梁麗娟　江書(shū)軍　龐克欣

摘 要：個(gè)性指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，在提升績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文以河南省為例，結(jié)合科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、基礎(chǔ)前沿研究專(zhuān)項(xiàng)五大類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)和主要目標(biāo)，構(gòu)建了河南省財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)河南省不同類(lèi)型科技資金使用效益提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科技支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；個(gè)性指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G301；F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2019）2-63-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.02.011

1 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政科技投入力度的不斷加大，財(cái)政科技支出的績(jī)效問(wèn)題逐步受到社會(huì)各界的關(guān)注。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出將預(yù)算管理和績(jī)效管理流程結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用“五個(gè)環(huán)節(jié)”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條?？?jī)效評(píng)價(jià)作為整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理鏈條的核心環(huán)節(jié)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的性、科學(xué)性和可操作性將直接關(guān)乎績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量。目前，從理論研究層面來(lái)看，部分學(xué)者在財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法選擇、評(píng)價(jià)模型建立等方面做出了積極的探索，涌現(xiàn)了一批高質(zhì)量的理論研究成果，為財(cái)政科技支出領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推廣提供了重要的理論支撐。從實(shí)踐應(yīng)用層面來(lái)看，財(cái)政科技支出領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)在全國(guó)各地都已普遍開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)科技項(xiàng)目資金的績(jī)效自評(píng)的全覆蓋，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的科技支出已引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)，為構(gòu)建全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

但從現(xiàn)有的理論成果和實(shí)踐應(yīng)用來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)依然是重點(diǎn)和難點(diǎn)。鑒于此，本文以河南省為例，結(jié)合河南省財(cái)政科技項(xiàng)目支出類(lèi)型，構(gòu)建不同項(xiàng)目類(lèi)型財(cái)政科技支出的共性與個(gè)性指標(biāo)體系，為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用效益提供參考。

2 科技項(xiàng)目類(lèi)別及內(nèi)涵界定

2.1 科技項(xiàng)目類(lèi)別

隨著2018年全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的推行，財(cái)政科技支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)已成為科技管理工作的重要組成部分。然而科技支出項(xiàng)目數(shù)量繁多，如何做好項(xiàng)目分類(lèi)管理，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)成為提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有科技項(xiàng)目的分類(lèi)，主要有以下幾種劃分方法：①二分類(lèi)法。美國(guó)將科技項(xiàng)目劃分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?jī)纱箢?lèi)，同時(shí)針對(duì)這兩種不同類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)區(qū)別不同的項(xiàng)目特點(diǎn)、時(shí)間范圍、評(píng)估對(duì)象以及項(xiàng)目重點(diǎn)等內(nèi)容。②三分類(lèi)法。聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將科技項(xiàng)目根據(jù)科技活動(dòng)類(lèi)型的性質(zhì)特征劃分為三類(lèi)（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開(kāi)發(fā)）。目前世界上許多國(guó)家都廣泛認(rèn)同這種分類(lèi)方法，我國(guó)在《年度科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》中通常采用三分類(lèi)法進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的披露。③五分類(lèi)法。歐洲國(guó)家從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始將科技投入項(xiàng)目分成五類(lèi)，根據(jù)科技活動(dòng)過(guò)程中的基本特征和發(fā)展規(guī)律劃分為純基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及技術(shù)服務(wù)。④六分類(lèi)法。我國(guó)科技項(xiàng)目分類(lèi)可在科技部頒布的《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》中找到明確的規(guī)定，具體劃分為六大類(lèi)，具體為科技條件建議與科技支撐服務(wù)、戰(zhàn)略基礎(chǔ)相關(guān)的研究項(xiàng)目、應(yīng)用研究項(xiàng)目、自由探索性質(zhì)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、社會(huì)公益性研究項(xiàng)目、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.2 科技項(xiàng)目?jī)?nèi)涵界定

本研究基于河南省財(cái)政科技支出類(lèi)型，結(jié)合河南省人民政府《關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕2號(hào)），在我國(guó)現(xiàn)有六分類(lèi)法的劃分基礎(chǔ)上，圍繞科技計(jì)劃功能定位，整合形成科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、基礎(chǔ)前沿研究專(zhuān)項(xiàng)五大類(lèi)科技項(xiàng)目支出類(lèi)型，并依據(jù)五類(lèi)科技項(xiàng)目支出類(lèi)型構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)。

2.2.1 科技重大專(zhuān)項(xiàng)。聚焦重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，篩選出若干重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。

