胡玲

摘要：對于我國絕大多數(shù)林業(yè)事業(yè)單位而言，專項資金是其資金來源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，并且大多數(shù)都是由國家財政進行撥付，是國家在林業(yè)領(lǐng)域集中力量辦大事的重要體現(xiàn)。我國林業(yè)事業(yè)單位經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前在國家專項資金管理方面基本都有較為完善的管理制度，但是在實際管理過程中，還是存在一些比較明顯的問題，不僅對專項資金的有效、合理利用造成了一定影響，也容易滋生一些腐敗行為。因此，尋找途徑來有的放矢地解決林業(yè)事業(yè)單位國家專項資金管理問題也顯得十分有必要。

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位;國家專項資金;管理

所謂專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。國家專項資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用，并需要單獨報賬結(jié)算的資金。國家對于林業(yè)事業(yè)單位定期都會撥付一定的專項資金，為林業(yè)事業(yè)單位開展林業(yè)保護、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟提供一定的保障，而林業(yè)事業(yè)單位也只有管好、用好國家專項資金，使其能夠真正發(fā)揮作用，才能夠促進林業(yè)事業(yè)單位各項工作有序、有效開展。

一、林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理概況

林業(yè)事業(yè)單位的國家資金是國家對林業(yè)事業(yè)單位撥付的、為了完成某一特定事項或者工作所提供的具有專門用途的資金，比如退耕還林、天然林保護、森林防護、自然保護區(qū)保護等，同時對于國家專項資金，林業(yè)事業(yè)單位也需要單獨報賬進行結(jié)算。從中可以看出，林業(yè)事業(yè)單位國家專項資金主要表現(xiàn)為三個特點，一是來源于國家或者上級部門撥付，二是應(yīng)用于某些特定事項，三是需要進行獨立核算。林業(yè)事業(yè)單位在國家專項資金管理中主要圍繞三個環(huán)節(jié)進行，首先是對專項資金的預算，包括對專項資金使用進行年度預算，對專項資金預算進行追加等;其次是對國家專項資金進行使用，包括申請、授權(quán)審批、支付、使用等;第三是在某一項特定工作完成后，對專項資金進行結(jié)算，包括資金使用情況分析和結(jié)余管理等;四是對資金使用效果進行回顧總結(jié)，查漏補缺。

二、林業(yè)事業(yè)單位國家專項資金管理存在問題

（一）專項資金財務(wù)管理重視程度不足

目前林業(yè)事業(yè)單位所獲的國家專項資金相對而言還是比較單一，因此很多林業(yè)事業(yè)單位在對國家專項資金進行核算和管理的過程中往往只關(guān)注會計核算等基礎(chǔ)性工作，即對國家專項資金的入庫和支出，以及一些賬目處理等核算工作，而在國家專項資金的預算、分配、控制、效益分析等方面工作則顯然不夠，往往存在一些粗放、隨意的現(xiàn)象，對國家專項資金的精細化管理程度不足，難以促進國家專項資金得到效能最大化利用。

（二）專項資金使用剛性約束有待提升

國家專項資金的一個重要原則就是“?？顚Ｓ谩保挥羞@樣才能夠使一些大事、關(guān)鍵事能夠得以順利進行，從而使林業(yè)事業(yè)單位能夠真正發(fā)揮自身價值。但是當前，很多林業(yè)事業(yè)單位在國家專項資金使用方面卻經(jīng)?？梢娚米愿淖冑Y金用途的現(xiàn)象，即在資金的實際使用和申報的使用能力上有所差距，甚至有的單位利用國家專項資金來填補林業(yè)事業(yè)單位自身的財務(wù)缺口。而很多林業(yè)事業(yè)單位在國家專項資金的審核方面也存在較大問題，由于單位財務(wù)審批有權(quán)人在專項資金管理上的合規(guī)意識淡薄，在審批專項資金使用申請的過程中，往往憑感覺、憑經(jīng)驗“大筆一揮”，隨意批準，使得國家專項資金沒有得到合理利用。這些問題的存在都嚴重擾亂了國家專項資金管理體系的正常運轉(zhuǎn)，使得國家資源得到了不同程度的浪費。

（三）國家專項資金會計核算不規(guī)范

國家專項資金應(yīng)當要進行單獨會計核算，并且在進行單獨會計核算的過程中，也有諸多的規(guī)定，比如有些地方就規(guī)定對專項資金需要開立專門賬戶進行管理。這些措施主要是為了能夠確保國家專項資金能夠真正實現(xiàn)專款專用。但是從實際情況來看，很多林業(yè)事業(yè)單位在會計核算工作的規(guī)范性方面還是存在諸多的問題，比如沒有按照相關(guān)固定單獨建立賬戶以及進行專門核算管理，專項資金的收支、分配、核算和其他會計賬目混淆;再比如在賬目過程中存在弄虛作假，虛報國家專項資金使用流向和使用規(guī)模等。這些都使得國家專項資金被違規(guī)利用的可能性有所增長，甚至會導致國家專項資金成為個人獲利的渠道。

