官正

摘要：在當(dāng)前的中國，良法善治已成為全社會共同關(guān)心的焦點(diǎn)。從本質(zhì)上看，依法治國是指運(yùn)用良法治國，簡而言之，就是真正實(shí)現(xiàn)良法普遍治國。這正是法治中國建設(shè)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：良法;法制;中國

一、新時(shí)代法治建設(shè)的題中之義

法治以人為本，意味著依法治國。亞里士多德明確表示，法治應(yīng)該比個人的治理更明智。 《淮南子》中有言：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變;不知法治之源，雖循古終亂?！痹谖覀凕h的歷史上，我們在黨的十五大的報(bào)告中第一次提出依法治國。隨后，我國憲法確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。黨和國家運(yùn)行國民政府的基本原則和行動計(jì)劃。 黨的十八大報(bào)告明確提出了建設(shè)法治中國的目標(biāo)。從“法治國家”到“中國法治”的轉(zhuǎn)變并不是一成不變的。在新時(shí)代，我國民主法治建設(shè)邁出了一大步，但仍存在不足，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，全面依法治國的任務(wù)依然艱巨，深化了依法治國的實(shí)踐，加快了良法良治的步伐，加快了我國的法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了依法治國的能力。

二、法治中國建設(shè)前提是良法之治

良法善治，良法是前提和基礎(chǔ)。那么，什么是良法呢？ 良法首先需要是法律，但并不是所有的良法都是良法。作為社會意識形態(tài)的法律，是不同國家統(tǒng)治階級意志的集中反映。 根據(jù)時(shí)代的不同，測定的良法的根據(jù)也與基準(zhǔn)不同。良法是針對惡法的，一是對社會發(fā)展具有積極或促進(jìn)作用的法律。在我國社會主義條件下從某種意義上說，真正的良法是具有“真，善，美”品格的法律，即我們可以從真，善，美三個維度來衡量良法。良法真是指法律內(nèi)容（法律規(guī)則，法律原則，法律概念等）的法則性。也就是說，法律的內(nèi)容是，客觀的法律內(nèi)容符合客觀事物的實(shí)際狀態(tài)及其現(xiàn)實(shí)條件，即社會發(fā)展的性質(zhì)，符合社會的客觀條件，反映時(shí)代發(fā)展的精神，反映事物發(fā)展的客觀規(guī)律性，促進(jìn)或推動社會進(jìn)步。良法善是法律價(jià)值的目的，即法律價(jià)值是指立足于最廣大人民群眾的根本利益，反映最廣大人民群眾的意志，符合社會公平正義要求，最大限度地引起人民群眾的共鳴。所謂良法之美，就是指指指的形式符合科學(xué)習(xí)性，即體系和諧，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，有語育規(guī)范，內(nèi)容和形式完全統(tǒng)一。如果說形成中國特色社會主義法律體系是法治中國的基礎(chǔ)和開端，那么良法善治就是法治中國建設(shè)的目標(biāo)。要想用“良法治國興，惡法治國”的法律治國，首先要更好地發(fā)揮良法治國，即良法促發(fā)展，良法保善，法治在國家和社會發(fā)展中“打好基礎(chǔ)，穩(wěn)定預(yù)測，爭取長期利益”的促進(jìn)和保障作用。法律是調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范人們行為的有效手段，但并不是所有的法律都起到了這樣的社會作用。在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，以事物的本質(zhì)為前提，基于事物發(fā)展規(guī)律的法律才是良法，只有良法才能維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會中各種社會關(guān)系的存在和發(fā)展，促進(jìn)或推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，法律具有倫理性，體現(xiàn)了公平正義。如果法律缺乏基本的公平正義，就不可能成為好法律。公平正義法在法律運(yùn)用中，即法律調(diào)節(jié)和分配各種利益，處理各種利益沖突時(shí)，保證程序合法，公平正義，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)真正的善治。正如霍布斯說：“為了人民的利益，良法是必要的，是明確明確的法律?！?/p>

