淺論政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的結(jié)合

羅婭文

【摘 要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下，政府財(cái)政會(huì)計(jì)制度也有所變化，為了進(jìn)一步提高政府財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理的融合具有重要意義。文章主要對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討具體的融合對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政府財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；預(yù)算會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)預(yù)算

隨著《預(yù)算法》的全面頒布，新政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施，這將對(duì)政府會(huì)計(jì)核算工作提出了重要的工作內(nèi)容的變化，同時(shí)也給政府會(huì)計(jì)審計(jì)工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。隨著政府總體財(cái)務(wù)體系的順利構(gòu)建，政府決算目標(biāo)將會(huì)根據(jù)國(guó)家治理環(huán)境的改變而出現(xiàn)改變，不管是政府決算報(bào)告內(nèi)容，還是政府會(huì)計(jì)核算職責(zé)都得到了擴(kuò)充，對(duì)于預(yù)算中的預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算決算質(zhì)量還需要進(jìn)一步優(yōu)化，核算方面含有一定的提高空間。

一、兩項(xiàng)改革推動(dòng)作用

從近期改革趨勢(shì)看，在2019年有兩項(xiàng)重要改革會(huì)對(duì)政府管理會(huì)計(jì)工作的深入推進(jìn)產(chǎn)生積極影響：一是自2019年1月1日起正式實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》。《政府會(huì)計(jì)制度》在行政事業(yè)單位的全面實(shí)施，將從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)預(yù)算資金管理過(guò)程中的“重預(yù)算管理，輕財(cái)務(wù)管理”、“重預(yù)算會(huì)計(jì)、輕財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的局面，從根本上改善政府會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容和質(zhì)量，這是深入推進(jìn)政府管理會(huì)計(jì)工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)性條件。政府管理會(huì)計(jì)既是政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在邏輯上的延伸，也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理技術(shù)的融合，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的科學(xué)合理性決定了政府管理會(huì)計(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和深度，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)改革為政府管理會(huì)計(jì)的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。二是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。全面預(yù)算績(jī)效管理的改革目標(biāo)是提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，其整體改革框架是通過(guò)全方位、全過(guò)程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，通過(guò)管理促改革，構(gòu)建一整套覆蓋財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督的制度，解決政府財(cái)政資金緊張、風(fēng)險(xiǎn)壓力增大與資金使用效率低下之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，這既對(duì)政府管理會(huì)計(jì)工作提出了迫切需求，也為深入推進(jìn)政府管理會(huì)計(jì)工作奠定了重要的政策性基礎(chǔ)。全面預(yù)算績(jī)效管理是政府管理會(huì)計(jì)的核心內(nèi)容之一，這項(xiàng)改革的推進(jìn)將極大地促進(jìn)政府管理會(huì)計(jì)工作的拓展和深化。在全面執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革的有利形勢(shì)下，政府管理會(huì)計(jì)工作正在逐步具備良好的信息資源條件和政策條件，能夠進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)提升政府管理水平的基本目標(biāo)。

二、我國(guó)政府財(cái)政管理工作存在的問(wèn)題

第一，預(yù)算編制不合理、不規(guī)范、不完整。預(yù)算的計(jì)劃性、預(yù)見性、連續(xù)性差，很多單位上報(bào)的預(yù)算既沒(méi)細(xì)化到二級(jí)單位，也沒(méi)細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出口徑較粗；當(dāng)某項(xiàng)預(yù)算支出金額較大時(shí)，往往會(huì)串用其他預(yù)算指標(biāo)；預(yù)算安排上反復(fù)要求追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于硬化預(yù)算約束。第二，預(yù)算執(zhí)行不力，執(zhí)行效果欠佳。存在無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出的情況；部分單位預(yù)算執(zhí)行效率低，無(wú)法跟上序時(shí)進(jìn)度；支出隨意性較大，存在支出經(jīng)費(fèi)互相串用的情況，造成部門預(yù)算執(zhí)行不實(shí)；財(cái)政支出監(jiān)管不力、風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)等。第三，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制效果不佳。部分行政事業(yè)單位尚未建立健全政府采購(gòu)制度或者制度流于形式，存在采購(gòu)價(jià)格虛高、政府采購(gòu)串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的效果背離初衷。第四，資產(chǎn)控制與管理混亂。有些財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠重視，對(duì)行政事業(yè)單位擁有資產(chǎn)與其所承擔(dān)的職責(zé)職能、業(yè)務(wù)規(guī)模是否匹配考慮不多，重資金投入輕資產(chǎn)管理的狀況還沒(méi)有得到根本改變，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理粗放，缺乏有效配置資產(chǎn)、科學(xué)合理管理資產(chǎn)的意識(shí)。

三、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的結(jié)合

（一）加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)管理

通過(guò)政府會(huì)計(jì)改革和政府會(huì)計(jì)政府管理部門，可以根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)和負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)和資源，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目銜接規(guī)劃工作