三、改進林業(yè)事業(yè)單位國家專項資金管理水平的建議

（一）加強對專項資金賬目的日常管理

《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》《事業(yè)單位會計制度》以及一些地方林業(yè)專項資金管理等制度中均對國家專項資金賬目的日常管理做出了明確規(guī)定。而很多林業(yè)事業(yè)單位在國家專項資金方面出現(xiàn)的問題，反映部分單位日常盤賬力度不足、敷衍了事，為此，應(yīng)當要進一步加強專項資金賬目的日常管理，一是在發(fā)生專項資金變動之前，林業(yè)事業(yè)單位會計人員必須對專項資金賬目進行清點，確保變動之前錢款準確、賬實相符，防止時間過長細節(jié)遺忘而延誤處理。二是林業(yè)事業(yè)單位會計主管人員或者財務(wù)有權(quán)人員應(yīng)切實承擔起管理職責，加強對國家專項資金賬目管理的日常指導和監(jiān)督，督促會計人眼認真執(zhí)行查賬制度，在盤賬過程中如遇資金賬目不實、重要空白憑證不平的，應(yīng)在立即及時查明原因，并按規(guī)定進行處理，不得瞞報或漏報，不得私自處理。

（二）強化專項資金出納管理制度

很多林業(yè)事業(yè)單位在國家專項資金使用方面都或多或少出現(xiàn)資金用途不實、流向不明的問題，雖然相關(guān)上級主管部門三令五申，卻還是反復發(fā)生難以根治，究其原因，除了會計人員或者具體經(jīng)手人員對國家專項資金的合規(guī)使用意識淡薄、態(tài)度隨意懶散外，林業(yè)事業(yè)單位管理人員也存在失職的問題。要能夠從根本上改變現(xiàn)狀，首先是林業(yè)事業(yè)單位管理人員，尤其是財務(wù)審批有權(quán)人應(yīng)以身作則，對照相關(guān)管理制度，嚴格執(zhí)行國家專項資金出納的相關(guān)固定，并對國家專項資金管理制度的執(zhí)行情況定期或不定期開展全面自查工作，追查問題根源并立即整改。二是要提高國家專項資金出納工作的嚴謹性，為此要組織相關(guān)人員學習國家相關(guān)制度精神，吃透文件內(nèi)涵，在進行專項資金出納管理過程中必須堅持要有高度的責任心，認真負責記載每一筆資金，并要真實反映各時間節(jié)點的資金用項，據(jù)實登記相關(guān)審批手續(xù)、申請審批內(nèi)容，確保資金出納痕跡真實、合規(guī)，同時林業(yè)事業(yè)單位相關(guān)責任人要加強檢查，不能浮于表面走過場，切實發(fā)揮檢查監(jiān)督職能。三是上級主管部門也應(yīng)扮演好國家專項資金出納風險偵察兵角色，一方面強化培訓力度，通過反復學習，引導事業(yè)單位會計人員以及其他相關(guān)人員提高合規(guī)使用專項資金的意識，正確理解并遵循國家專項資金管理的各項制度;另一方面加強指導監(jiān)督，通過日常巡視敏銳察覺國家專項資金的風險點，從源頭上遏制違規(guī)行為。

（三）提高專項資金會計核算規(guī)范性

首先是林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當要積極組織相關(guān)會計人員進行有關(guān)專項資金會計核算的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓，確保會計核算人員能夠掌握國家專項資金的會計核算合規(guī)流程，以及正確方法。其次是要進一步規(guī)范具體的會計核算行為，要嚴格按照專款專用的要求設(shè)立單獨的國家專項資金賬目和會計科目，并確保會計憑證的真實完整以及會計信息的準確可靠。

綜上所述，國家專項資金是林業(yè)事業(yè)單位有效發(fā)揮自身職能的重要保障，要能夠有效做好國家專項資金管理，提升國家專項資金管理能力，就要對國家專項資金管理的內(nèi)容、制度要求有準確的把握，在此基礎(chǔ)上尋找合適的方式不斷提升國家專項資金管理能力，本文對一些林業(yè)事業(yè)單位國家專項資金管理問題進行了分析，并提出了若干解決對策，希望可以形成一些有價值的參考。

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