黨籽惟

摘要：我國(guó)雖在軍民融合推進(jìn)上取得一定成效，但目前，我國(guó)在規(guī)范軍民融合方針、原則、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等方面缺乏綜合性法律。在軍品采購(gòu)供應(yīng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面缺乏系統(tǒng)、完善的配套政策。近年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：軍民融合 軍轉(zhuǎn)民 民參軍

中圖分類號(hào)：F426? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）05-0064-02

軍民融合的內(nèi)涵就是軍工制造與民品制造的融合。我國(guó)軍民融合主要有兩條發(fā)展主線，即軍轉(zhuǎn)民及民參軍。軍轉(zhuǎn)民是指將非核心的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民間，促進(jìn)民企的技術(shù)創(chuàng)新。民參軍主要是指民口國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)在取得國(guó)軍標(biāo)等軍工四證后，將技術(shù)、人才和資本等優(yōu)質(zhì)資源帶進(jìn)軍品科研、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)軍民融合度由2014年的30%左右增加到2017年的40%左右，盡管近年來(lái)我國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步顯著，但由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度存在一定差距。相關(guān)資料顯示，美英德等國(guó)的軍民融合比例高達(dá)80%以上，我國(guó)軍民融合發(fā)展正處于從發(fā)展初期向中期邁進(jìn)的階段，未來(lái)具備較為廣闊的發(fā)展前景。[1]

一、“軍轉(zhuǎn)民，民參軍”取得積極進(jìn)展

軍工院所轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年前將基本完成轉(zhuǎn)制。我國(guó)軍工科研院所是國(guó)防武器裝備研制的主力，掌握著核心技術(shù)和人才資源，具有輕資產(chǎn)、高收益的特點(diǎn)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，事業(yè)制的軍工科研院所逐漸顯現(xiàn)出一些管理體制的局限性，軍工科研院所轉(zhuǎn)制有利于盤活存量資產(chǎn)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是軍工資產(chǎn)證券化的前提。[1]國(guó)防科工局、中央編辦等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“2018年首批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類科研院所完成轉(zhuǎn)制，2020年其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類軍工科研院所基本完成轉(zhuǎn)制”。預(yù)計(jì)，在兵裝自動(dòng)化所轉(zhuǎn)制的示范效應(yīng)下，首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制將加速推進(jìn)，后續(xù)批次院所轉(zhuǎn)制也有望逐步推進(jìn)。

軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化率提升，未來(lái)仍有較大提升空間。軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化是“軍轉(zhuǎn)民”的有效途徑，是我國(guó)軍民融合發(fā)展的客觀需要，有利于軍工集團(tuán)盤活存量資產(chǎn)、提高流動(dòng)性、降低融資成本、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)建立了健全的國(guó)防工業(yè)體系，涵蓋航空、航天、艦船、兵器、電子、核工業(yè)等六大領(lǐng)域，形成了十二大軍工集團(tuán)?！笆濉逼陂g，各軍工集團(tuán)均加速了資產(chǎn)證券化進(jìn)程，但資產(chǎn)證券化程度有較大差別。目前，中航工業(yè)集團(tuán)和中國(guó)電子集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率較高，達(dá)到65%左右，航天系的資產(chǎn)證券化率偏低，均不到30%。而據(jù)美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全球最大的100家軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率大都在70%～80%的水平。[2]2014年以來(lái)，各軍工集團(tuán)分別通過(guò)集團(tuán)文件或相關(guān)文章及報(bào)道傳遞積極推動(dòng)軍工資產(chǎn)證券化的決心和目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化率有較大提升空間。

軍品定價(jià)議價(jià)機(jī)制改革取得一定成果，未來(lái)將加快推進(jìn)。目前我國(guó)部分武器裝備定價(jià)機(jī)制仍采用成本加成的非市場(chǎng)化定價(jià)模式。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)軍品定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了從成本加成定價(jià)法到混合定價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，目前，我國(guó)軍工企業(yè)正從原來(lái)封閉式國(guó)有企業(yè)體制逐步走向市場(chǎng)化，我國(guó)軍品采購(gòu)與定價(jià)機(jī)制已取得階段性成果，但對(duì)于部分單一來(lái)源采購(gòu)的企業(yè)（如總裝類軍企）定價(jià)仍采用 5%成本加成模式，導(dǎo)致我國(guó)目前定價(jià)機(jī)制仍存在利益機(jī)制無(wú)法理順、制約企業(yè)釋放業(yè)績(jī)的問(wèn)題。[3]2017年9月，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議指出，當(dāng)前正在深化論證軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則改革方案。隨著改革的不斷深入，軍品定價(jià)機(jī)制改革將加快推進(jìn)，將進(jìn)一步提升軍工行業(yè)盈利能力。

