李佐軍，俞 敏

(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 資源與環(huán)境政策研究所， 北京 100010)

“碳匯”一詞源于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，是指從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制，主要包括森林、草原、濕地、海洋等碳匯類(lèi)型。碳匯市場(chǎng)交易把森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)吸收二氧化碳的能力作為一種商品，在一定交易體系下進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)脕?lái)抵消買(mǎi)方的溫室氣體排放量。碳匯市場(chǎng)交易是把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的直接方式，完善碳匯市場(chǎng)交易體系是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。我國(guó)在新形勢(shì)下亟須完善碳匯市場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)、核算、交易、監(jiān)管等配套制度，推動(dòng)碳匯與碳排放交易的銜接，開(kāi)辟生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的途徑。

一、拓展我國(guó)碳匯市場(chǎng)交易日益迫切

(一)碳匯市場(chǎng)交易的重要性日益凸顯

碳匯交易是把綠水青山變成金山銀山的直接途徑。十八屆三中全會(huì)提出“推行碳排放權(quán)等的交易制度”，明確了市場(chǎng)化機(jī)制是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要方向?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出“建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制”，明確了增加碳匯是生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》提出“促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)”，明確了碳匯交易是市場(chǎng)化機(jī)制的重要內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》提出“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益”，明確了交易機(jī)制是把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的有效途徑。

碳匯交易是鄉(xiāng)村振興、生態(tài)扶貧的重要內(nèi)容。碳匯資源豐富的地區(qū)通常是鄉(xiāng)村地區(qū)和生態(tài)優(yōu)美的貧困地區(qū)，碳匯市場(chǎng)交易對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村和貧困地區(qū)發(fā)展具有重要意義?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出“探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度”，明確了碳匯交易是鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)林業(yè)碳匯”，明確了碳匯交易是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

(二)碳匯市場(chǎng)交易的必要性日益凸顯

碳匯交易是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期，資源環(huán)境承載力也已達(dá)到或接近上限，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。如何縮短“陣痛期”，如何應(yīng)對(duì)大氣、水等生態(tài)環(huán)境壓力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的問(wèn)題。拓展碳匯交易，有助于營(yíng)造新市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得寶貴時(shí)間；有助于吸納新資金，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供支撐；有助于彌補(bǔ)民眾“少生產(chǎn)、多增綠”的經(jīng)濟(jì)損失，形成全民參與的治理體系[1]。因此，有必要拓展碳匯市場(chǎng)交易，探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

碳匯交易是實(shí)現(xiàn)國(guó)際減排承諾、提升全球氣候治理話(huà)語(yǔ)權(quán)的有力支撐。2017年，我國(guó)總體碳排放量位居全球第一，高達(dá)92億噸[2]。隨著工業(yè)碳減排空間的減小，挖掘森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力的重要性日益凸顯。我國(guó)森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量分別約為80億噸、45億噸和50億噸，遠(yuǎn)超碳排放量。研究表明，我國(guó)植樹(shù)造林累計(jì)新增碳匯約35億噸，恢復(fù)退化草地可新增碳匯潛力約50億噸，恢復(fù)退化濕地可新增碳匯潛力約100億噸[注]不同類(lèi)型碳匯潛力為筆者依據(jù)文獻(xiàn)參數(shù)和方法計(jì)算得到。[3]。碳匯是應(yīng)對(duì)氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的途徑，通過(guò)碳匯實(shí)現(xiàn)國(guó)際減排承諾的成本不足技術(shù)減排成本的1/5。購(gòu)買(mǎi)碳匯可有效減小碳減排給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的壓力。因此，有必要拓展碳匯市場(chǎng)交易，充分釋放我國(guó)碳匯潛力，高效推進(jìn)減排，為應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)辟出一條新路徑。

