摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，我國(guó)面臨環(huán)境污染、資源破壞等一系列危機(jī)。針對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐的現(xiàn)狀和缺陷分析，取得關(guān)于長(zhǎng)三角流域的生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的啟示。以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，從法律的角度去研究長(zhǎng)三角流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制;長(zhǎng)三角流域

中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0195-01

作者簡(jiǎn)介：秦旭晨（1998-），女，漢族，黑龍江佳木斯人，江蘇大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)。

一、建立生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的必要性

《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第二款規(guī)定：國(guó)家可以為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這一規(guī)定奠定了生態(tài)補(bǔ)償概念在法律中的基礎(chǔ)。除了根本法，我國(guó)綜合性法《環(huán)境保護(hù)法》主要是在整體上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治兩方面進(jìn)行規(guī)定。此外，我國(guó)還有數(shù)量較多的單行法，如《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等都出現(xiàn)了“生態(tài)效益補(bǔ)償基金”、“補(bǔ)助”等具有生態(tài)補(bǔ)償概念的規(guī)定。綜上所述，不難看出我國(guó)在方方面面表示了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制的認(rèn)同，但僅分散的，廣泛的，數(shù)量繁雜的存在于我國(guó)的法律之中，我國(guó)仍是缺乏專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償條例。我國(guó)有必要建立一個(gè)比較完善和規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制。

二、我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及缺陷

2008年《水污染防治法》首次規(guī)定了以法律形式國(guó)家要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式建立水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。之后我國(guó)先后在渭河流域、新安江流域、九州江流域、東江流域、灤河流域以及汀江-韓江流域的生態(tài)補(bǔ)償探索初見(jiàn)成效。

（一）缺乏專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償條例

流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是由生物和河流湖泊、森林草原、農(nóng)田池塘等環(huán)境之間構(gòu)成的統(tǒng)一整體。為了在法律層面對(duì)流域生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償立法，只能靈活運(yùn)用各環(huán)境保護(hù)的單行法。

（二）完善政府和區(qū)域合作機(jī)制

流域作為地理區(qū)域通常不與行政區(qū)劃一致，所以使流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果并不理想。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償管理體制較混亂，只是各區(qū)域?yàn)榫S護(hù)自身利益制定政策，缺乏統(tǒng)一的國(guó)家層面或區(qū)域?qū)用娴沫h(huán)境管理與監(jiān)督機(jī)關(guān)，形成跨省區(qū)、跨區(qū)域、跨生態(tài)功能區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）生態(tài)補(bǔ)償融資渠道單一

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞绞峭ㄟ^(guò)政府主導(dǎo)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償，卻忽視了市場(chǎng)機(jī)制的能動(dòng)性。可以從收益的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，只有國(guó)家支付轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓Ц?，得到社?huì)的廣泛支持，才能讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施具有持續(xù)性。

三、長(zhǎng)三角流域生態(tài)補(bǔ)償法律保障制度完善

長(zhǎng)三角地區(qū)在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，所以這一重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)治理與保護(hù)必定要加強(qiáng)重視。我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)三角流域這一重要生態(tài)功能區(qū)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，從生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源、和相關(guān)配套制度幾方面建設(shè)法律保障機(jī)制。

（一）健全完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)法律保障機(jī)制

雖然在我國(guó)生態(tài)流域補(bǔ)償實(shí)踐取得初步成效，但發(fā)現(xiàn)各個(gè)流域因?yàn)榍闆r不同，補(bǔ)償金額也高低不等，差距很大，這就很難衡量具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。而且各區(qū)域間發(fā)展不平衡，只能在我國(guó)不斷的實(shí)踐中收取經(jīng)驗(yàn)，建立一套完整的、全面的、綜合的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全完善生態(tài)補(bǔ)償方式法律保障機(jī)制

“以中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償基金和跨省際的生態(tài)補(bǔ)償資金為重點(diǎn)，實(shí)施長(zhǎng)江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。”平衡政府財(cái)政補(bǔ)償和市場(chǎng)激勵(lì)方式，并且調(diào)動(dòng)社會(huì)資源補(bǔ)償方式的活躍度。

（三）健全完善生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源法律保障機(jī)制

使來(lái)源資金渠道多元化，不僅財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還可以通過(guò)公共利益機(jī)構(gòu)吸納企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公眾的力量、提高利益相關(guān)者的參與度等。比如長(zhǎng)三角流域作為長(zhǎng)江的下游部分，應(yīng)該跨區(qū)域針對(duì)長(zhǎng)江中上游對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境污染、資源破壞等受益者與下游生態(tài)治理的受害者進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。

（四）健全完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)配套制度法律保障機(jī)制

長(zhǎng)三角流域應(yīng)該從國(guó)家層面建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān)，可以跨區(qū)域統(tǒng)籌長(zhǎng)三角流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)事項(xiàng)。做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不僅能提高工作效率，還能防止出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

四、結(jié)論

我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記今年曾多次提到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展問(wèn)題，要求共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。所以建立長(zhǎng)三角流域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制應(yīng)該會(huì)得到國(guó)家的大力支持。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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