基于計劃生育服務(wù)管理改革基本路徑分析

摘 要：計劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，因此計劃生育的服務(wù)管理質(zhì)量關(guān)系著社會治理體系建設(shè)和發(fā)展，同時也是促進(jìn)當(dāng)代計劃生育工作不斷向前發(fā)展的主要路徑。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，受多方面因素的共同影響，計劃生育服務(wù)管理在改革和發(fā)展過程中還面臨著較多的問題。在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極探索切實(shí)可行的改革路徑，優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理機(jī)制，從而促進(jìn)計劃生育服務(wù)管理水平進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：計劃生育；服務(wù)管理改革；基本路徑；分析

在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，治理體制和治理方式較之前相比已經(jīng)得到了顯著提升。總體上來看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了居民自治、政府調(diào)節(jié)的良性互動模式，但是其中仍然存在著一定的問題。計劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，在實(shí)踐中取得了十分理想的效果。但是隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃生育服務(wù)管理形式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的實(shí)際需要，因此積極采取一定的改革措施，優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理形式已經(jīng)勢在必行。所以在這樣的情況下，深入分析基于計劃生育服務(wù)管理改革的基本路徑，對于促進(jìn)計劃生育更好發(fā)展，完善社會治理體系，具有十分積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、積極開展計劃生育服務(wù)管理改革的歷史背景分析

隨著社會發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會治理體系和治理能力在很大程度上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，社會資源配置方式也得到了最大限度的提升。伴隨著機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整和改革，衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)的職能也得到了合理的優(yōu)化和配置。在機(jī)構(gòu)改革之前，有關(guān)計劃生育方面的服務(wù)和管理工作較為分散，衛(wèi)生系統(tǒng)和計生系統(tǒng)分屬于不同的管理部門，但是這兩個系統(tǒng)之間的聯(lián)系又十分緊密。在這樣的情況下，當(dāng)人們需要相應(yīng)的計劃生育服務(wù)的時候，就會平添出一定的負(fù)擔(dān)，給人們?nèi)罕妿聿槐匾穆闊５窃谛l(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革之后，服務(wù)和管理資源得到合并，內(nèi)部資源得到有效的整合。這就在很大程度上為新服務(wù)領(lǐng)域的拓展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。尤其在當(dāng)前的社會機(jī)構(gòu)改革發(fā)展趨勢下，計劃生育服務(wù)管理改革已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然趨勢。但是在改革和發(fā)展過程中，應(yīng)該遵守計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的整體趨勢，從而使計劃生育服務(wù)管理改革能夠促進(jìn)政府治理與群眾意識的有機(jī)融合，最終達(dá)到良好的改革目標(biāo)。

二、計劃生育服務(wù)管理改革的重要性

（一）可以促進(jìn)計劃生育基本國策的進(jìn)一步落實(shí)

人口問題一直是困擾許多國家和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，因此解決人口問題也是國家在完善治理體制的過程中應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。從世界范圍來看，各國都根據(jù)本國的實(shí)際情況采取了相應(yīng)的管理措施。就我國來講，計劃生育是一項(xiàng)符合基本國情的政策，在實(shí)施了一段時間之后，已經(jīng)取得了十分理想的效果。因此可以說，計劃生育是一項(xiàng)應(yīng)該長期堅持的國策，并且在之后的改革發(fā)展過程中，這一現(xiàn)狀也將維持長期不變。從計劃生育制定的初衷來看，降低生育水平，維持人口穩(wěn)定增長，有效解決人口問題，最終促進(jìn)均衡發(fā)展是主要目標(biāo)。所以在未來的計劃生育服務(wù)管理改革過程中，也應(yīng)該緊緊圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，絕對不能偏離原來的方向，這樣不僅達(dá)不到理想的改革效果，反而會對計劃生育的實(shí)施帶來一定的不利影響。

（二）對于提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用

就計劃生育實(shí)施的情況來看，在提高出生人口素質(zhì)方面確實(shí)起到了十分明顯的作用。之所以要進(jìn)行服務(wù)管理的改革，并不是說計劃生育這一國策不科學(xué)，而是因?yàn)殡S著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃生育服務(wù)模式已經(jīng)不符合社會發(fā)展的實(shí)際要求。尤其是在出生缺陷的干預(yù)方面，因?yàn)橛媱澤?wù)管理一直采用傳統(tǒng)的形式，所以呈現(xiàn)出較為明顯的滯后性，這就難以有效避免出生缺陷的發(fā)生，因此導(dǎo)致服務(wù)管理出現(xiàn)問題。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對于胎兒的性別鑒定技術(shù)十分成熟，受到傳統(tǒng)倫理觀念的影響，一些人就會對依據(jù)性別選擇終止妊娠，這對于人口結(jié)構(gòu)平衡和長期均衡發(fā)展是非常不利的。所以在計劃生育服務(wù)管理改革過程中，應(yīng)該在這方面強(qiáng)化監(jiān)督和管理力度，實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。