在在新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)過(guò)往的很多會(huì)計(jì)科目作為了變化和調(diào)整，因此為保證政府新財(cái)務(wù)制度的有效貫徹實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目作出規(guī)劃銜接就顯得至為重要。如在新的財(cái)務(wù)制度中，增設(shè)了“固定資產(chǎn)”“政府儲(chǔ)備物資”“文物文化資產(chǎn)”等科目，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目銜接規(guī)劃時(shí)，就需要根據(jù)原賬相關(guān)科目余額進(jìn)行計(jì)算填列，將原賬的“固定資產(chǎn)”科目余額全部轉(zhuǎn)入新賬的“固定資產(chǎn)”科目，這樣的規(guī)劃才更加合理，更能保障政府新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

（三）構(gòu)建預(yù)算管理和績(jī)效管理一體化的框架

預(yù)算管理和績(jī)效管理是政府管理會(huì)計(jì)的兩項(xiàng)核心內(nèi)容?，F(xiàn)階段，在財(cái)政管理改革過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)預(yù)算與績(jī)效管理一體化，就是把預(yù)算管理和績(jī)效管理兩個(gè)系統(tǒng)整合為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)的過(guò)程，通過(guò)深度融合兩個(gè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作內(nèi)容，創(chuàng)新管理方法，充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理的綜合職能，提升財(cái)政資金的使用效率。構(gòu)建預(yù)算與績(jī)效管理一體化的框架，要在從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、分析、評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中，樹立績(jī)效意識(shí)，體現(xiàn)績(jī)效要求，貫穿績(jī)效管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要認(rèn)真分析，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理的有機(jī)整合，實(shí)施流程的科學(xué)化，程序的合理化。

（四）形成符合多種需求的財(cái)務(wù)信息披露目標(biāo)體系

首先，隨著民主化進(jìn)程的不斷加快，政府財(cái)務(wù)信息使用者應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展，第一類是政府部門內(nèi)部的信息使用者；第二類是外部使用者。其次，根據(jù)信息使用者的不同可將政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)目標(biāo)分為兩類。一是根本目標(biāo)，即展現(xiàn)政府受托責(zé)任的履行情況，包括遵循法律規(guī)定和行政政策的責(zé)任、對(duì)財(cái)務(wù)資源的責(zé)任、以經(jīng)濟(jì)高效模式運(yùn)營(yíng)的責(zé)任、對(duì)政府項(xiàng)目及其活動(dòng)的完成度與效益的責(zé)任等；二是具體目標(biāo)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告除了體現(xiàn)政府的受托責(zé)任外，還要面向各類信息使用者，如立法機(jī)關(guān)、政府服務(wù)的對(duì)象（如廣大人民群眾）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、政府資源的供給者（如政府債券投資人和債權(quán)人）、新聞媒體、評(píng)估機(jī)構(gòu)等，所以在滿足根本目標(biāo)的同時(shí)，還要細(xì)化成各種具體的目標(biāo)滿足各類信息需求者的現(xiàn)實(shí)需要。

（五）科學(xué)設(shè)定決算審計(jì)目標(biāo)

首先，政府部門在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及政府決算審計(jì)工作的過(guò)程中，應(yīng)該把工作重心放置在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果方面，保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的合理性和真實(shí)性，政府財(cái)務(wù)報(bào)表能夠?qū)崿F(xiàn)審計(jì)工作的延伸，更注重被審計(jì)部門財(cái)務(wù)運(yùn)行情況及運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)促進(jìn)政府問(wèn)責(zé)及績(jī)效管理水平提升有著重要作用。其次，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告中包含了各項(xiàng)費(fèi)用修整及內(nèi)部交易抵消業(yè)務(wù)，和之前直接反映業(yè)務(wù)進(jìn)行比較，更具繁瑣性，審計(jì)工作人員應(yīng)該加以科學(xué)評(píng)判，評(píng)判財(cái)務(wù)報(bào)表能夠?qū)①M(fèi)用情況進(jìn)行真實(shí)體現(xiàn)，折舊費(fèi)用及攤銷費(fèi)用是否合理，以此精準(zhǔn)的評(píng)判出政府部門在一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)營(yíng)成本及資產(chǎn)債務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)應(yīng)用的科學(xué)審計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，政府發(fā)布的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定了進(jìn)行了一系列的改革，政府倡議促進(jìn)和實(shí)施龐大的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的補(bǔ)充和修改法律和法規(guī)，政府主體還涉及資產(chǎn)負(fù)債，調(diào)節(jié)一系列復(fù)雜的信息連接系統(tǒng)。更重要的是，政府單位的財(cái)務(wù)要改善人事變動(dòng)，應(yīng)該提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，提升會(huì)計(jì)人員的綜合及專業(yè)素質(zhì)，使政府不斷完善會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系。

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