崔彩賢 閆閣

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國(guó)背景下，特色小鎮(zhèn)是綠色發(fā)展中的一個(gè)新亮點(diǎn)，探討中美兩國(guó)特色小鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)問題，對(duì)兩國(guó)未來發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文首先闡述中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境要求，分析中國(guó)特色小鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展所面臨的困境，再通過論述美國(guó)特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，嘗試為中國(guó)特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)提供重要參考策略。

關(guān)鍵詞：美國(guó) 特色小鎮(zhèn) 環(huán)境建設(shè) 中國(guó)策略

中圖分類號(hào)：TU984? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）05-0235-04

當(dāng)代中國(guó)，特色小鎮(zhèn)既是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。世界范圍內(nèi)小鎮(zhèn)林立，瑞士的達(dá)沃斯充分利用阿爾卑斯山的自然環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)，打造了歐洲最大的高山滑雪場(chǎng)，因旅游勝地、會(huì)議中心而聞名全球;日本上勝小鎮(zhèn)是一個(gè)建制鎮(zhèn)，但它在全球備受關(guān)注，其宣稱在2020年成為世界上首個(gè)無垃圾的生活區(qū)，目前該鎮(zhèn)已是日本乃至世界范圍內(nèi)資源循環(huán)利用的模范小鎮(zhèn);美國(guó)莫里斯小鎮(zhèn)被《金錢》雜志列為最宜居城鎮(zhèn)之首;英國(guó)的溫莎小鎮(zhèn)因政府對(duì)該地區(qū)具有歷史價(jià)值建筑物和鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀風(fēng)貌的保護(hù)，最終以溫莎古堡和英國(guó)王室為主要特色的文化旅游項(xiàng)目而發(fā)展起來。橫觀這些聞名全球且以強(qiáng)勁發(fā)展力而獲得持續(xù)關(guān)注的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)，良好的生態(tài)環(huán)境和專門的特色產(chǎn)業(yè)是這些小鎮(zhèn)聞名遐邇的重要基礎(chǔ)。中國(guó)特色小鎮(zhèn)培育正在進(jìn)入下半場(chǎng)，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，但宜居的生態(tài)環(huán)境是各類特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)。

中美兩國(guó)均設(shè)置鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)劃單位，但兩國(guó)“鎮(zhèn)”的含義不盡相同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城，而我國(guó)廣義的小城鎮(zhèn)，除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外，還包括集鎮(zhèn)的概念。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。而國(guó)外的小鎮(zhèn)主要有兩種類型：第一種是政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的小鎮(zhèn)，如英國(guó)政府在19世紀(jì)頒布的《新城法案》，利用小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展來緩解英國(guó)大城市當(dāng)時(shí)所面臨的人口壓力。第二種是由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及居民的支持并且結(jié)合了政府的輔助而形成的小鎮(zhèn)。這種因人口和企業(yè)選擇而出現(xiàn)的小鎮(zhèn)在眾多國(guó)家中普遍存在。那么何為特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)的概念來源于建制鎮(zhèn)，用建制鎮(zhèn)的一部分來創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)即為特色小鎮(zhèn)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確界定了特色小鎮(zhèn)的概念，即指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

一、中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境要求

（一）政策制度層面

1.國(guó)家政策制度

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確要求特色小鎮(zhèn)的培育要圍繞特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制展開，提綱挈領(lǐng)地指明了特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，該《意見》就加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提出了十條要求，明確提出各地區(qū)要注重綠色引領(lǐng)，致力于建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然、人文景觀的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)植物、河流、大氣等生態(tài)要素的良好發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活環(huán)境。10月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，明確規(guī)定金融支持的范圍包含“提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，這為污水處理、垃圾分類等環(huán)保設(shè)施的配置提供了資金保障。2017年4月，中國(guó)建設(shè)銀行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步將居民環(huán)境改善設(shè)施工程、綜合環(huán)境整治工程和傳統(tǒng)文化保護(hù)工程等建設(shè)作為商業(yè)金融支持的范圍。

