大學生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)存問題及對策研究

曾紫妍

摘要：作為推動經(jīng)濟建設和改革發(fā)展的新動力，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)在政府的大力支持和社會各界的積極響應下為國家經(jīng)濟的增長、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整發(fā)揮了巨大的作用。其中，由國家和地方政府出臺的有關于鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策所帶來的效力更是不可替代。本文以大學生創(chuàng)業(yè)政策的落腳點，研究分析其對當今大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的影響、存在的問題以及應對措施。希望能幫助大學生更好的利用創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)勢，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

關鍵詞：大學生 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 政府政策

一、引言

自2015年6月，國家出臺關于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”政策的相關政策意見開始，社會各界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)呈噴井狀冒出，并以蓬勃發(fā)展的勢態(tài)持續(xù)著。其中，備受關注的是大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。由于大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)多為小微企業(yè)，且絕大多數(shù)都處于初創(chuàng)期和成長期，政府在政策和資金方面的支持和幫助顯得尤為重要。

盡管目前國家和各級地方政府出臺了一系列的幫扶政策，但由于我國在這方面的經(jīng)驗尚且薄弱，政策可能還存在著一些缺陷。例如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系建設的不夠完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺的構建存在著一定滯后性等等。這些在“經(jīng)濟新常態(tài)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路上出的問題，有待我們去進一步改善和解決。

二、大學生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題分析

（一）現(xiàn)狀分析

根據(jù)2018年度的《中國大學生就業(yè)報告》：2018年大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例較往年趨于平穩(wěn)狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)的主要行業(yè)為教育和零售行業(yè)。由國家統(tǒng)計局發(fā)布的普通本專科畢業(yè)生人數(shù)735.8萬估算，其中約有21.3萬人選擇了創(chuàng)業(yè)，可得出2017屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例占畢業(yè)總人數(shù)的2.9%，與2016屆、2015屆（均為3.0%）基本持平。

此外，根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2017屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的資金來源主要是父母、親友投資借貸和個人積蓄（本科為78%），而來自商業(yè)性風險投資（本科為3%）、政府資助（本科為4%）的比例均較小。由此也可以體現(xiàn)政府對大學生創(chuàng)業(yè)方面所提供的幫助還可加強。針對大學生創(chuàng)業(yè)所面臨最常見的三大難題——資金短缺、經(jīng)驗不足和個人能力有限，政府除了在資金上提供支持和放寬各類優(yōu)惠減免稅政策外，從其他層面著手，幫助大學生獲取更多創(chuàng)業(yè)知識，提升自己的創(chuàng)業(yè)能力，并為其提供更加廣闊的發(fā)展空間也尤為關鍵。

（二）存在的問題

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持扶助體系有待健全。盡管政府已經(jīng)著力于簡化關于創(chuàng)業(yè)的注冊登記以及貸款手續(xù)，但對于初次操作且課業(yè)繁重的大學生來說，難免還是會有些繁瑣。有時政策從國務院的出臺，到地方政府的實施，政策的解讀也可能會出現(xiàn)片面化和概念化的問題。

此外，資金的補助和貸款的發(fā)放也存在一定的隱患。市面上大多項目的投資期限較長，投入資金的未來預期風險也較高，預計回報率不明確，容易存在信息不對稱的狀況。再加上高校和社會各平臺舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總類繁多，項目質參差不齊，目前尚缺乏對項目人信用及輔助資金流向審核的完備系統(tǒng)，政府也難評估出項目未來的收益性和前景發(fā)展，很容易造成補助資金難以收回的結果。

2.校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺的不完善。為更好的幫助大學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計劃，各大高校紛紛建立了基于本?；蛩鶎俚貐^(qū)范圍內聯(lián)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。例如，湖南省創(chuàng)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)學院，在網(wǎng)站上擁有許多具備充足專業(yè)知識的老師的網(wǎng)絡授課，學校也積極組織同學觀看學習。在一定程度上，這能夠解決大學生關于創(chuàng)業(yè)知識缺乏的問題，為創(chuàng)業(yè)提供正確的發(fā)展指引方向，并通過著重分析一部分典型投資案例來輔助教育。但單單線上的教育是遠遠不夠的。學校必須建立線下的幫扶組織，讓專業(yè)的老師與學生創(chuàng)業(yè)團體進行一對一的交流和輔導。只有讓老師與學生有面對面的交流，老師才會了解學生創(chuàng)業(yè)的思路和想法;只有老師深入認識學生的創(chuàng)業(yè)項目，老師才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題及暗藏的隱患;也只有老師和學生的長期合作，團隊的實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識才能充分的結合，大學生創(chuàng)業(yè)才能順利進行。