(三)拓展碳匯市場(chǎng)交易迎來(lái)了新機(jī)遇

碳匯交易在全球碳市場(chǎng)中的重要性進(jìn)一步提高。在全球碳市場(chǎng)發(fā)展初期，鑒于碳匯核定困難、對(duì)碳市場(chǎng)供求關(guān)系影響大、項(xiàng)目可持續(xù)性不夠等原因，歐盟等國(guó)際碳市場(chǎng)曾一度不允許碳匯項(xiàng)目進(jìn)入[4]。近年來(lái)，全球碳市場(chǎng)逐漸成熟，碳約束增強(qiáng)導(dǎo)致碳匯需求增加[注]如2016年國(guó)際民航組織通過(guò)《國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃》，新增25億噸碳需求。，新西蘭、澳大利亞、日本等國(guó)家的碳市場(chǎng)逐步放開(kāi)了對(duì)碳匯項(xiàng)目的管制。例如，澳大利亞于2014年取消5%的碳抵消上限，允許無(wú)限使用農(nóng)業(yè)減碳行動(dòng)獲得的碳信用單位抵消超額碳排放；新西蘭于2016年允許每2噸非林業(yè)碳匯抵消1噸碳排放[5-6]。此外，全球自愿碳減排市場(chǎng)中碳匯項(xiàng)目占比逐年增高，2018年增長(zhǎng)至22%[7]。12個(gè)氣候融資基金對(duì)碳匯項(xiàng)目支持金額占比超過(guò)70%[8]。因此，拓展碳匯市場(chǎng)交易適應(yīng)了全球碳市場(chǎng)開(kāi)放碳匯交易的新趨勢(shì)。

物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高了碳匯市場(chǎng)交易的可操作性。近幾年，我國(guó)遙感技術(shù)應(yīng)用能力迅速提高，射頻識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等大數(shù)據(jù)處理水平日益提高。這些高新技術(shù)的發(fā)展有助于提高森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性和可靠性，破解碳匯項(xiàng)目核算、監(jiān)管等方面的難題，提高核查與評(píng)估的效率和質(zhì)量。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)是完善碳匯交易體系的最佳時(shí)機(jī)。2017年，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的發(fā)布標(biāo)志著全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。該方案明確指出，在二氧化碳配額交易基礎(chǔ)上逐步引入碳匯等國(guó)家核證自愿減排量。2020年之后，隨著碳配額的進(jìn)一步緊縮，碳匯等國(guó)家核證自愿減排量的受歡迎程度將逐漸提高。在此之前，試點(diǎn)碳匯交易，進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)、交易、監(jiān)管等配套制度顯得尤為重要。因此，未來(lái)幾年是完善碳匯市場(chǎng)交易體系的重要窗口期。

二、我國(guó)碳匯市場(chǎng)交易體系的現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)碳匯市場(chǎng)交易仍不活躍。一方面，碳匯成交規(guī)?？傮w偏小。以北京市場(chǎng)為例，2014—2017年成交碳匯項(xiàng)目24個(gè)，累計(jì)成交量7.8萬(wàn)噸，占比不足北京碳市場(chǎng)成交總量的0.5%。截至2017年，國(guó)家發(fā)展改革委審定通過(guò)的中國(guó)自愿減排核證項(xiàng)目(CCER項(xiàng)目)中碳匯項(xiàng)目有89個(gè)，占比僅為3%。另一方面，我國(guó)碳匯項(xiàng)目類(lèi)型單一。超過(guò)70%的CCER碳匯項(xiàng)目是造林、再造林項(xiàng)目，僅有少量碳匯項(xiàng)目是森林經(jīng)營(yíng)、竹林等類(lèi)型，草地、濕地、海洋等碳匯類(lèi)型尚未進(jìn)入市場(chǎng)交易[8]。碳匯市場(chǎng)交易體系仍存在如下問(wèn)題：

(一)碳匯與碳排放交易關(guān)系尚未理順

碳匯進(jìn)入碳市場(chǎng)交易的途徑較少，碳匯交易重要性較低。碳匯主要通過(guò)抵消機(jī)制參與碳市場(chǎng)交易，包括CCER項(xiàng)目、碳中和項(xiàng)目等。7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市均對(duì)抵消機(jī)制占比提出了5%～10%的上限要求。此外，2017年出臺(tái)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》雖然提出“盡早將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)”的要求，但并未對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目占年度配額的比重、項(xiàng)目類(lèi)型等作明確規(guī)定，更沒(méi)有直接涉及碳匯交易。碳匯交易與碳排放交易的關(guān)系需進(jìn)一步明確，碳匯交易的重要性有待提高。