2.2.2 重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)。聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域，遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專(zhuān)題，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施，重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，增強(qiáng)項(xiàng)目系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性，服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

2.2.3 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。政府主要通過(guò)制定政策、營(yíng)造環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，支持企業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

2.2.4 創(chuàng)新體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。創(chuàng)新體系項(xiàng)目與我國(guó)六分類(lèi)法中的條件建設(shè)類(lèi)相似，涵蓋內(nèi)容較為寬泛，既包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、創(chuàng)新基地建設(shè)、科研平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)等旨在改善科技硬條件的項(xiàng)目，又包括人才培養(yǎng)、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、科普等改善科技軟條件的項(xiàng)目，還有將兩者綜合考慮的復(fù)合型項(xiàng)目。

2.2.5 基礎(chǔ)前沿研究專(zhuān)項(xiàng)。基礎(chǔ)前沿研究專(zhuān)項(xiàng)突出原始創(chuàng)新，成果主要體現(xiàn)在理論層面，包括撰寫(xiě)研究報(bào)告、發(fā)表論文、出版專(zhuān)著等。相關(guān)成果雖然在短期內(nèi)不一定馬上投入實(shí)際應(yīng)用，但對(duì)未來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新卻奠定了重要基礎(chǔ)，能夠在源頭創(chuàng)新上發(fā)揮很大的引領(lǐng)作用。

3 財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

3.1 指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)一套完善、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1.1 目標(biāo)導(dǎo)向原則?？?jī)效評(píng)價(jià)要注重結(jié)果導(dǎo)向，指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)都是在績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，進(jìn)而通過(guò)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)判斷資金使用效益。

3.1.2 系統(tǒng)性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)從項(xiàng)目宏觀層面出發(fā)，結(jié)合績(jī)效總目標(biāo)及各單項(xiàng)目標(biāo)的分解，形成一個(gè)由若干子系統(tǒng)構(gòu)成的相互聯(lián)系、各有側(cè)重的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.1.3 科學(xué)性原則?？茖W(xué)性是績(jī)效評(píng)價(jià)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要基于各類(lèi)科技項(xiàng)目的客觀特征，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，且每個(gè)指標(biāo)必須具有清晰、明確、科學(xué)的含義，各指標(biāo)之間既要避免相互重合又要相互聯(lián)系。

3.1.4 可比性原則?？杀刃砸髮?duì)同類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。

3.1.5 可操作性原則。所謂可操作性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要具有可行性，做到通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

3.1.6 分類(lèi)評(píng)價(jià)原則。所謂分類(lèi)評(píng)價(jià)原則，是指財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)共性指標(biāo)的可比性，同時(shí)又要設(shè)計(jì)個(gè)性指標(biāo)體現(xiàn)各類(lèi)資金績(jī)效的差異性。

3.2 共性指標(biāo)設(shè)計(jì)

共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，主要包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、資金分配等內(nèi)容。2011年，財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)給出了參考指標(biāo)框架，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)化出8個(gè)二級(jí)指標(biāo)、20個(gè)三級(jí)指標(biāo)，為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供重要的參考依據(jù)。

從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理兩類(lèi)指標(biāo)下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，主要涉及項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)置、決策過(guò)程、資金分配、資金管理組織實(shí)施等方面，適用范圍較為廣泛，在財(cái)政科技支出各類(lèi)型項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中屬于共性評(píng)價(jià)因素，適合用來(lái)做共性指標(biāo)。因此，本文在各類(lèi)科技項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，為提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，遵循財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)中項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效3個(gè)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)框架，并將項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理中的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)作為財(cái)政科技支出各類(lèi)項(xiàng)目的共性指標(biāo)，具體如下表1所示。

3.3 個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)

個(gè)性指標(biāo)是分行業(yè)、分領(lǐng)域并結(jié)合各類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)而設(shè)定的能夠體現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象關(guān)鍵績(jī)效的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目績(jī)效中。由于不同類(lèi)型項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益不同，因而需結(jié)合不同類(lèi)型項(xiàng)目特征有針對(duì)性地設(shè)計(jì)產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)。本研究基于河南省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)、基礎(chǔ)前沿研究專(zhuān)項(xiàng)五大類(lèi)項(xiàng)目特點(diǎn)，經(jīng)文獻(xiàn)研究、調(diào)查分析對(duì)五類(lèi)項(xiàng)目個(gè)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了分類(lèi)探索。