在中國法治建設(shè)發(fā)展史上，從傳統(tǒng)的“法治”到今天的“良法治”，可以說是中國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級，也是中國法治建設(shè)的歷史性跨越。在新時(shí)代，全面依法治國是指用良法治國，良法不是空虛產(chǎn)生的，要有序推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，依法立法。

（一）科學(xué)立法

科學(xué)立法是指立法的科學(xué)性，立法符合法律和諧事態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合法律存在的內(nèi)外條件，形成中國特色社會主義法律體系，最大限度促進(jìn)事態(tài)和諧發(fā)展?？茖W(xué)立法不僅是對立法過程的操作性要求，而且首先是立法的一種價(jià)值判斷和價(jià)值追求。也就是說，立法的科學(xué)性不僅追求立法的形式合理性，還追求更高的實(shí)質(zhì)合理性。新時(shí)代，科學(xué)立法必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)立法，順應(yīng)時(shí)代命題，嚴(yán)格維護(hù)國家和社會引領(lǐng)，以民為本，以立法為民理念，完善立法體制，完善立法機(jī)制，完善立法程序，充分發(fā)揮黨對立法活動的指導(dǎo)作用和人民代表大會立法活動的主導(dǎo)作用，發(fā)揮立法主體作用。法律有實(shí)際的法律和應(yīng)該是那樣的法律的差異。應(yīng)然法是反映事物性質(zhì)和規(guī)律的法律，是“法應(yīng)然”，是人的利益和正義，是實(shí)際的法律依據(jù)，是良法的標(biāo)準(zhǔn)和追求。所謂有實(shí)際意義的法律，是由客觀的實(shí)際狀態(tài)決定的法律，是現(xiàn)實(shí)的法律，是適合法律調(diào)整對象的法律?？茖W(xué)立法要從國情和實(shí)際出發(fā)，尊重和體現(xiàn)法律調(diào)整事態(tài)的客觀發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持法律和實(shí)際法律的辯證統(tǒng)一。

（二）民主立法

民主立法是指通過民主程序制定法律，應(yīng)廣泛集中民意反映民意，即立法建立在充分理解和表達(dá)意見的基礎(chǔ)上?！懊裰髁⒎ǖ暮诵氖侨嗣窈腿嗣竦牧⒎?。從法律的形成角度來看，好的法律是民主協(xié)商的產(chǎn)物，是社會各階層充分民主協(xié)商的產(chǎn)物。在我國的立法實(shí)踐中，廣泛征求公民意見和建議的開放式立法是民主立法的有效形式和手段。打開立法之門意味著，在尊重和保護(hù)人權(quán)的基礎(chǔ)上，按照民主程序，使人們能夠充分表達(dá)自己的意愿和愿望，通過社會各方面，各階層利益的討價(jià)還價(jià)達(dá)成一致，公正調(diào)整各種利害關(guān)系，充分體現(xiàn)民眾意志，平等保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益，立法更好地體現(xiàn)民意，公民的知情權(quán)，參加權(quán)，表現(xiàn)權(quán)，監(jiān)督權(quán)就可以依法得到保障，也可以增強(qiáng)國民的責(zé)任感和義務(wù)感。