(二)碳匯產(chǎn)權(quán)的界定和法律地位有待明確

碳匯的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)主體不明確。碳匯是近年新生的抽象概念，是生態(tài)系統(tǒng)吸收二氧化碳的能力，具有明顯的外部性。碳匯產(chǎn)權(quán)與森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，以林業(yè)碳匯為例，森林碳匯產(chǎn)權(quán)究竟是林權(quán)的一部分還是獨(dú)立于林權(quán)的一種新產(chǎn)權(quán)仍未界定。與此同時(shí)，碳匯所有權(quán)是否隨交易發(fā)生轉(zhuǎn)移仍不清晰，碳匯使用權(quán)主體仍不明確，碳匯收益權(quán)如何進(jìn)行劃分尚缺乏規(guī)定。

碳匯產(chǎn)權(quán)的法律界定有待完善。產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的前提。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部法律法規(guī)明確認(rèn)可在《京都議定書(shū)》和CDM框架下的碳匯產(chǎn)權(quán)，即項(xiàng)目認(rèn)證下的某個(gè)企業(yè)或部門(mén)擁有碳匯的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。以林業(yè)碳匯為例，由國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)許可的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目中確認(rèn)的林業(yè)碳匯權(quán)是一種行政結(jié)果，不具有可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的性質(zhì)，給碳匯交易帶來(lái)了障礙。如果不從法律上給碳匯產(chǎn)權(quán)以保障，將會(huì)導(dǎo)致碳匯交易失去基礎(chǔ)。

(三)碳匯核算方法體系有待完善

表1 中國(guó)自愿減排項(xiàng)目的碳匯核算方法學(xué)

資料來(lái)源：筆者根據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)信息整理

可核算的碳匯類(lèi)型有待豐富。科學(xué)的核算方法是碳匯交易的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)的碳匯核算方法較少，核算方法尚未被國(guó)際碳市場(chǎng)認(rèn)可。截至2018年，我國(guó)僅有6套碳匯核算方法，涉及森林、竹林、草地和耕地4種碳匯(表1)。在上述方法學(xué)中，僅碳匯造林、竹林經(jīng)營(yíng)和森林經(jīng)營(yíng)3類(lèi)碳匯核算方法被應(yīng)用于實(shí)際碳匯項(xiàng)目中。草地碳匯項(xiàng)目核算方法學(xué)尚未被應(yīng)用，深圳市大鵬新區(qū)等地正在探索海洋碳匯核算方法，濕地碳匯的核算方法仍有待論證。

(四)碳匯項(xiàng)目的核證機(jī)制有待完善

動(dòng)態(tài)核證機(jī)制有待建立。核證制度是碳匯交易的前提，當(dāng)前，我國(guó)碳匯項(xiàng)目主要遵行CCER項(xiàng)目的核證機(jī)制。碳匯項(xiàng)目上市交易前需經(jīng)“第三方機(jī)構(gòu)核證，國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案，碳交易市場(chǎng)注冊(cè)上線(xiàn)”3個(gè)環(huán)節(jié)。然而，與其他CCER項(xiàng)目不同，森林、草地、濕地等碳匯項(xiàng)目具有面積大、要素多、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)，核證減排量會(huì)因氣候條件、維護(hù)水平等因素的不同而呈現(xiàn)出較大的差異性。因此，現(xiàn)有的基于某一時(shí)間的靜態(tài)認(rèn)證和注冊(cè)制度在一定程度上制約了碳匯項(xiàng)目的上市交易。此外，具有碳匯核證資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅有6家[注]六家機(jī)構(gòu)分別為廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司、中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所。，也不利于碳匯交易的快速發(fā)展。

(五)碳匯交易機(jī)制有待健全

碳匯交易主體有待豐富。充足的交易主體是保證市場(chǎng)活力的必要條件。當(dāng)前我國(guó)碳匯市場(chǎng)交易的主體以控排單位為主，較少有其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與。碳匯交易主體的數(shù)量和類(lèi)型均較少。交易主體的稀缺性在一定程度上導(dǎo)致了碳匯交易市場(chǎng)的不活躍。

