萬文燦 王兆林

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的兩權(quán)分離模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，由此“三權(quán)分置”應(yīng)運(yùn)而生，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。在“三權(quán)分置”制度產(chǎn)生的背景下，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)全面拉開序幕。土地流轉(zhuǎn)在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時，還存在著許多尚未解決的問題。本文從“三權(quán)分置”產(chǎn)生的背景出發(fā)，對位于中國內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)一重慶“兩江新區(qū)”邊緣小鎮(zhèn)，統(tǒng)景鎮(zhèn)進(jìn)行深入解讀，在了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民對農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)意愿的情況下，剖析“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢與不足，并提出了能夠保障“三權(quán)分置”下，農(nóng)村承包地能規(guī)范流轉(zhuǎn)的可行措施。

關(guān)鍵詞：“三權(quán)分置”;土地流轉(zhuǎn);土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)意愿

0 引言

眾所周知，中國是人口大國，我國各種資源總體呈現(xiàn)總量多，人均享有量少的現(xiàn)狀。巨大的人口壓力和稀缺的耕地資源之間的矛盾以及當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的“空心村”、土地撂荒嚴(yán)重等問題，使得國家十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。

統(tǒng)景鎮(zhèn)是主城九區(qū)之一的渝北區(qū)的旅游名鎮(zhèn)和柑橘大鎮(zhèn)，位于兩江新區(qū)的邊緣，區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，優(yōu)先建設(shè)的幾率較大。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，統(tǒng)景鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)很快將完成城市化建設(shè)，所以現(xiàn)在對統(tǒng)景鎮(zhèn)及其周邊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查研究，對未來農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)具有很強(qiáng)的預(yù)見性和代表意義。

1 農(nóng)戶承包地調(diào)查背景

三權(quán)分置，顧名思義，就是三種權(quán)利的分離，它們分別是農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。

中國的農(nóng)村土地改革是一個動態(tài)的過程?，F(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致耕地過度破碎化，不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因此，為了有效避免這一制度缺陷，就必須加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為提升農(nóng)村集約節(jié)約水平提供制度基礎(chǔ)。三權(quán)體質(zhì)下，農(nóng)民與土地的雙向制約得以緩解甚至解除，農(nóng)民可擺脫土地的束縛，減少對土地的依賴。土地也可以通過市場進(jìn)行配置，從而得以高效的利用。

1.1 破碎化土地阻礙規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度改革時，為了公平起見，為全體農(nóng)民的利益著想，耕地、園地、林地等都是一人一塊，導(dǎo)致土地過分破碎化[1]，無法進(jìn)行規(guī)模農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村土地的生產(chǎn)效益低下。就重慶市渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)御臨村而言，破碎化土地導(dǎo)致糧食、蔬菜等農(nóng)作物無法大面積種植，再加上較低的產(chǎn)出率，產(chǎn)出的農(nóng)作物只能滿足農(nóng)戶自家需求，農(nóng)戶較為穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來源就是家中的果林。因此采取適度規(guī)模經(jīng)營的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增值增產(chǎn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已成為人們的共識。

1.2 實(shí)踐中的土地流轉(zhuǎn)行為有待規(guī)范

沒有統(tǒng)一有效的法律以及制度監(jiān)管，隨之而來的是各種糾紛問題，作為“弱勢群體”的農(nóng)民的根本利益得不到保障，因此“三權(quán)分置”的出現(xiàn)既是對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的認(rèn)可與鼓勵，同時又可以對流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行規(guī)范管理。

2 “三權(quán)分置”下的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

三權(quán)分置下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留土地承包權(quán)，將土地出讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要類型為：土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

2.1 “三權(quán)分置”下土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢

2.1.1 改善了農(nóng)村土地破碎化現(xiàn)狀

改革開放以來，我國實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖解決了農(nóng)民的溫飽問題，但其導(dǎo)致土地過度破碎的制約性也逐漸暴露。破碎的土地只適合用傳統(tǒng)的刀耕火種模式進(jìn)行生產(chǎn)，顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。目前只有將土地聯(lián)合起來進(jìn)行規(guī)?；墓芾砗蜋C(jī)械化的耕種和規(guī)模化的管理才能使農(nóng)用地的利用效率大大提高。

2.1.2 解決土地撂荒問題

城鎮(zhèn)化致使大量的農(nóng)村勞動力在較高工資和較好公共服務(wù)配套設(shè)施的驅(qū)動下流入城市，導(dǎo)致大量耕地被閑置。目前可行的解決方法就是將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.1.3 縮小城鄉(xiāng)貧富差距

改革開放以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題尤為突出。農(nóng)村落后的第一產(chǎn)業(yè)較城市先進(jìn)的二三產(chǎn)業(yè)相比，拉大了城鄉(xiāng)的貧富差距。三權(quán)分置下的土地流轉(zhuǎn)制度對土地進(jìn)行了重新定義，土地重新作為一種生產(chǎn)要素可在市場上流通[2]，農(nóng)民可通過合法方式將土地經(jīng)營權(quán)作為產(chǎn)品在市場上進(jìn)行交易，在不需要進(jìn)行耕種的情況下獲得更大的收益，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。

