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      善治視角下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治理模式轉(zhuǎn)型研究

      2019-05-13 10:26:32朱巍
      現(xiàn)代管理科學(xué) 2019年4期
      關(guān)鍵詞:善治治理模式城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

      摘要:隨著中國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距過(guò)大等社會(huì)問(wèn)題日益突顯。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的治理模式由于缺乏合理的制度安排和有效的政策工具,近一步加劇了城鄉(xiāng)之間制度上不公平、服務(wù)上不完善等治理失靈現(xiàn)象。文章通過(guò)梳理總結(jié)善治的內(nèi)涵與理論主張,反思傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治模式的弊端,試圖厘清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式轉(zhuǎn)型的路徑與方向,從而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

      關(guān)鍵詞:善治;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;治理模式;反思;轉(zhuǎn)型

      一、 引言

      20世紀(jì)以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)財(cái)政危機(jī)、政府失靈和社會(huì)變遷等多重考驗(yàn)之后,治理作為新的管理范式應(yīng)運(yùn)而生。它是一種由政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)等多元主體共同參與公共事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)的全新模式。推動(dòng)政府與其它主體之間由自上而下的“命令——服從”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ献?、資源依賴的新型關(guān)系。實(shí)現(xiàn)了對(duì)“政治—行政”二分法和“公共—私人”二分法的超越。善治作為治理理論的重要組成部分,是建立在對(duì)傳統(tǒng)科層治理和新公共管理運(yùn)動(dòng)的反思和借鑒基礎(chǔ)上,為應(yīng)對(duì)公共服務(wù)碎片化和單邊管理模式失效等弊端應(yīng)運(yùn)而生的公共管理新范式。

      過(guò)去三十年,我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的制度安排和政策導(dǎo)向存在明顯的重城市輕農(nóng)村、重效率輕公平的傾向。在增長(zhǎng)主義發(fā)展模式和GDP導(dǎo)向的驅(qū)使下,地方治理長(zhǎng)期忽視、甚至犧牲農(nóng)村發(fā)展訴求而優(yōu)先確保城市發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在制度供給、居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距持續(xù)擴(kuò)張。隨著新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出,傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的治理模式已無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾與沖突,治理危機(jī)頻發(fā)。

      本文基于善治的思想內(nèi)涵與理論基礎(chǔ),試圖探討在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中,治理模式由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)同的轉(zhuǎn)型路徑和方向,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

      二、 善治的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

      1. 內(nèi)涵。善治是20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)內(nèi)外社會(huì)科學(xué)的關(guān)注焦點(diǎn)。其基礎(chǔ)含義可被理解為“良好的治理”。它以公共利益和公共價(jià)值最大化為目標(biāo),是一種政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體協(xié)商共治的伙伴關(guān)系,強(qiáng)調(diào)理想的治理過(guò)程和可持續(xù)狀態(tài)。基本要素可以概括為“合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、法治、參與、穩(wěn)定、有效、公正、廉潔”等十個(gè)方面。從某種意義上說(shuō),善治是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的超越與完善,亦可作為衡量治理成效的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

      2. 理論基礎(chǔ)。

      (1)和諧社會(huì)理論。善治是西方向往的“理想國(guó)”和我國(guó)古人追求“大同世界”的共同產(chǎn)物,是中西方思想中的和諧社會(huì)理念的集中體現(xiàn)。

      在西方哲學(xué)文化中,“和諧”的理念最早出現(xiàn)在古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯提出的“數(shù)的比例關(guān)系”。他認(rèn)為世間萬(wàn)物均以數(shù)為本原,萬(wàn)物的和諧都服從于數(shù)的和諧。之后由蘇格拉底將“和諧”思想有意識(shí)地引入人文及社會(huì)政治領(lǐng)域,從而衍生出“和諧社會(huì)”的理念。

      隨后由帕累托提出的“社會(huì)均衡論”、柏拉圖的“理想國(guó)”、以莫爾為代表的“烏托邦”思想以及本尼迪克特主張的“協(xié)和社會(huì)論”,自始至終貫穿著一種對(duì)和諧社會(huì)的思考與追求。