碳匯交易方式有待完善。交易方式是碳匯交易的核心。當(dāng)前，我國(guó)碳匯交易的產(chǎn)品種類(lèi)較少，以CCER現(xiàn)貨為主，尚未涉及期貨交易，碳匯項(xiàng)目的有效期仍需進(jìn)一步明確。碳匯交易的平臺(tái)有9家[注]9家交易機(jī)構(gòu)分別是北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海能源環(huán)境交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、深圳碳排放權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心。之多，但不同平臺(tái)之間缺乏有效的銜接和互動(dòng)，且交易規(guī)則各不相同，線(xiàn)上、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式并存。碳匯價(jià)格形成機(jī)制尚不明確，已有碳匯交易通過(guò)定價(jià)、拍賣(mài)等機(jī)制形成價(jià)格，并且有10%～20%的漲跌幅限制，但不同機(jī)制形成的價(jià)格差異較大，不利于形成穩(wěn)定的碳匯交易價(jià)格。

(六)碳匯交易的監(jiān)管機(jī)制有待建立

一是碳匯交易行為的法律關(guān)系有待厘清。監(jiān)管體制是碳匯交易的保障，也是防止出現(xiàn)虛假交易的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《中國(guó)碳排放交易管理暫行辦法》已經(jīng)規(guī)定了碳市場(chǎng)運(yùn)行的交易、核查、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任，構(gòu)成了現(xiàn)階段碳交易的法律基礎(chǔ)。但該部門(mén)規(guī)章只是框架性文件，缺乏配套的操作細(xì)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。此外，我國(guó)尚未對(duì)碳匯項(xiàng)目的管理、碳匯交易雙方當(dāng)事人之間、碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)管理的關(guān)系進(jìn)行法律界定。法律關(guān)系不清晰，就會(huì)給違法者可乘之機(jī)。

二是重事前監(jiān)管，輕事中事后管理。綜觀我國(guó)已有的碳匯交易項(xiàng)目，監(jiān)管方面通常偏重于事前監(jiān)管，采取對(duì)交易主體市場(chǎng)準(zhǔn)入資格嚴(yán)格審核、對(duì)碳匯項(xiàng)目進(jìn)行多重把關(guān)、對(duì)交易行為進(jìn)行規(guī)范和約束等措施防范風(fēng)險(xiǎn)，但在事中事后監(jiān)管中缺少對(duì)碳匯項(xiàng)目的不定期抽查、監(jiān)管。此外，我國(guó)也沒(méi)有建立起違約的處罰機(jī)制。

三是社會(huì)監(jiān)管難以有效發(fā)揮作用。社會(huì)監(jiān)督的主體往往是多元化的，而《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》以及試點(diǎn)省市均未將社會(huì)監(jiān)督主體納入碳匯交易監(jiān)管中來(lái)。而且，由于缺乏必要信息的披露，公眾獲取信息數(shù)量有限，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)管收效甚微。

三、健全碳匯市場(chǎng)交易體系的若干建議

(一)理順碳匯與碳排放交易關(guān)系

盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《碳匯市場(chǎng)交易指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確碳匯交易是碳排放交易的重要補(bǔ)充，提高碳匯交易在碳交易市場(chǎng)體系中的地位和作用。將碳匯交易從CCER項(xiàng)目中的一類(lèi)提升為碳交易市場(chǎng)中的獨(dú)立板塊，提高碳交易中碳匯抵消機(jī)制占比的閾值，進(jìn)一步豐富和完善碳交易市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)。探索碳排放權(quán)配額與碳匯量之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，逐步構(gòu)建“以匯定額”的交易市場(chǎng)配額核定機(jī)制[注]碳市場(chǎng)中可以交易的碳配額數(shù)量由市場(chǎng)可提供的碳匯數(shù)量決定，而非由政府部門(mén)規(guī)定。。

(二)明確碳匯產(chǎn)權(quán)和法律地位

修訂《森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律，從法律層面對(duì)碳匯產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，明確碳匯產(chǎn)權(quán)的法律地位，厘清碳匯產(chǎn)權(quán)與林權(quán)、草地收益權(quán)等已有產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系。適時(shí)出臺(tái)碳匯方面的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，明確各類(lèi)碳匯的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)在所有者、政府、碳匯購(gòu)買(mǎi)者等多個(gè)主體之間的關(guān)系，明確上述權(quán)利核證、確權(quán)、變更等手續(xù)的主管部門(mén)，規(guī)定侵害上述各種碳匯權(quán)利時(shí)需承擔(dān)的法律責(zé)任。