（三）依法立法

依法立法是指立法主體根據(jù)《立法法》等法律規(guī)定的法定權(quán)限和程序制定法律，“依法立法”是指在尊重和人權(quán)保障的基礎(chǔ)上，通過民主程序進(jìn)行，民眾通過充分的意志轉(zhuǎn)換和飛行距離進(jìn)行。在進(jìn)入社會的階層相互利益游戲中，達(dá)成公正，多樣的利害關(guān)系調(diào)整，完全的人民平等和所有的晉升等所顯示的正當(dāng)利益，立法保護(hù)集中贊揚(yáng)，反映民意，否定的按照其規(guī)定。依法加強(qiáng)國民知情權(quán)保障，參與代表，監(jiān)督權(quán)的再行使，以群眾的責(zé)任感和義務(wù)感，從參與者的立法過程和結(jié)果中感受和遵守，充分尊重和執(zhí)行。具備規(guī)范的中國特色社會主義法律體系，維護(hù)憲法法律權(quán)威和國家法制統(tǒng)一。再次，各立法主體應(yīng)當(dāng)規(guī)范立法行為，按照法定立法程序立法，不得違反立法法定程序。最后，完善立法備案審查和監(jiān)督制度，加強(qiáng)立法合憲性審查和合法性審查，及時(shí)清理法規(guī)，提高立法質(zhì)量，為良法善治奠定基礎(chǔ)。

三、法治中國建設(shè)核心在于善治

無論是“徒法不足自己做”的法律，還是良法，在多大程度上實(shí)現(xiàn)，都很大程度上依賴于法治的實(shí)踐，依賴于法治運(yùn)營的結(jié)構(gòu)，依賴于我們在法治實(shí)踐中追求普遍的治法的努力。 我們甚至認(rèn)為，普治才是法治中國建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。良法善治，善乃偉大。普治的普，首先是一個價(jià)值判斷和價(jià)值追求。為了人民，為了人民，為了人民，為了人民，保護(hù)人民，是良法善治的根本價(jià)值觀。如果說良法的必然要求是科學(xué)立法，那么善治的客觀要求就是堅(jiān)持法治為人民嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)公正司法和全體人民守法，不斷提高人民群眾的獲得感，幸福感和安全感。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法

法令實(shí)行國治，法令緩和國亂。在現(xiàn)代社會，人民對法治的要求越來越高，不僅要求遵守法理，還要求執(zhí)法。政府是執(zhí)法主體，依法行政是法治政府的核心內(nèi)涵。政府要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)權(quán)力清單制度，堅(jiān)持權(quán)力行使恣意不任性，建設(shè)職能科學(xué)，承擔(dān)法定權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)法，確保公開公正，廉潔高效，依法守信的法治政府。

（二）公正司法

法治就像燈塔，是照亮公平正義的太陽。公正的司法最終取決于制度的保障。在法治中國建設(shè)實(shí)踐中，我們要著力司法制度改革，完善人權(quán)司法保障制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮司法斷案，懲惡揚(yáng)善，讓人民群眾在每個司法案件中感受社會主義法治的公平正義。

（三）全民守法

盧梭曾說過：“法律中最重要的法律既沒有刻在大理石上，也沒有刻在銅表上，而是刻在公民的心中。”杜會主義法治的根基在于公民誠實(shí)的法治信仰。我們要在全社會加強(qiáng)法治宜傳教育，構(gòu)建法治文化，引導(dǎo)公民自覺樹立法治意識，樹立法治精神和法治信仰，讓全國人民守法，走好社會新風(fēng)尚，法治公平正義等理念融通人民生活，為法治中國奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

四、建立生態(tài)型法治體系

偉大的法律需要良好的社會環(huán)境，才能適應(yīng)他的生果生長，使人認(rèn)為一棵樹苗過剩。 因此，法治中國建設(shè)的實(shí)踐是法治養(yǎng)蠶有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境。這樣的生態(tài)環(huán)境是為了追求更好的方法的憲法等所包含的理念和制度，在法律下誰都平等，在順序的最初，普遍規(guī)定包含法律的原則和標(biāo)準(zhǔn)。在宏觀視野中，如果我們的法治加強(qiáng)了國家黨領(lǐng)導(dǎo)人民的主體地位，堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持全面推進(jìn)法治，法治真的封印了人民的利益，反映了人民的理念，維護(hù)了人民的興趣，促進(jìn)了人民的福祉。法治，建設(shè)法治中國，是我們具有法治社會的美好理念，追求法治的目的。