西部地區(qū)不能盲目效仿東部的開放模式，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力條件制定引進(jìn)外資的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、選擇適宜的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑;同時也要更有針對性地積極引進(jìn)適合于改善當(dāng)?shù)鼐唧w生態(tài)環(huán)境的生態(tài)環(huán)保技術(shù)項目，提升通過綠色開放促進(jìn)西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的精準(zhǔn)性。

（三）通過更全方位、多樣化、創(chuàng)新性的開放合作方式將綠色發(fā)展理念融入其中

要審時度勢積極參與國際生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)則的制定，推動國際生態(tài)環(huán)境協(xié)議的達(dá)成，在全球生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮更大的主動性和影響力。在保障我國生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對外開放，在更多的生態(tài)環(huán)保項目中以合適的方式開展國際合作。要更加重視和支持生態(tài)環(huán)?？萍佳芯款I(lǐng)域的國際交流與合作，積極探索與國際知名高等院校、研究機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)共建生態(tài)環(huán)保工程技術(shù)試驗(yàn)中心、共同研發(fā)中心、人才聯(lián)合培養(yǎng)基地等平臺。積極探索通過項目制、候鳥制等形式引進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國際高端科技人才，通過更靈活和更有激勵性的人才政策，支持西部生態(tài)脆弱地區(qū)引進(jìn)國際高端生態(tài)環(huán)境科技人才。

（四）在促進(jìn)對外開放更加深入和便利的同時守牢生態(tài)環(huán)境底線

在制定外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單時，要因地制宜更具當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載力設(shè)定適宜的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并確保嚴(yán)格執(zhí)行，超標(biāo)企業(yè)決不允許進(jìn)入。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對外開放，一方面通過開放引入更多生態(tài)環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮溢出和帶動效應(yīng);另一方面，以開放倒逼改革，刺激我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升競爭力。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中貫徹綠色發(fā)展要求，利用先行先試的優(yōu)勢條件，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚，率先形成我國高端綠色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、聚集地和擴(kuò)散源。推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，培育綠色貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，研究制定政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展。根據(jù)實(shí)際需要，更加充分利用國際上的生態(tài)環(huán)保服務(wù)，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保服務(wù)的進(jìn)口;加快綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，推動綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，加強(qiáng)國際交流與合作，推廣中國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，減少綠色貿(mào)易壁壘。在促進(jìn)雙向開放、創(chuàng)新對外投資方式中，要堅守國際生態(tài)環(huán)境責(zé)任，決不進(jìn)行以轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)為目的的對外投資。

（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色開放與“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)中，注重生態(tài)環(huán)保與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，積極與沿線國家或地區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃開展對接

推動形成多渠道、多層面生態(tài)環(huán)保立體合作模式，加強(qiáng)政企統(tǒng)籌，鼓勵行業(yè)和企業(yè)采用更先進(jìn)、環(huán)境更友好的標(biāo)準(zhǔn)。推動企業(yè)遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和所在國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，高度重視當(dāng)?shù)孛癖娚鷳B(tài)環(huán)保訴求。在“一帶一路”建設(shè)中，積極拓展綠色環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和工程的國際合作。一方面，通過投資、貿(mào)易、合作等方式，積極把“一帶一路”國家和地區(qū)中適合我國的生態(tài)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)到國內(nèi)的適宜地區(qū)，共建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū);充分利用我國自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，開展與“一帶一路”國家和地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)合作;積極開展我國生態(tài)環(huán)境治理工程的國際合作。另一方面，面向“一帶一路”國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善需求，積極推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)保企業(yè)、技術(shù)“走出去”，提升我國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和國際市場占有率，，加快培育我國國際綠色經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 梁宏偉）