2017年5月，體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》;6月，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司出臺(tái)《關(guān)于組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》;7月，國(guó)家林業(yè)局辦公室下發(fā)《關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，這些政策性文件均強(qiáng)調(diào)培育單一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型小鎮(zhèn)，不論運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)還是森林特色小鎮(zhèn)，它們都是根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)風(fēng)光為基礎(chǔ)，因地制宜而規(guī)劃建造的小鎮(zhèn)，符合宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，特色小鎮(zhèn)已歷經(jīng)三載風(fēng)雨，對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境的保護(hù)與治理早已從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)踐探索中，全國(guó)各地掀起小鎮(zhèn)建設(shè)的高潮。嵌入在特定生態(tài)景觀和地理區(qū)域中的特色小鎮(zhèn)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了動(dòng)力支持。

2.地方政策制度

培育特色小鎮(zhèn)并非國(guó)家主動(dòng)實(shí)施的戰(zhàn)略措施，而是地方先于國(guó)家的發(fā)展策略，浙江省是全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名副其實(shí)的“領(lǐng)頭羊”。2015年4月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，首次明確了該省的產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)企業(yè)圍繞七大產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新生產(chǎn)。同時(shí)，力爭(zhēng)通過3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。浙江省從宏觀層面著力構(gòu)建特色小鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色環(huán)境，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。西藏自治區(qū)緊隨其后發(fā)布了《特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案》，在堅(jiān)持以人為本、注重民生、保護(hù)生態(tài)、和諧發(fā)展等原則的前提下，保護(hù)區(qū)域自然景觀和弘揚(yáng)藏族民族特色，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范推進(jìn)少數(shù)民族小鎮(zhèn)的環(huán)境治理。2015年10月，海南省人民政府通過《海南省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，規(guī)定培育特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源，整合自然、文化等發(fā)展要素，將“美麗環(huán)境”作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，海南省政府為特色小鎮(zhèn)建設(shè)也提供了多元政策支持，例如土地、財(cái)政、金融等，這無疑成為小鎮(zhèn)發(fā)展強(qiáng)有力的保障。2016年6月，《重慶市人民政府關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》指出，按照“三特色、三集聚”目標(biāo)，力爭(zhēng)在“十三五”期間建成30個(gè)左右在全國(guó)具有一定影響力的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，推動(dòng)形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小鎮(zhèn)，這一目標(biāo)為打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和營(yíng)造優(yōu)美宜居的人居環(huán)境提供了有力的抓手。

此后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼開展，甘肅、安徽、遼寧、河北、山東、內(nèi)蒙古等各個(gè)地區(qū)均出臺(tái)了培育特色小鎮(zhèn)的政策性文件，為特色小鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)提供了保護(hù)與治理的策略支持。

（二）個(gè)人需求層面

我國(guó)特色小鎮(zhèn)門類眾多，有康養(yǎng)小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)等，國(guó)家緊扣產(chǎn)業(yè)、居住、文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五大層面制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，總體而言特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是宜居?！疤厣笔切℃?zhèn)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，但“綠色”是小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障，小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)必須保證人與自然和諧共存的前提下，極大地滿足人們對(duì)于居住、工作、游玩環(huán)境的需求。

特色小鎮(zhèn)并非單一的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，而是集文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、居住于一體的多功能服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于居民、工作者而言，小鎮(zhèn)是其生活的重要場(chǎng)所，環(huán)境質(zhì)量與他們的生活質(zhì)量息息相關(guān)。新鮮的空氣、優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨(dú)特的人文景觀等宜居的生態(tài)環(huán)境牽動(dòng)著小鎮(zhèn)居民、工作者的每一根神經(jīng)，而這些環(huán)保亮點(diǎn)也正是小鎮(zhèn)對(duì)外展現(xiàn)自我形象的一張名片。居民與工作者在小鎮(zhèn)中暫時(shí)逃離城市的喧囂，回歸自然，遠(yuǎn)離霧霾之?dāng)_，享受小鎮(zhèn)給其的“凈氣、凈土、凈水”。對(duì)于到訪小鎮(zhèn)的游客而言，小鎮(zhèn)雖只是暫時(shí)的休憩、游玩之地，但在旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的境況下，毋庸置疑，良好的生態(tài)環(huán)境是小鎮(zhèn)受到青睞的重要因素之一，因此，游客往往對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的期望值較高。浙江省人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》和江蘇省發(fā)布的《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。此后，全國(guó)多個(gè)地區(qū)均采用此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小鎮(zhèn)景觀進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)，人與山水的和諧共處成為游客對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的愿景。

宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)讓居民、工作者、游客能夠充分享受“詩與遠(yuǎn)方”的生活狀態(tài)，增加了人們對(duì)所處環(huán)境的認(rèn)同。一方面所處環(huán)境滿足了人的多元需求，如休憩、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂等;另一方面，人們受所處環(huán)境深刻影響，如小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵與歷史發(fā)展經(jīng)由環(huán)境設(shè)計(jì)得到充分的體現(xiàn)，從而讓人們能夠感同身受。

二、中國(guó)特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)

目前，土地和財(cái)政是國(guó)家培育特色小鎮(zhèn)的主要支持，同時(shí)政府也允許社會(huì)資本進(jìn)入小鎮(zhèn)建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)逐步進(jìn)入建設(shè)的高潮期。但是，近年來特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目頻頻被開發(fā)商和管理者“綁架”，不少開發(fā)商打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)暗地推行房地產(chǎn)項(xiàng)目，這與宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)定位背道而馳。

1.開發(fā)商在特色小鎮(zhèn)中逐利

國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍在首屆特色小鎮(zhèn)與田園綜合體研討會(huì)議中發(fā)表觀點(diǎn)，認(rèn)為“特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對(duì)較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的”。國(guó)家鼓勵(lì)培育特色小鎮(zhèn)，給予各地區(qū)政策性扶持與優(yōu)惠，形成了開發(fā)商建設(shè)特色小鎮(zhèn)的“拉力”。同時(shí)，“房子是用來住的，不是用來炒的”，伴隨著近年來泡沫經(jīng)濟(jì)的影響，城市中房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入“冷冬”，開發(fā)商建設(shè)特色小鎮(zhèn)的“推力”增強(qiáng)了，在推力和拉力的作用中，開發(fā)商將目光投至特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”傾向愈演愈烈。

目前，眾多房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)戰(zhàn)投資特色小鎮(zhèn)，這是小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)良機(jī)，但這背后隱藏著陷阱。一些開發(fā)商將特色小鎮(zhèn)作為聚寶盆，通過低價(jià)拿到土地后，對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，但在施工中開發(fā)商只注重住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的建設(shè)，等樓房建設(shè)完成后，便不再注入資金配置相關(guān)環(huán)保設(shè)施，更無視自然和人文景觀的建設(shè)，導(dǎo)致形成“假特色小鎮(zhèn)，真地產(chǎn)項(xiàng)目”的局面。開發(fā)商是逐利者，其建造的只是冷冰冰的房子，而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)、城、人、文的結(jié)合體，其背后需要良好環(huán)境、文化內(nèi)涵與人文精神的支撐，兩者存在本質(zhì)差別。在我國(guó)西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，部分開發(fā)商采取此種“假小鎮(zhèn)”的開發(fā)模式，最終造成一大波爛尾樓的產(chǎn)生。

2.建設(shè)者、管理者在特色小鎮(zhèn)中逐利

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)影響小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但是近年來建設(shè)者、管理者在小鎮(zhèn)中逐利的現(xiàn)象屢見不鮮。弄虛作假、偷工減料的建設(shè)行為與流于形式的管理將部分小鎮(zhèn)推上風(fēng)口浪尖，導(dǎo)致這些小鎮(zhèn)在評(píng)審中被降格。