企業(yè)準(zhǔn)入門檻逐步降低，“民參軍”企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)有關(guān)民企參與軍工科研生產(chǎn)的支持政策，加快推進(jìn)“民參軍”發(fā)展。

在國(guó)家政策支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，我國(guó)民間資本積極進(jìn)入軍工領(lǐng)域，我國(guó)“民參軍”市場(chǎng)已初具規(guī)模，截至2017年10月，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)注冊(cè)的民企數(shù)量達(dá)4011家，主要分布于電子信息、通用設(shè)備和專用設(shè)備等領(lǐng)域。[3]

“民參軍”領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但層次仍有待提升。近年來(lái)，我國(guó)“民參軍”范圍不斷擴(kuò)大，2016年，“民參軍”目錄針對(duì)軍隊(duì)裝備建設(shè)需求，圍繞共性技術(shù)與產(chǎn)品等14個(gè)領(lǐng)域，收錄155個(gè)項(xiàng)目。2017年，“民參軍”目錄針對(duì)陸軍裝備建設(shè)需求，圍繞先進(jìn)材料與制造、動(dòng)力與傳動(dòng)、指揮與控制等19個(gè)領(lǐng)域，收錄200個(gè)項(xiàng)目。但目前，我國(guó)只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)水平超過(guò)軍工部門，初步具備研制生產(chǎn)現(xiàn)代信息化軍工裝備能力，大部分民營(yíng)企業(yè)還不具備大型復(fù)雜武器裝備系統(tǒng)的總裝設(shè)計(jì)和綜合集成能力，參與裝備建設(shè)活動(dòng)以生產(chǎn)元器件、零部件為主，涉及關(guān)鍵子系統(tǒng)、總體裝配集成系統(tǒng)等較少。民營(yíng)企業(yè)直接涉足核心領(lǐng)域較為困難，比較可行的是從電子元器件、零部件、新材料等領(lǐng)域由配套供應(yīng)商逐步過(guò)渡到生產(chǎn)骨干、核心軍品領(lǐng)域。[4]

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)雖在軍民融合推進(jìn)上取得一定成效，但目前，我國(guó)在規(guī)范軍民融合方針、原則、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等方面缺乏綜合性法律。在軍品采購(gòu)供應(yīng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面缺乏系統(tǒng)、完善的配套政策。近年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，目前單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素加劇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，企業(yè)融資難、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題尚未解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然存在下行壓力。國(guó)防預(yù)算支出通常占GDP比重較為穩(wěn)定，若宏觀經(jīng)濟(jì)下行，將影響國(guó)防預(yù)算支出，對(duì)企業(yè)需求產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展。我國(guó)軍工行業(yè)多數(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力仍較弱，核心零部件仍依賴進(jìn)口，產(chǎn)品附加值低，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重小。相關(guān)企業(yè)重視對(duì)核心技術(shù)和零部件自主創(chuàng)新能力建設(shè)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，但是由于國(guó)外對(duì)我國(guó)軍工行業(yè)發(fā)展警惕性提高，貿(mào)易摩擦對(duì)行業(yè)產(chǎn)生不利影響，技術(shù)封鎖愈發(fā)嚴(yán)重，我國(guó)自主研發(fā)困難加大。[5]目前“民參軍”企業(yè)多數(shù)是自籌資金、自主研制、自主開(kāi)發(fā)的企業(yè)。由于軍工產(chǎn)品研制風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)如果沒(méi)有足夠的資金預(yù)算，將有資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，軍工產(chǎn)品具有極高的封閉性和保密性，銷售、采購(gòu)、研制合同中的真實(shí)名稱、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)等基本不會(huì)充分披露，民營(yíng)企業(yè)如果不了解軍工產(chǎn)品的特殊性，沒(méi)有足夠信息對(duì)投資項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行正確判斷，盲目進(jìn)入會(huì)帶來(lái)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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[2]游光榮.對(duì)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及評(píng)估的思考[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2017（1）：16-18.

[3]游光榮，閆宏，趙旭.軍民融合發(fā)展政策制度體系建設(shè)：現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)科技論壇，2017（1）：150-156.

[4]姜魯鳴.推動(dòng)軍民融合發(fā)展的思考[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2017（1）：6-9.

[5]姜魯鳴.新時(shí)代中國(guó)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略論綱[J].改革，2018（3）.

責(zé)任編輯：劉健