3.政策的滯后性。盡管財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)出了《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》，還有各省市地方政府出臺的針對大學生自主創(chuàng)業(yè)政策，我國在鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策的制定方面仍存在一定的滯后性。譬如，大學生所選擇創(chuàng)業(yè)的地點多為經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)或大學所在地的城市，并并非戶籍地。因此，對于這些同學來說，公司的注冊登記以及享有補貼優(yōu)惠政策沒辦法落實或者審核要求、手續(xù)過于繁瑣，再加上部分地區(qū)落戶的艱難，為他們的創(chuàng)業(yè)路更是多添置了幾道阻礙。然而這個問題并非是最近才出現(xiàn)的，問題的出現(xiàn)——問題被捕捉——解決措施的出現(xiàn)，整個過程耗時過長。由此也反映出相關部門對于現(xiàn)存“創(chuàng)業(yè)難”現(xiàn)象的調查分析并不夠深入，未能及時捕捉創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)途中面臨的難題并及時解決它。

三、解決對策

（一）政府要與社會和學校建立牢固聯(lián)系

針對大學生創(chuàng)業(yè)所面臨最首要的資金短缺、經(jīng)驗不足、個人能力有限的問題，政府應把握時代潮流，積極推動自身與社會相關產(chǎn)業(yè)、高校創(chuàng)業(yè)園形成緊密的聯(lián)系。通過實現(xiàn)“產(chǎn)、學、政"的高度結合，最大限度的整合政策優(yōu)勢、有效資源，齊發(fā)力來解決大學生創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各類問題。政府的宏觀領導，產(chǎn)業(yè)所具備的豐厚社會實踐經(jīng)驗，高校提供人才的輸送和培養(yǎng)，這三者是大學生創(chuàng)業(yè)者順利實現(xiàn)夢想的生態(tài)鏈上至關重要的三個端點，也是創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)質的堅強保障。

在三者結合的環(huán)境下，大學生可以擁有一個良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。在為其提供所需信息和幫助的同時，推動大學生憑借自己的能力去主動解決問題。同時，大學生還能在從事的有關行業(yè)學習到有用的案例知識，累積更加廣闊的人脈。借助高校之間科研交流的機會，認識更多志同道合且具備專業(yè)知識、技能的同學，組成強大的團隊來彌補個人能力有限的不足。

（二）學校進一步完善創(chuàng)業(yè)教育服務平臺

學校在大學生創(chuàng)業(yè)上也發(fā)揮著關鍵的作用，尤其是對大學生創(chuàng)業(yè)教育服務平臺建設的完善。平臺的建設是一個長期性的任務，學校不能三天打漁兩天曬網(wǎng)，只做表面功夫。平臺的創(chuàng)業(yè)課程要包含社會實踐、就業(yè)實習等環(huán)節(jié)，不能只停留在理論知識的學習。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程也必須迎合時代發(fā)展潮流，與時俱進，讓學生及時吸收新知識、了解新領域。此外，增添老師與同學的線下課程。例如研討會、交流活動過等，增進老師和學生對于彼此的認識和了解，讓老師更好的指導學生順利完成項目。

（三）創(chuàng)業(yè)者需提高自身素質和技能

對于那些有創(chuàng)業(yè)想法的大學生，他們自身也要提高自己的自身素質和技能。在掌握好專業(yè)知識的同時，在日常生活的鍛煉中累積實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)實操動手能力。同時，大學生創(chuàng)業(yè)者還要培養(yǎng)搜集信息的技能。關注時事新聞，捕捉重要信息，抓住機遇從而實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。另外，大學生也要主動地向學校和有關部門反饋問題和現(xiàn)象，積極借助外部的幫助力量解決自己在創(chuàng)業(yè)過程遇到的難題。這也是在幫助相關部門和機構改善自己的工作，推動社會主義現(xiàn)代化建設的舉措。

四、結語

作為推動經(jīng)濟建設和改革發(fā)展的新動力，也是最具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)潛力的群體之一，大學生通過自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展貢獻著自己不可替代的力量。國家對大學生創(chuàng)業(yè)項目也是重點關注，所提供的政策幫助為創(chuàng)業(yè)成果的成功孵化發(fā)揮了巨大的推動作用。盡管我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策相對于歐美發(fā)達國家，還具有一定的不完善性，相信通過政府和高校在創(chuàng)業(yè)制度和創(chuàng)業(yè)教育平臺建設上不斷的完善，“產(chǎn)、政、學”生態(tài)鏈的建立和鞏固，還有大學創(chuàng)業(yè)者自身的堅持不懈，大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目一定會更加的優(yōu)秀。未來諸多知名的企業(yè)也一定會從中誕生！

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基金項目：湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目“大學生創(chuàng)業(yè)意向及影響因素的實證研究——基于衡陽地區(qū)高校的調研分析”（湘教通[2018]255號文件，項目編號HNDC1812）。

（作者單位：湖南工學院）