張新蕾

摘 要 農(nóng)村“空心化”是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。因此，要開展“空心村”的社會(huì)治理，摒棄過去政府唱獨(dú)角戲的治理方式，集結(jié)各種力量，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益基于此，以廣西民族地區(qū)為例，探究“空心村”的治理策略。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;民族地區(qū);“空心村”;治理

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.36.050

隨著改革開放步伐的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，房屋建設(shè)也多圍繞村莊外圍靠近公路或者交通便利的地方建設(shè)，而村莊內(nèi)部都是大量閑置的舊房，里面多半住著留守老人，或無人居住，造成大量土地浪費(fèi)，使得陳舊的村莊變得蕭條毫無生氣，人口、產(chǎn)業(yè)、土地退化，公共設(shè)施無人過問，這是“空心村”的典型表現(xiàn)。通過調(diào)查廣西柳州市柳江縣、融安縣、鹿寨縣，三江侗族自治縣、融水苗族自治縣，桂林市興安縣、永福縣、資源縣，龍勝各族自治縣以及恭城瑤族自治縣等，發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象大量存在。廣西是人口輸出大省，難免出現(xiàn)以上現(xiàn)象，外實(shí)內(nèi)空使得村莊規(guī)劃無序，有的村民住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)，建新不拆舊的思想普遍存在;有的農(nóng)民依賴更多土地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的想法很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1 精準(zhǔn)扶貧的重要現(xiàn)實(shí)意義

黨中央提出2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)扶貧的提出加快了全面建成小康社會(huì)的速度，更體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是其使命所在，更是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的關(guān)鍵。面對(duì) “空心村”現(xiàn)象，如何解決人口“空心化”成為政府的一大難題，而精準(zhǔn)扶貧則提供了方向和策略。

“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)政府高度重視的問題。中央政府始終心系民眾，將脫貧擺放在工作的第一位，在充分總結(jié)前人既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)基本國(guó)情，不斷發(fā)展創(chuàng)新，提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

精準(zhǔn)扶貧重要論述和舉措內(nèi)涵豐富，深得民心，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政合法性和厚植執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治思想和理論創(chuàng)新，具有深刻的政治倫理意蘊(yùn)：“以人民為中心”是扶貧重要論述的政治倫理基點(diǎn);“共享”是扶貧重要論述的政治倫理原則;“制度正義”是扶貧重要論述的政治倫理追求;“以人為本”是扶貧重要論述的政治倫理規(guī)范：“全球責(zé)任、正義與道義”是扶貧重要論述的世界貧困治理政治倫理導(dǎo)向[1]。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，還創(chuàng)造了豐富的精神財(cái)富，在人類發(fā)展的歷史進(jìn)程中處于主體地位。農(nóng)民在我國(guó)占大部分，其作用不可忽視。精準(zhǔn)扶貧的提出給廣大農(nóng)民看到了中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的決心和根本宗旨，也是馬克思主義中國(guó)化結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的最好體現(xiàn)，是新時(shí)代的馬克思主義中國(guó)化，更是重視人民的核心作用的體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧的提出，給特殊的“空心村”帶來了新的希望，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、人員回歸和重構(gòu)農(nóng)村住房等目標(biāo)，是農(nóng)村改革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2 廣西民族地區(qū)“空心村”形成的原因

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大，人們有權(quán)利選擇更好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，沿海地區(qū)的工作機(jī)會(huì)和較高收入深深吸引了農(nóng)村人口的涌入。廣西緊靠廣東省，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由于原來原始村落的落后造成了舊宅居住的不方便，使得村民一旦收入增加，自然而然第一件事就是改善住房。很多人開始在較方便的外圍建房造村，加快了“空心村”的形成。

2.2 村民意識(shí)落后，給“空心村”的出現(xiàn)帶來了機(jī)會(huì)

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，政府在過去幾十年特意關(guān)注農(nóng)村的整體規(guī)劃，尤其是邊緣少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展。面對(duì)建房修房雜亂無章、一家?guī)滋追?、住房空置而不拆除等現(xiàn)狀，各地政府都想整改，但是村民意識(shí)落后，村民間利益關(guān)系復(fù)雜，處理不好容易造成矛盾沖突、產(chǎn)權(quán)不明和權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致統(tǒng)一回收、登記到戶等工作困難重重、舉步維艱，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平也因此難以提升，以至于讓村民一心想著往外跑，給“空心村”的出現(xiàn)帶來了機(jī)會(huì)。

2.3 天然條件差，農(nóng)民對(duì)改造村莊缺乏信心

廣西少數(shù)民族地區(qū)多是深處大山，天然環(huán)境相對(duì)惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不發(fā)達(dá)，技術(shù)和資金匱乏，加上天然的喀斯特地貌，很多地方難以實(shí)現(xiàn)作物種植，即便可以種植也難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著改革開放的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村大部分企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸被淘汰。農(nóng)民迫切地需要改善自己的生活水平，提高經(jīng)濟(jì)能力，因此把目光轉(zhuǎn)向快速發(fā)展的城市，由此導(dǎo)致青壯年人口離開農(nóng)村，涌向城市去尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村人口大幅度減少，大量耕地也被拋棄，大量農(nóng)村宅基地閑置，村里僅剩一些老人、小孩或者婦女。經(jīng)過走訪，發(fā)現(xiàn)廣西桂林市興安縣銳煒村的幾十個(gè)村莊在10年前每個(gè)村莊都有相應(yīng)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，隨著村民向城市涌入，把小孩一同帶入城市就讀，目前幾十個(gè)教學(xué)點(diǎn)合并成了一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，一至四年級(jí)的學(xué)生僅剩不到30人，這也造成了“空心村”教育的落后;而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嘗到了在外務(wù)工賺錢的甜頭，也不愿意再回到家鄉(xiāng)改造其落后現(xiàn)象[2]。