      在我國(guó)傳統(tǒng)文化中,善治最早可追溯到古代易學(xué)的基礎(chǔ)概念“陰陽(yáng)”,其揭示的是自然事物發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律,強(qiáng)調(diào)世間萬(wàn)物的平衡之態(tài)。國(guó)家治理將社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)看成一個(gè)無(wú)窮變化的陰陽(yáng)統(tǒng)一體,施政講求剛?cè)嵯酀?jì),追求政通人和。老子在《道德經(jīng)》中則明確提出“善治”社會(huì)管理理論,主張柔性的社會(huì)管理(治理)。之后逐漸形成中國(guó)古代的“合和”思想,強(qiáng)調(diào)和衷共濟(jì)、和諧有序。善治就在中西方這些理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái),成為追求和諧社會(huì)有效的治理工具。

      (2)資源依賴?yán)碚?。善治?duì)資源依賴?yán)碚摰奈{體現(xiàn)在對(duì)不同組織間關(guān)系的理解和認(rèn)知。根據(jù)該理論的觀點(diǎn),不同組織由于擁有資源的局限性,需要合理利用和共享其他組織掌控的核心資源才能有效達(dá)到預(yù)期目標(biāo),對(duì)資源的需求使組織之間產(chǎn)生相互依賴的關(guān)系,相互協(xié)作的組織通過(guò)降低資源提供的不確定性來(lái)穩(wěn)定組織間的聯(lián)系。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治理問(wèn)題,政府已經(jīng)無(wú)法依靠一己之力和自有資源完全妥善處理,因而需要建立資源共享的制度安排,激發(fā)各參與主體產(chǎn)生協(xié)作的動(dòng)機(jī)和意愿。目前,在公共服務(wù)領(lǐng)域,公私部門(mén)協(xié)作的服務(wù)供應(yīng)正在取代由公共機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式。

      (3)交易成本理論。交易成本理論對(duì)善治的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在它明確了交易成本是治理形式的關(guān)鍵影響因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看,交易可使各參與方專心從事他們具有比較優(yōu)勢(shì)的活動(dòng),從而使各參與方都獲益。因此,面對(duì)日益復(fù)雜的超越組織邊界的問(wèn)題叢生現(xiàn)象,減少相關(guān)的交易成本,提升治理效能是公共組織的重要追求。治理模式必須由自上而下的單一治理轉(zhuǎn)向跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作治理。其潛在好處包括提升組織效能和效率、節(jié)省交易成本、整合部門(mén)資源、提高公共服務(wù)質(zhì)量、分擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)等。

      (4)網(wǎng)絡(luò)治理理論。網(wǎng)絡(luò)治理理論在一定程度上與善治有所契合。作為對(duì)傳統(tǒng)官僚層級(jí)制和市場(chǎng)化治理模式缺失的反思,網(wǎng)絡(luò)化治理主張?jiān)谥贫然闹卫斫Y(jié)構(gòu)中,打破傳統(tǒng)的部門(mén)邊界和職能分割局面,以公共利益和公共價(jià)值為導(dǎo)向,采取跨區(qū)域、跨部門(mén)的多元主體的聯(lián)合行動(dòng)。它將高水平公私合作特性與網(wǎng)絡(luò)管理能力相結(jié)合,完善公私合作過(guò)程中的協(xié)商機(jī)制,賦予參與主體更多的選擇權(quán)與決策權(quán)。

      善治以和諧社會(huì)理論為價(jià)值基點(diǎn),通過(guò)資源依賴和交易成本理論剖析多元主體間協(xié)作關(guān)系的本質(zhì),并借鑒網(wǎng)絡(luò)治理理論實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)作關(guān)系的規(guī)范和管理,從而成為治理理論的最新形式并不斷完善發(fā)展。

      三、 傳統(tǒng)城鄉(xiāng)治理模式的反思

      過(guò)去三十年,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求導(dǎo)致城市“天然”優(yōu)于農(nóng)村的思想長(zhǎng)期存在,傳統(tǒng)城鄉(xiāng)治理模式以二元對(duì)立的城鄉(xiāng)分治為突出特征。即地方治理在制度安排上選擇了城市導(dǎo)向,農(nóng)村地區(qū)由于資源稟賦差異以及制度供給不足而長(zhǎng)期存在治理缺失的現(xiàn)象。城與鄉(xiāng)之間鴻溝的不斷擴(kuò)張根源于傳統(tǒng)治理模式中存在的問(wèn)題:

      1. 治理主體單一化,行政壟斷嚴(yán)重。政府作為唯一權(quán)威的單中心治理模式在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中有著深遠(yuǎn)的影響。一方面,政府作為“萬(wàn)能機(jī)構(gòu)”在公共事物的治理過(guò)程中采取自上而下的單向權(quán)力式包管包辦,治理能力與治理手段的單一性導(dǎo)致“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存。無(wú)視社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)組織及包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)主體參與公共事物治理的積極性與必要性,嚴(yán)重抑制了社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育及公民作為社會(huì)主體參與治理的熱情。

      另一方面,由于城市與鄉(xiāng)村分屬不同的行政層級(jí),在層級(jí)博弈中,每個(gè)層級(jí)都存在各自的權(quán)力中心,形成排他性的封閉性格局。在城市導(dǎo)向論和增長(zhǎng)主義的影響下,市級(jí)政府與縣級(jí)政府之間的行政壟斷尤為明顯。通過(guò)政治權(quán)力和政策手段對(duì)縣級(jí)財(cái)權(quán)進(jìn)行的控制和資金截留,導(dǎo)致縣級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)出現(xiàn)嚴(yán)重不匹配,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破行政地位不平等帶來(lái)桎梏,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)張。

      2. 治理目標(biāo)功利化,農(nóng)村缺位明顯。高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)對(duì)GDP增速的盲目崇拜。一方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理過(guò)程中以經(jīng)濟(jì)效益為單一目標(biāo),不計(jì)代價(jià)的片面追求GDP高速增長(zhǎng),從而嚴(yán)重忽視人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等社會(huì)效益以及環(huán)境可持續(xù)的生態(tài)效益。導(dǎo)致城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出速度有余而質(zhì)量不足、人的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等后果。另一方面,由于缺少制度安排和政策供給、行政權(quán)力與自治權(quán)力相分離,農(nóng)村地區(qū)成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。村治流于形式,農(nóng)村治理陷入困局。

      3. 治理對(duì)象分割化,雙重二元結(jié)構(gòu)明顯。長(zhǎng)期以來(lái),地方政府因發(fā)展理念和地理空間差異對(duì)城市和鄉(xiāng)村、戶籍市民與非戶籍市民進(jìn)行分割治理。城鄉(xiāng)雙重等級(jí)分割治理已成為當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)的根源,主要體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)與公共服務(wù)兩個(gè)方面。

      在制度設(shè)計(jì)上,現(xiàn)行地方治理模式將城市與農(nóng)村分別劃入不同的公共政策體系,直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利不平等。例如,規(guī)劃作為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的重要公共政策,在調(diào)控空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平上起著關(guān)鍵的作用。但直到2008年“城市規(guī)劃”才正式更名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”,將農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮范圍。但直到今天,依然缺少對(duì)鄉(xiāng)村居民發(fā)展訴求的深入了解。其直接結(jié)果是農(nóng)村地區(qū)的空間發(fā)展權(quán)受到從戰(zhàn)略源頭上的擠壓,農(nóng)村地區(qū)的居民空間正義與公平遭到侵害。又如,當(dāng)下中國(guó)5萬(wàn)人以上的大鎮(zhèn)已有上千,有著強(qiáng)的發(fā)展訴求和發(fā)展?jié)摿?。但由于?dāng)前設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜、人口標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、全國(guó)各地的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,千余小城鎮(zhèn)無(wú)法獲得設(shè)市的允可,從而使自身正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)利受到壓制。

      在公共服務(wù)上,城市與鄉(xiāng)村之間由于資金、土地、信息等生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期單向流動(dòng),其公共服務(wù)也采取高-低雙重配置標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏合理的配置標(biāo)準(zhǔn),部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)公共服務(wù)零配置的嚴(yán)重缺失現(xiàn)象。而在城市內(nèi)部,大量未完成市民化的非戶籍流動(dòng)人口因戶籍不同而長(zhǎng)期承受分割治理,在住房、教育、醫(yī)療等生存權(quán)利和就業(yè)、培訓(xùn)、人力資本積累等發(fā)展權(quán)利上都與戶籍居民存大明顯差異。