(三)制定一套科學(xué)實(shí)用的碳匯核算方法體系

對(duì)標(biāo)國(guó)際核算方法，修訂森林、竹林、草原和耕地碳匯核算方法，著手研究并制定適合濕地碳匯、海洋碳匯等的核算方法。充分總結(jié)已有碳匯項(xiàng)目核算的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，在確?？茖W(xué)性的前提下盡量簡(jiǎn)化核算流程，增強(qiáng)可操作性。結(jié)合遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，研制一套簡(jiǎn)單可行的逐年動(dòng)態(tài)核算方法，為碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供方法學(xué)基礎(chǔ)。

(四)建立一套市場(chǎng)化的碳匯動(dòng)態(tài)核證機(jī)制

建立“第三方機(jī)構(gòu)核證，政府主管部門(mén)備案”的碳匯認(rèn)證和注冊(cè)機(jī)制。進(jìn)一步明確碳匯項(xiàng)目的第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查辦法，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的培訓(xùn)和考核，提高碳匯項(xiàng)目審核速度和質(zhì)量。逐步建立碳匯項(xiàng)目動(dòng)態(tài)核證機(jī)制和第三方機(jī)構(gòu)相互審查機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)利用遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段開(kāi)展碳匯逐年審核工作，為碳匯期貨交易打好基礎(chǔ)。

(五)創(chuàng)建一套合理可行的碳匯交易機(jī)制

允許多種交易主體參與碳匯交易，形成以控排企業(yè)為主，政府、其他企業(yè)和個(gè)人共同參與的交易主體結(jié)構(gòu)。全面總結(jié)各平臺(tái)碳匯交易的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，逐步整合已有的9個(gè)交易平臺(tái)。交易方式逐步從以協(xié)議交易為主轉(zhuǎn)變成以線(xiàn)上實(shí)時(shí)交易為主。比較各種價(jià)格形成機(jī)制的優(yōu)劣性，探索拍賣(mài)、定價(jià)等交易方式使用的條件。重點(diǎn)開(kāi)展碳匯現(xiàn)貨交易，探索碳匯期貨等多種金融產(chǎn)品交易的可能性。

(六)完善碳匯交易監(jiān)管機(jī)制

建立健全碳匯交易市場(chǎng)的監(jiān)管體制，逐步建立和完善碳匯交易的相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，提高政府監(jiān)管的權(quán)威。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管框架，按照權(quán)責(zé)一致的原則，理清各方監(jiān)管邊界和主體責(zé)權(quán)，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)。建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)碳匯交易市場(chǎng)的協(xié)同監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，消除監(jiān)管盲區(qū)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)碳匯項(xiàng)目履約情況的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理力度，推行“負(fù)面清單制”。加強(qiáng)碳匯審計(jì)工作，鼓勵(lì)碳匯信息披露，加大碳匯宣傳力度。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用，與內(nèi)部治理形成制衡，促進(jìn)碳匯交易監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化和創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率。

(七)分階段試點(diǎn)碳匯交易

第一階段，推進(jìn)森林碳匯交易，將森林碳匯交易納入已有碳排放交易市場(chǎng)，試點(diǎn)草地碳匯交易，探索濕地、海洋等碳匯核算方法及交易可行性。第二階段，在碳交易市場(chǎng)中開(kāi)辟碳匯交易模塊，正式開(kāi)始進(jìn)行森林碳匯、竹林碳匯和草地碳匯交易，試點(diǎn)濕地碳匯和海洋碳匯交易。第三階段，豐富碳匯產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋森林、草地、濕地、耕地和海洋碳匯的完整交易體系，并將碳匯現(xiàn)貨交易逐步延伸至期貨交易。其中，森林碳匯交易可以福建省等為試點(diǎn)地區(qū)，草地碳匯交易可以?xún)?nèi)蒙古等為試點(diǎn)地區(qū)，海洋碳匯試點(diǎn)可以深圳市大鵬新區(qū)等為試點(diǎn)地區(qū)。