3 “空心村”的治理策略探究

筆者在調(diào)研過程中，曾對(duì)廣西3個(gè)自然村80名農(nóng)民采取隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷的形式，進(jìn)行了調(diào)查，并以數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)法對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了科學(xué)的分析。80%的農(nóng)民對(duì)人口空心化的現(xiàn)象表示擔(dān)憂，15%的人認(rèn)為是無所謂的，還有5%覺得與自己無關(guān)，是政府的事情。值得可喜的是，大部分已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到這種現(xiàn)象不利于農(nóng)村的發(fā)展，必須要進(jìn)行整治。經(jīng)過調(diào)查，整治措施大致可以歸納為以下4點(diǎn)。

3.1 整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)

“空心村”與普通村莊有著很大的差異，不能拿傳統(tǒng)的對(duì)待貧困農(nóng)村的眼光和方法來對(duì)待“空心村”的治理，因此一定程度給社區(qū)建設(shè)帶來極大的挑戰(zhàn)。隨著人均耕地的減少，土地投入邊際效益減少明顯，公共設(shè)施落后。盤活公共基礎(chǔ)設(shè)施的工作包括：1）合理利用土地，積極調(diào)研，以村民喜好、強(qiáng)身健體為基礎(chǔ)，挖掘適宜有效的基礎(chǔ)設(shè)施并投入使用，積極改善傳統(tǒng)道路的雜亂;2）進(jìn)行集體規(guī)劃，修繕公路，設(shè)立文化廣場(chǎng)等，提高土地利用和人氣，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，吸引村民共建;3）大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)組織及團(tuán)體作為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，整合社區(qū)資源，將其作為我國(guó)貧困治理的亮點(diǎn)，提升全民參與意識(shí);4）深入到少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)中，吸收一切可利用的資源，包括自媒體平臺(tái)、技術(shù)、資金等形成集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)“空心村”地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧。

3.2 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行旅游扶貧和教育扶貧

1）在現(xiàn)代生態(tài)文明視角下，要充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的人文、物產(chǎn)、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、綠色化一體的發(fā)展模式，提高脫貧的長(zhǎng)效性，這對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)起到良好的示范作用。2）關(guān)注特殊區(qū)域，使其成為新時(shí)代扶貧開發(fā)的重要區(qū)域。經(jīng)過論證和社會(huì)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)旅游扶貧和鄉(xiāng)村結(jié)合是綜合治理這些區(qū)域的最佳辦法，將民族地區(qū)傳統(tǒng)旅游與當(dāng)?shù)匚幕?、村寨、建筑等結(jié)合，也是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。3）為了使旅游扶貧取得效益，首先要進(jìn)行教育扶貧，教育是基礎(chǔ)，只有教育跟上，意識(shí)才會(huì)更先進(jìn)。但是由于民族地區(qū)農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低，又處于大山深處，意識(shí)淡薄，很多村民對(duì)脫貧缺乏動(dòng)力和信心，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧困難加大，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。4）農(nóng)村合作組織應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)，開展職業(yè)培訓(xùn)教育，繼續(xù)教育，提升農(nóng)民熱愛家鄉(xiāng)的意識(shí)，提高科技能力，積極支持扶貧工作。雖然開展旅游扶貧、教育扶貧等在扶貧工作中發(fā)揮了巨大的作用，但是探索民族地區(qū)“空心村”精準(zhǔn)扶貧踐行路徑還任重道遠(yuǎn)[3]。

3.3 健全農(nóng)村金融體系，助力精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)農(nóng)村扶貧中農(nóng)村金融體系尚未發(fā)展健全，農(nóng)村金融力量十分薄弱，銀行等鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融不成體系，雖然農(nóng)村信用社或者郵政銀行有設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，但是數(shù)量不多、業(yè)務(wù)狹窄，而且并沒有開發(fā)較好的扶貧產(chǎn)品供廣大村民選用，能給農(nóng)民貸款的額度也非常有限，甚至設(shè)立了很多條條框框。農(nóng)民受到較多約束，造成金融扶貧出現(xiàn)了瓶頸，農(nóng)民并沒有得到真正的幫助。因此，要加大建立健全農(nóng)村金融體系，助力精準(zhǔn)扶貧，加大宣傳，健全農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建立體系，并使其合理化，開發(fā)更多有針對(duì)性、適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金產(chǎn)品，助力全體脫貧致富。

3.4 大力發(fā)展和健全農(nóng)村專業(yè)合作社

農(nóng)村專業(yè)合作社的建立，是精準(zhǔn)扶貧“空心村”、改善人口“空心化”的有效模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)下，大力發(fā)展和健全農(nóng)村專業(yè)合作社，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村+農(nóng)民+綠色產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，尋找適合扶貧地的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，打造品牌，讓農(nóng)民變成老板。這樣既調(diào)動(dòng)了積極性，又增加了農(nóng)民收入，使得從“輸血”到“造血”的質(zhì)變。例如，東起鄉(xiāng)崖腳村銅板屯位于廣西柳州市融安縣的大山深處，曾經(jīng)是一個(gè)出名的“空心村”，如今通過梨樹和山野葡萄的規(guī)模種植，借取其他地方油菜花特色建立特色旅游觀光，積極成立融安縣銅板高山果品農(nóng)民專業(yè)合作社，逐漸走向了全村脫貧致富的道路，村民也開始回村創(chuàng)業(yè)，這給廣大少數(shù)民族“空心村”起了很好的示范帶頭作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 雷尚君，張彬斌.以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（10）：23-31.

[3] 劉伊林.金融支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境及對(duì)策研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（11）：36-37.

（責(zé)任編輯：劉昀）