      4. 治理過(guò)程封閉化,公眾參與缺失。由于政府長(zhǎng)期以來(lái)基于政治權(quán)威的自上而下封閉式的決策流程,我國(guó)城鄉(xiāng)治理中的公眾參與普遍處于“被告知”的初級(jí)階段。一方面,由于社會(huì)組織和公民社會(huì)發(fā)育緩慢,多數(shù)民眾缺乏公民身份感,參與意識(shí)薄弱,參與形式多限于被動(dòng)接受和消極服從。另一方面,公眾參與渠道狹窄,政府重大信息透明度欠缺,多見(jiàn)于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙公示等傳統(tǒng)方式,公眾缺乏明確、及時(shí)的獲取信息和溝通反饋途徑。公眾參與的推進(jìn)及保障等都缺乏合理的制度安排,致使多數(shù)公眾參與都以非制度化的形式出現(xiàn)從而流于表面形式。

      四、 基于善治的城鄉(xiāng)治理模式轉(zhuǎn)型

      善治的出現(xiàn)源于傳統(tǒng)治理模式的失靈。新型城鎮(zhèn)化背景下,我國(guó)已從重城市、輕農(nóng)村邁入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是以人為本,將城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然視為一個(gè)有機(jī)的大系統(tǒng),將城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展均納入?yún)^(qū)域發(fā)展的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。追求的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度的全方位均衡發(fā)展,絕非空間形態(tài)和外部環(huán)境的盲目雷同。

      在此大背景下,客觀要求城鄉(xiāng)治理體制由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。基于善治的理論基礎(chǔ),我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下治理模式轉(zhuǎn)型要從治理主體、治理目標(biāo)、治理對(duì)象、治理過(guò)程四方面進(jìn)行推進(jìn)。

      1. 治理主體多元化,破除行政壟斷,推進(jìn)平等賦權(quán)。治理主體的多元化是善治的顯著特征,它強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力向公眾回歸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的治理主體應(yīng)涵蓋有為但適度的政府系統(tǒng)、富于競(jìng)爭(zhēng)和契約精神的市場(chǎng)系統(tǒng)(企業(yè)和社會(huì)組織)以及趨于自治的社會(huì)系統(tǒng)(城市及農(nóng)村中的居民)在內(nèi)的多元主體。應(yīng)具備如下特征:

      (1)治理主體應(yīng)包括城鄉(xiāng)資源所有者和利益相關(guān)者。政府作為傳統(tǒng)的治理主體則要由“劃船”回歸“掌舵”角色。其本職工作是通過(guò)做“減法”降低對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用,通過(guò)做“加法”彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

      (2)治理主體之間的關(guān)系定位為相互合作而非管理的協(xié)商式伙伴關(guān)系,其合作基礎(chǔ)不依靠自上而下的單向度政府的權(quán)威,而源于公共利益、市場(chǎng)原則以及相互之間的認(rèn)同。

      (3)以政策創(chuàng)新著力破除城鄉(xiāng)之間行政體制帶來(lái)的發(fā)展權(quán)利不公??h級(jí)政府在城鄉(xiāng)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用,是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的直接供給者。縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,在行政體制上需要推進(jìn)市縣分治,即由?。ㄗ灾螀^(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)市和縣。保證縣級(jí)政府擁有獨(dú)立且與事權(quán)相匹配的財(cái)產(chǎn)權(quán)以支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配置。同時(shí),改革設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化并降低原有人口標(biāo)準(zhǔn),賦予常住人口達(dá)5萬(wàn)的建制鎮(zhèn)以設(shè)市權(quán),尊重其發(fā)展權(quán)力,促進(jìn)城與鄉(xiāng)之間的次級(jí)城市發(fā)育。