在前期的對(duì)外宣傳中，特色小鎮(zhèn)的各種建設(shè)材料和設(shè)施都被貼上“綠色”“環(huán)保”“生態(tài)”的標(biāo)簽，然而這只是建設(shè)者的障眼法，環(huán)保材料往往性能較好，但價(jià)格不具有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)者為了將政府的資金中飽私囊，采用以次充好的環(huán)保材料，有些小鎮(zhèn)甚至不采取環(huán)保措施，這些不當(dāng)?shù)沫h(huán)境建設(shè)行為得不償失，往往會(huì)帶來新的環(huán)境問題。另一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)完成后，環(huán)保設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用成為小鎮(zhèn)投資者的一項(xiàng)高昂支出，不少投資者為了降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)，私自關(guān)停環(huán)保設(shè)備，導(dǎo)致這些集約、高效、智能的設(shè)施無法發(fā)揮作用，難以確保特色小鎮(zhèn)污染物得到有效處理。

（二）政策制度可操作性不強(qiáng)

理論指導(dǎo)實(shí)踐，但在特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)開始前，國(guó)家和省政府出臺(tái)的政策性文件呈現(xiàn)出各種各樣的問題。我國(guó)從2015年起發(fā)布了眾多培育特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文件，體現(xiàn)了全國(guó)上下對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的重視，但這些文件基本停留在號(hào)召上，呈現(xiàn)原則化特點(diǎn)，總體要求性和原則指導(dǎo)性條款較多。不論國(guó)家級(jí)還是省級(jí)文件均缺乏環(huán)境建設(shè)的具體實(shí)施細(xì)則，缺少針對(duì)性和可操作性條款，導(dǎo)致環(huán)境建設(shè)在小鎮(zhèn)中難以落地，例如在特色小鎮(zhèn)評(píng)選中，采取地方推薦或中央審批的方式，各地選擇標(biāo)準(zhǔn)不一致所帶來的公平性問題很難避免。同時(shí)，如何處理特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境問題？有哪些部門負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)環(huán)境的定期檢驗(yàn)等？國(guó)家和省政府出臺(tái)的政策制度都沒有對(duì)此進(jìn)行具體規(guī)定，這成為實(shí)踐中的模糊地帶。除此之外，尤其是省級(jí)出臺(tái)的一些文件，忽略了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)要素和發(fā)展情況，部分有關(guān)特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的條款呈現(xiàn)“假大空”特點(diǎn)，刻意模仿其他地區(qū)的建設(shè)成果與發(fā)展模式，而這些懸浮在空中的政策制度使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)流于形式。

（三）環(huán)保意識(shí)落后

特色小鎮(zhèn)建設(shè)者、管理者以及居民環(huán)保觀念的滯后和環(huán)保意識(shí)的淡薄是影響小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。尤其西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)內(nèi)的大多數(shù)居民由于文化水平普遍不高，整體素質(zhì)偏低，對(duì)小鎮(zhèn)整體自然環(huán)境和歷史遺跡等人文景觀的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏綠色生活理念，所以對(duì)環(huán)保的積極性和熱情度較低。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是景觀由規(guī)劃走向現(xiàn)實(shí)的重要過程，但部分小鎮(zhèn)存在盲目跟風(fēng)、脫離三農(nóng)、產(chǎn)業(yè)混亂等現(xiàn)象。同時(shí)，管理作為小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，部分管理者采取粗放模式，缺乏人性化管理等，造成小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。要解決小鎮(zhèn)的環(huán)境問題，迫切需要小鎮(zhèn)居民和管理者轉(zhuǎn)變環(huán)保觀念，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，這樣才能真正推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)走向健康發(fā)展之路。

三、美國(guó)特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

杰克·舒爾茨在2016年研究美國(guó)特色小鎮(zhèn)時(shí)將美國(guó)的特色小鎮(zhèn)分為宜居宜業(yè)類、旅游類、休閑類、音樂和藝術(shù)類、獨(dú)特的活動(dòng)項(xiàng)目類、退休生活類、制造類、高科技類、醫(yī)療類和教育類，而這十類特色小鎮(zhèn)凸顯出一定共性，即將環(huán)境問題作為發(fā)展問題看待。美國(guó)不斷協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極采用先進(jìn)的科技手段對(duì)小鎮(zhèn)的污染情況進(jìn)行治理，以高新技術(shù)、特色旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)小鎮(zhèn)的未來發(fā)展走向。