（三）有利于提升計劃生育服務(wù)的群眾滿意度

不管采取什么樣的改革方式，采取何種改革路徑，計劃生育服務(wù)管理改革的最終目的就是為了給人民群眾提供方便，滿足人民群眾的需求。因此對于改革的效果，人民群眾也是最有話語權(quán)的。所以在開展計劃生育服務(wù)管理改革的過程中，應(yīng)該深入貫徹以人為本理念，以人民群眾滿意為最終的改革目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前計劃生育的實(shí)際實(shí)施情況，制定具有針對性的改革措施，切實(shí)提高計劃生育服務(wù)管理水平，提高人民群眾的滿意程度。

三、基于計劃生育服務(wù)管理改革的基本路徑

（一）積極強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化服務(wù)管理流程

正如前文所述，開展計劃生育服務(wù)管理改革的最終目的就是方面群眾，提高相關(guān)服務(wù)的便利性。在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革之前，許多相關(guān)的計劃生育手續(xù)和事項(xiàng)都需要在不用的部門辦理，在整個生育過程之中，需要來回往返多次，并且有些手續(xù)的辦理過程十分復(fù)雜，給人民群眾帶來了較大的負(fù)擔(dān)。計劃生育服務(wù)是各地政府政務(wù)服務(wù)體系中的一個小項(xiàng)目，但是同樣要納入到整體的政務(wù)服務(wù)體系之中。隨著某些省市“只跑一次”“最多跑一次”等服務(wù)理念進(jìn)入深入實(shí)踐階段，計劃生育服務(wù)也相應(yīng)地進(jìn)入了服務(wù)便民化發(fā)展的快車道，服務(wù)效率得到進(jìn)一步提升。在開具各項(xiàng)證明的同時，要進(jìn)一步精簡要件，讓數(shù)據(jù)多流動，群眾少跑路，與公安信息系統(tǒng)、民政信息系統(tǒng)構(gòu)建信息共享機(jī)制，確保能夠自動查詢的信息，不再要求群眾開具各類證明，進(jìn)一步提升計劃生育服務(wù)的群眾滿意度。

（二）強(qiáng)化惠民政策落地見效，做好基層計生服務(wù)

國家出臺了大量的計劃生育惠民政策，但是在基層實(shí)際執(zhí)行中，還存在執(zhí)行政策走樣，惠民政策打折的現(xiàn)象，因此，在計劃生育服務(wù)管理中要做好基層基礎(chǔ)計生服務(wù)，補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)計生服務(wù)能力不強(qiáng)的短板，提升計劃生育服務(wù)均等化建設(shè)水平。要加大對基層的計劃生育服務(wù)的財政投入，穩(wěn)妥實(shí)施全面二孩政策，加大力度增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)工作力量，抓好計劃生育特殊家庭的幫扶和救助工作，從物質(zhì)和精神兩個方面雙管齊下，對失獨(dú)家庭等特殊群體要進(jìn)行特殊的關(guān)愛，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的基層計劃生育服務(wù)隊(duì)伍，為計劃生育服務(wù)工作提供堅實(shí)保障。由于農(nóng)村的醫(yī)療保障水平比較有限，計劃生育服務(wù)設(shè)施存在短缺，基層計生服務(wù)人員結(jié)機(jī)構(gòu)老化，因此在政策上要給予農(nóng)村地區(qū)一定傾斜，鼓勵社會資本、公益事業(yè)投身基層計生服務(wù)領(lǐng)域。要將計劃生育各項(xiàng)服務(wù)與其他民生服務(wù)進(jìn)行聯(lián)合，為提高出生人口素質(zhì)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）扎實(shí)開展各項(xiàng)計劃生育服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計生服務(wù)

搭建互聯(lián)網(wǎng)計劃生育服務(wù)平臺，借助網(wǎng)絡(luò)工具為扎實(shí)開展各項(xiàng)計劃生育服務(wù)提供便利化條件。在出生人口統(tǒng)計、《居民健康服務(wù)證》辦理等各項(xiàng)計劃生育工作中，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，減少基層工作人員的工作壓力，節(jié)約老百姓的辦事成本。把免費(fèi)婚檢、孕前篩查、新生兒救治、兒童保健、母嬰安全措施等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，形成“一站式”服務(wù)工作格局，全面提高計劃生育工作的輻射范圍。在基層計劃生育服務(wù)中，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，細(xì)化計生服務(wù)分工，理順計劃生育工作機(jī)制，做到職責(zé)分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效發(fā)揮計劃生育專業(yè)服務(wù)作用。

計劃生育服務(wù)事關(guān)國計民生，是我國是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要保障和支撐。為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民的參與感、獲得感、安全感，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，需要各級政府部門加大計劃生育服務(wù)的工作力度，強(qiáng)化政策推動、利益保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化計劃生育服務(wù)管理改革。

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作者簡介：施鴻梅（1968.02- ），女，漢族，安徽無為人，本科，合肥市第二人民醫(yī)院會計師，研究方向：計劃生育管理。