      2. 治理目標(biāo)人本化,重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的共同實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以人本主義代替GDP增長(zhǎng)主義,既要持續(xù)注重經(jīng)濟(jì)效益,又要統(tǒng)籌提高社會(huì)效益和生態(tài)效益。重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的特殊群體--農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(即非戶籍人口),從對(duì)其漠視、排斥轉(zhuǎn)向提供有效的制度安排。建立非戶籍常住人口可支付的健康住房供給機(jī)制,構(gòu)建全民上升通道,全面提升公民素質(zhì),推動(dòng)人的現(xiàn)代化。同時(shí),要將生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)治理過(guò)程當(dāng)中,將城與鄉(xiāng)看成陰陽(yáng)平衡的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng),由片面追求城市規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求道法自然、天人合一的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

      3. 治理對(duì)象系統(tǒng)化,由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治理對(duì)象在區(qū)域地理空間上應(yīng)將城鄉(xiāng)共同納入治理體系,在城市內(nèi)部應(yīng)將戶籍人口與非戶籍人口共同納入治理體系。從制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)兩方面共同破除雙重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

      制度設(shè)計(jì)方面要做到:(1)推動(dòng)戶籍制度改革,放寬大中城市落戶條件。推進(jìn)公共福利與戶口脫鉤,資產(chǎn)權(quán)利與社會(huì)保障脫鉤,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由雙向流動(dòng),帶動(dòng)城鄉(xiāng)資本、土地、信息等各類要素自由流動(dòng)、優(yōu)化重組;(2)創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度;(3)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)土地確權(quán),建設(shè)交易平臺(tái),探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市,促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn);(4)完善村級(jí)基層治理機(jī)制,彌補(bǔ)自上而下管理不足,實(shí)現(xiàn)基層民主;(5)科學(xué)編制和實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃。破解規(guī)劃工作中公共價(jià)值缺失、城鄉(xiāng)分立、條塊分割的規(guī)劃模式,形成多規(guī)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌布局的科學(xué)規(guī)劃體系,從而確保城鄉(xiāng)地區(qū)的空間正義與發(fā)展正義。

      公共服務(wù)方面,避免對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”字面含義的曲解。由于城鄉(xiāng)公共服務(wù)提供天然存在差異性,政府既不可能消滅城鄉(xiāng)差距,也不應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均質(zhì)化。其治理重點(diǎn)應(yīng)該是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均質(zhì)化。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)缺失的現(xiàn)象,構(gòu)建清晰明確的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以保障農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等基本公共服務(wù)和除基本公共服務(wù)之外的選擇性服務(wù)的有效合理配置。

      4. 治理過(guò)程公開(kāi)化,拓展公眾參渠道與方式。關(guān)于公眾參于的多重難題與應(yīng)從“公眾”與“參與”兩方面入手?!肮姟奔磪⑴c主體,是指城鄉(xiāng)資源擁有者和重要利益相關(guān)者。應(yīng)主動(dòng)吸納政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家精英、城鄉(xiāng)居民等多元主體參與城鄉(xiāng)治理。在參與方面,應(yīng)積極培育參與的組織機(jī)構(gòu),以信息化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段打造信息數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái),拓展公眾參與渠道,優(yōu)化參與流程,擴(kuò)大參與范圍。同時(shí),建立嚴(yán)格的公眾參與制度,以制度設(shè)計(jì)保障公眾參與的合法性與權(quán)威性。

      五、 結(jié)語(yǔ)

      善治是以政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)等多元主體,以公共利益和公共價(jià)值為導(dǎo)向,以多元主體間的相互依賴和認(rèn)同為紐帶,對(duì)公共生活和公共事物的共同管理,是公共利益最大化的管理過(guò)程。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段,傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的治理模式弊端已日益突顯。以善治作為城鄉(xiāng)治理方式新的理論基礎(chǔ),指導(dǎo)城鄉(xiāng)治理模式從治理主體、治理目標(biāo)、治理對(duì)象和治理過(guò)程四個(gè)維度進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,促進(jìn)治理模式由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)同,指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)推進(jìn)。

      參考文獻(xiàn):

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      基金項(xiàng)目:中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目成果。

      作者簡(jiǎn)介:朱巍(1984-),女,滿族,北京市人,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃系博士生,研究方向?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌、健康城市。

      收稿日期:2019-01-16。

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