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展原則

美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其城鎮(zhèn)并非一直擁有良好的自然環(huán)境條件，也曾遭遇過生態(tài)環(huán)境的破壞，“先污染，后治理”同樣是美國(guó)走過的老路，但美國(guó)政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，對(duì)大自然產(chǎn)生敬畏，堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，這意味著美國(guó)不再單純追求金錢利益而忽視生態(tài)平衡，尤其在特色小鎮(zhèn)管理和規(guī)劃方面，美國(guó)人更注重追求人與自然的和諧相處。

曾有學(xué)者將美國(guó)特色小鎮(zhèn)致勝的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，尤其是美國(guó)特色小鎮(zhèn)垃圾分類回收管理的經(jīng)驗(yàn)值得眾多國(guó)家學(xué)習(xí)。美國(guó)小鎮(zhèn)在垃圾回收領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)量用戶收費(fèi)制，一般指根據(jù)垃圾的排放量向家庭收取相應(yīng)的費(fèi)用，以此減少用戶的垃圾量。美國(guó)有兩萬多家垃圾回收公司給居民提供垃圾回收服務(wù)，當(dāng)然這項(xiàng)服務(wù)并非免費(fèi)的，政府向居民收取一定的“衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)”。美國(guó)人對(duì)小鎮(zhèn)規(guī)劃具有獨(dú)特方法，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性與合理性，主要有以下四點(diǎn)要求：一是盡可能滿足人的生活需要;二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng);三是最大限度地綠化和美化環(huán)境，追求人與自然的和諧;四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)，將以人為本與注重自然的精神貫穿在小鎮(zhèn)建設(shè)的始終，這成為美國(guó)眾多特色小鎮(zhèn)赫赫有名的重要原因。例如，特色農(nóng)業(yè)納帕谷小鎮(zhèn)，處于丘陵地帶，該地早春和夏日擁有較好的溫度和光照條件，是種植葡萄得天獨(dú)厚的地理位置，因此國(guó)家在此地規(guī)劃發(fā)展種植業(yè)，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下提高經(jīng)濟(jì)效益，最終納帕谷憑借“農(nóng)業(yè)+文旅”的發(fā)展模式聲名大噪。

（二）政策制度約束性強(qiáng)

在美國(guó)，特色小鎮(zhèn)伴隨著城鎮(zhèn)化過程而發(fā)展起來，在發(fā)展過程中聯(lián)邦和州政府發(fā)布眾多文件來規(guī)范小鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)，總體而言，法律文件在小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。美國(guó)采用混合立法模式，在綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中逐步建立了完善的法律保障體系，比如1970年美國(guó)制定了《國(guó)家環(huán)境政策法》，1980年修訂了《資源保護(hù)和回收法》，1990年制定了《污染防治法》，除了這些基本法之外，各州還制定了不同形式的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。同時(shí)，為了防止環(huán)境污染，聯(lián)邦政府和州政府制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處小鎮(zhèn)中的污染源，對(duì)污染主體進(jìn)行處罰，多途徑減少小鎮(zhèn)企業(yè)和居民的污染行為。

在美國(guó)，每個(gè)小鎮(zhèn)都擁有完善的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度具有強(qiáng)制性，大多基于自治的約定或管理規(guī)定而產(chǎn)生，因此自然對(duì)全鎮(zhèn)居民具有普遍約束力，每個(gè)居民都必須無條件遵守。同時(shí)，在這些條款的約束下，公民在小鎮(zhèn)中形成強(qiáng)烈的主體意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。

（三）環(huán)保意識(shí)強(qiáng)