2.2 “三權(quán)分置”下統(tǒng)景鎮(zhèn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查成果

目前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善。在對御臨村，先鋒村和溫泉社區(qū)三個村76戶農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查之后，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在“三權(quán)分置”背景下對農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素有了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識。

經(jīng)過對三個村子的76戶農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查后得出結(jié)論：58戶（占比76%）農(nóng)戶在合理?xiàng)l件下愿意流轉(zhuǎn)土地，18戶（占比24%）農(nóng)戶在任何情況下都不愿意流轉(zhuǎn)土地。

2.2.1 不愿意流轉(zhuǎn)原因

（1）農(nóng)民戀地情節(jié)較為嚴(yán)重

幾乎所有農(nóng)民世代靠土地吃飯，加上老一輩農(nóng)民文化程度普遍偏低，其傳統(tǒng)觀念根深蒂固，無法體會到土地流轉(zhuǎn)制度改革的好處使得部分農(nóng)民毫無流轉(zhuǎn)意愿，認(rèn)為土地是農(nóng)民生存的基本保障，不再耕種土地就等于失去土地，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

（2）土地收益較好

土地收益好，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象在先鋒村尤為明顯。首先先鋒村臨近位于兩江新區(qū)的石船鎮(zhèn)，為了新區(qū)建設(shè)需要國家可能擴(kuò)大征地而將先鋒村納入征地范疇導(dǎo)致先鋒村民不愿將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其次先鋒村柑橘產(chǎn)量和口感較其他地方而言更勝一籌，只要農(nóng)戶對果林管理得當(dāng)，農(nóng)戶將獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益。

2.2.2 愿意流轉(zhuǎn)的條件

（1）合理的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)

土地作為農(nóng)民唯一的生產(chǎn)生活資料，如果大面積流轉(zhuǎn)，農(nóng)民將會失去唯一的收入來源，合理二字體現(xiàn)在多個方面。首先是補(bǔ)償費(fèi)要能夠解決農(nóng)民的溫飽為題，保障農(nóng)民的基本利益;其次是補(bǔ)償費(fèi)用要公正有梯度，在流轉(zhuǎn)之前應(yīng)當(dāng)對土地的質(zhì)量、未來收益以及現(xiàn)有農(nóng)作物價(jià)值進(jìn)行估價(jià)，優(yōu)質(zhì)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的提高。

（2）合理的流轉(zhuǎn)年限

在調(diào)查過程中不少愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶都表示，土地流轉(zhuǎn)的時間應(yīng)適當(dāng)加長，三五十年最為適宜。若流轉(zhuǎn)年限過短，頻繁更換農(nóng)作物（尤其是果樹）將大大減少土地產(chǎn)出率，給農(nóng)民帶來不小的經(jīng)濟(jì)損失。若流轉(zhuǎn)時間過長農(nóng)戶又擔(dān)心土地承包權(quán)意識被淡化，久而久之失去土地承包權(quán)。

（3）政府出面招商引資

在走訪中了解到村中大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，大部分農(nóng)民從未接受過正規(guī)的教育，對新的土地流轉(zhuǎn)政策并不了解，他們唯一信任的單位就是政府，只要政府出面進(jìn)行招商引資，不少村民表示愿意將入地流轉(zhuǎn)。

3 “三權(quán)分置”下農(nóng)村承包地政策完善措施

3.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理同時加大宣傳力度

農(nóng)村承包地作為農(nóng)民的唯一生產(chǎn)要素，直接與農(nóng)民的收入與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。因此加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管力度尤為重要。首先應(yīng)加大經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)管力度，需要政府及時出面，動用宏觀調(diào)控機(jī)制，使得經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在大背景下趨于平穩(wěn)化[3]。其次是要加大宣傳、優(yōu)化流轉(zhuǎn)時間，對承包方的利用情況進(jìn)行監(jiān)管。

3.2 完善法律體系

俗話說無奸不商，在土地作為一種特殊商品進(jìn)入市場進(jìn)行交易之后，定有不少承包商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，鉆政策的空子做出一些有損國家和農(nóng)民的利益的事情，因此國家應(yīng)當(dāng)加快完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

3.3 地方政府加大重視力度，積極招商引資

地方政府作為新型土地政策的宣傳者，有義務(wù)進(jìn)行招商引資，為農(nóng)民爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益。同時農(nóng)民警惕勝較強(qiáng)，害怕上當(dāng)受騙，這樣更是加大了承包地流轉(zhuǎn)難度，若有政府介入，在增加了流轉(zhuǎn)可信度、保障了農(nóng)民權(quán)益的同時，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的腳步。

4 結(jié)語

國家對城市土地流轉(zhuǎn)的限制，使得土地流轉(zhuǎn)的中心向農(nóng)村承包地轉(zhuǎn)移。本文從“三權(quán)分置”產(chǎn)生的背景出發(fā)，對當(dāng)前農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)研究進(jìn)展進(jìn)行解讀，剖析“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢與不足，并提出了能夠保障“三權(quán)分置”下，農(nóng)村承包地能規(guī)范流轉(zhuǎn)的可行措施。但是此類措施只是在實(shí)地走訪之后所突出的理論性的措施，具體可行性還有待論證，有待完善。

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