3.3.1 科技重大專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)?？萍贾卮髮?zhuān)項(xiàng)類(lèi)項(xiàng)目主要解決事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心問(wèn)題，定位較高，著眼國(guó)家戰(zhàn)略性、前沿性與前瞻性的重大技術(shù)問(wèn)題，搶占科技發(fā)展的前沿制高點(diǎn)，同時(shí)兼具人才培養(yǎng)功能。該類(lèi)項(xiàng)目更加注重成果應(yīng)用和實(shí)際效益，其產(chǎn)出和效果指標(biāo)具體如表2所示。

3.3.2 重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)。重點(diǎn)研發(fā)與推廣專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)項(xiàng)目關(guān)注各類(lèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新裝置等在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際應(yīng)用，以及所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與科技重大專(zhuān)項(xiàng)相比，該類(lèi)項(xiàng)目側(cè)重于技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，與日常生產(chǎn)生活和各類(lèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系更為密切，涉及的問(wèn)題多、覆蓋范圍廣，對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步具有十分重要的推動(dòng)作用。其產(chǎn)出和效果指標(biāo)具體如表3所示。

3.3.3 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)項(xiàng)目主要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，包括與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才培訓(xùn)和基地建設(shè)以及提升各類(lèi)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。一般由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，形成主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、資金分配和評(píng)價(jià)成果的機(jī)制以及企業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施的機(jī)制。其產(chǎn)出和效果指標(biāo)具體如表4所示。

3.3.4 創(chuàng)新體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)。創(chuàng)新體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)項(xiàng)目突出載體完善、平臺(tái)（基地）建設(shè)和人才培育，以創(chuàng)新基地、科研基礎(chǔ)平臺(tái)等各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為目的，旨在改善科技硬件條件，同時(shí)又包括人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信息化建設(shè)等科技軟件條件，涵蓋范圍較為寬泛。其產(chǎn)出和效果指標(biāo)具體如表5所示。

3.3.5 基礎(chǔ)前沿研究專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)?；A(chǔ)前沿研究專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)項(xiàng)目是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技理論和關(guān)鍵共性技術(shù)，以獲取新原理、新方法的研究活動(dòng)。項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、影響面廣、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，績(jī)效評(píng)價(jià)以其原始性創(chuàng)新成果為主。其產(chǎn)出和效果指標(biāo)具體如表6所示。

4 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用關(guān)鍵事項(xiàng)

財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心指標(biāo)，是提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的關(guān)鍵。在具體的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與應(yīng)用須把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.1 樹(shù)立分類(lèi)分級(jí)理念

目前的理論研究和實(shí)務(wù)操作中，科技項(xiàng)目支出的分類(lèi)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致不同類(lèi)型項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏辨識(shí)度。因此，應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)分級(jí)的評(píng)價(jià)思路，不同類(lèi)型資金的產(chǎn)出和效果具有差異性，須強(qiáng)化個(gè)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)和使用。

4.2 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)思路

科技資金項(xiàng)目效益的發(fā)揮是一個(gè)持久的、延續(xù)的過(guò)程，具有一定的滯后性。當(dāng)前許多科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)往往在項(xiàng)目結(jié)束后立即展開(kāi)，雖然產(chǎn)出指標(biāo)相對(duì)較好，但效益指標(biāo)卻未能充分體現(xiàn)出來(lái)。因此，建議針對(duì)基礎(chǔ)研究、科技重大專(zhuān)項(xiàng)等短期內(nèi)效益發(fā)揮不明顯的項(xiàng)目類(lèi)型，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，避免科研項(xiàng)目基于績(jī)效觀念下的短視化行為。

4.3 準(zhǔn)確界定項(xiàng)目效益

項(xiàng)目效益作為項(xiàng)目績(jī)效的核心內(nèi)容，其在各類(lèi)科技項(xiàng)目資金效益的發(fā)揮過(guò)程并非完全相同，有些類(lèi)型的項(xiàng)目會(huì)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生，有些卻沒(méi)有。因此，在具體的實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，項(xiàng)目效益類(lèi)指標(biāo)要合理取舍，而并非將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度都設(shè)計(jì)出來(lái)。

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Abstract： As the core index of performance evaluation， personality index plays a key role in improving the pertinence and effectiveness of performance evaluation. This paper took Henan Province as an example， combined the characteristics and main objectives of five projects： major science and technology special projects， key R & D and promotion special projects， technical innovation and guidance special projects， innovation system construction special projects， and basic frontier research special projects， and constructed a personality index system of performance evaluation of the financial expenditure of science and technology in Henan Province， which has provided a reference for accurate and objective evaluation of the using benefits of different types of scientific and technological funds in Henan Province.

Key words： financial science and technology expenditure； performance evaluation； personality index system