美國(guó)人環(huán)保意識(shí)的轉(zhuǎn)變，貫穿于美國(guó)現(xiàn)代化全程，體現(xiàn)為由機(jī)械征服自然的觀念到后來的資源保護(hù)主義再到生態(tài)中心思想。隨著社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的觀念也在與時(shí)俱進(jìn)，蕾切爾《寂靜的春天》的出版，為全球人類環(huán)境保護(hù)意識(shí)敲響了警鐘，將環(huán)保事業(yè)推進(jìn)一個(gè)新的發(fā)展階段。民權(quán)運(yùn)動(dòng)的逐漸興起，美國(guó)民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也空前覺醒，公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量有了更高的要求，這推動(dòng)著美國(guó)環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，政府更注重對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，在公民教育中尤其重視法治和環(huán)境保護(hù)教育，因此，美國(guó)人從內(nèi)心深處向往建設(shè)美好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)聯(lián)邦和州政府的環(huán)境建設(shè)策略能夠積極踐行。如今，在美國(guó)幾乎看不到臟、亂、差的小鎮(zhèn)容貌，美國(guó)人會(huì)自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放，但他們?cè)?jīng)也采取“一鍋端”的行為，為何會(huì)發(fā)生這樣的轉(zhuǎn)變？美國(guó)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行、政府的環(huán)保教育推廣和細(xì)致的法律法規(guī)的執(zhí)行促使公民必須提高環(huán)保意識(shí)，而高度自覺的環(huán)保意識(shí)成為約束公民行為的內(nèi)心法則。

四、特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的中國(guó)策略

環(huán)境問題是人與自然不相協(xié)調(diào)造成的結(jié)果，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的后果。中國(guó)特色小鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)必須落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展”理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞宜居的生態(tài)環(huán)境建設(shè)采取多元措施。

美國(guó)是一個(gè)自由的國(guó)度，其小鎮(zhèn)建設(shè)追求個(gè)性與特色，但我國(guó)為了貪大求全，小鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，機(jī)械照搬照抄，缺乏創(chuàng)新性。因此，建造特色小鎮(zhèn)時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，立足地區(qū)特點(diǎn)打造小鎮(zhèn)景觀特色。我國(guó)東、中、西部各個(gè)區(qū)域有自己鮮明的地域特點(diǎn)，東部地區(qū)臨海，地理優(yōu)勢(shì)顯著;中部地區(qū)地勢(shì)平坦，有巨大的景觀設(shè)計(jì)空間;而西部地區(qū)深入內(nèi)陸，有獨(dú)特的文化氛圍，立足自然條件建設(shè)小鎮(zhèn)，能夠防止定位趨同，展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力。同時(shí)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)公民樹立綠色理念，增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)。一方面，提高小鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員和公眾的環(huán)保知識(shí)水平，這種認(rèn)識(shí)能力的提高可通過宣傳教育的方式實(shí)現(xiàn)。另一方面，政府和有關(guān)部門可以定期組織有關(guān)小鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的學(xué)術(shù)講座，邀請(qǐng)一些專家、學(xué)者或當(dāng)?shù)鼐哂邢嚓P(guān)專業(yè)知識(shí)水平的人員開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，引導(dǎo)大眾樹立環(huán)保理念。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策的優(yōu)化，使文件細(xì)則能夠在實(shí)踐中為我國(guó)特色小鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。2017年5月住建部發(fā)布《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》規(guī)定，禁止以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)以及打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)的建制鎮(zhèn)被推薦為特色小鎮(zhèn)，這一文件有利于管理者和建設(shè)者正確規(guī)范自己的行為，摒棄逐利觀念。但是，“房地產(chǎn)化”傾向在實(shí)踐中依然存在，因此，如何使國(guó)家和省級(jí)政策性條款在小鎮(zhèn)建設(shè)中落到實(shí)處值得我們深入思考，增強(qiáng)政策性條款的約束力和可操作性具有現(xiàn)實(shí)意義，這有利于減少開發(fā)商、投資者破壞生態(tài)的行為，對(duì)建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三態(tài)融合”的特色小鎮(zhèn)具有推動(dòng)作用。

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責(zé)任編輯：張蕊