劉禹杉

摘要：所謂新發(fā)展理念就是堅(jiān)持一種創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展和共享的發(fā)展方式。十八屆五中全會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，即在2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧這一概念。而精準(zhǔn)扶貧在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下既顯現(xiàn)出一定的實(shí)踐效應(yīng)，也在不斷地推進(jìn)自身的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐效應(yīng) 推進(jìn)

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2019）08-0246-02

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶狀況，對扶貧對象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

一、新發(fā)展理念的內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了五個(gè)新的創(chuàng)新發(fā)展觀，五個(gè)新的發(fā)展理念是社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值理念。而要想對社會(huì)進(jìn)行更為有效的治理，或者說要想使治理更符合新發(fā)展理念的要求，就需要對五大新發(fā)展理念的內(nèi)涵有一個(gè)詳細(xì)的了解。

（一）創(chuàng)新發(fā)展

所謂創(chuàng)新發(fā)展，就是改變傳統(tǒng)依靠資源如煤炭、石油、天然氣以及廉價(jià)勞動(dòng)力為發(fā)展動(dòng)力的局面，在最短的時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)建一種新的體制，開拓新的發(fā)展空間，激發(fā)全民創(chuàng)新能力，從而開發(fā)出新的發(fā)展模式。也就是說，創(chuàng)新發(fā)展考慮了發(fā)展動(dòng)力問題，有望培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代潮流的新發(fā)展動(dòng)力。在《建議》中對于創(chuàng)新發(fā)展這樣描述：“創(chuàng)新發(fā)展是未來中國整體發(fā)展的核心，將繼續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。”可以看出，創(chuàng)新和發(fā)展不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。在這種情況下，制度創(chuàng)新為其他創(chuàng)新部分提供了更有利的土壤和環(huán)境。其核心地位又能夠使其他各部分能夠有機(jī)組合起來，從而形成一個(gè)更為緊密的有機(jī)的創(chuàng)新體系。重視創(chuàng)新發(fā)展，不僅是當(dāng)前階段每個(gè)個(gè)人、每個(gè)企業(yè)獲得新的發(fā)展優(yōu)勢，形成新的發(fā)展動(dòng)力，從而保持健康發(fā)展的必由之路，也是我國保持高效發(fā)展的不二法門。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展

所謂協(xié)調(diào)發(fā)展就是在發(fā)展過程中注重解決不利于協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的問題，就是正確處理發(fā)展過程中多方的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，此外，生態(tài)建設(shè)和民生事業(yè)等方面也存在一些問題，在這種形勢下，就不可避免地出現(xiàn)一些發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題。為了我國具有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的良好發(fā)展，就必須合理處置這些發(fā)展過程中的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中積極改善存在短板問題的部分，努力做到各部分齊頭并進(jìn)，開拓發(fā)展空間，通過各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展共同促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，以整體性展示社會(huì)主義特有的優(yōu)越性。

（三）綠色發(fā)展

所謂綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可再續(xù)性和循壞性，其精髓就是從無節(jié)制的揮霍浪費(fèi)轉(zhuǎn)向理性合理使用，促進(jìn)人與自然和諧共處，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國家長期穩(wěn)定的基本前提，是人民幸福生活不可或缺的因素。然而，在很長時(shí)間內(nèi)對經(jīng)濟(jì)快速增長的追求，導(dǎo)致我國的自然資源被無節(jié)制地開采，出現(xiàn)資源短缺的局面，而伴隨經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境污染問題嚴(yán)重影響了人們的生活和生存環(huán)境。如不盡快遏制、改善這種局面的蔓延，遭到破壞的生態(tài)環(huán)境就會(huì)制約社會(huì)的發(fā)展。隨著生活水平的提高，人們渴望過上更美好、更安全的生活。因此，堅(jiān)持綠色發(fā)展不僅是為了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，也是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，順應(yīng)時(shí)代潮流。

（四）開放發(fā)展

所謂的開放和發(fā)展，就是關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的內(nèi)部和外部聯(lián)系問題。堅(jiān)持開放發(fā)展，不僅是對我國基本國策的尊重，也是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，任何國家都無法擺脫困境，保持經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。改革開放實(shí)施后，中國已經(jīng)意識(shí)到改革帶來的機(jī)遇。但機(jī)遇越大，隨之而來的問題和摩擦也就越來越不容忽視。 在這種形勢之下，新發(fā)展理念將“開放”的內(nèi)涵拓寬，即在新發(fā)展理念中，開放發(fā)展就是堅(jiān)持互利共贏，內(nèi)外協(xié)調(diào)，引進(jìn)來與走出去同步，除引進(jìn)資金外，還要引進(jìn)技術(shù)和人才。而所謂引進(jìn)來就是降低準(zhǔn)入門檻，拓寬開放領(lǐng)域，在引進(jìn)資金的同時(shí)，也要引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和高層次、高水平的人才。走出去就是以“一帶一路”為依托，積極主動(dòng)地參與到全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化等交流中，實(shí)現(xiàn)一種互利互惠的合作局面。以期望在堅(jiān)持改革開放發(fā)展的過程中，能夠不斷壯大我國的綜合國力，提升我國在全球化治理中的話語權(quán)。

（五）共享發(fā)展

所謂共享發(fā)展，就是共享發(fā)展結(jié)果。分享是中國特色社會(huì)主義及其基本要求的優(yōu)勢，就是要讓全體人民共享。 但是，由于制度不合理和政策執(zhí)行的偏差，使原本為發(fā)展作出最大貢獻(xiàn)的一部分人，并不能夠充分享受到發(fā)展的成果，從而不利于公平公正的實(shí)現(xiàn)。因此，在新的發(fā)展理念中，共享是發(fā)展的最終目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了共享發(fā)展，讓人民體會(huì)發(fā)展所帶來的改變，人們才會(huì)更加堅(jiān)定地投入到國家的發(fā)展建設(shè)中，才會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、公正的社會(huì)氛圍。為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，必須提高社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和支持能力，調(diào)整收入分配機(jī)制。

二、新發(fā)展理念下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐效應(yīng)

（一）創(chuàng)新理念下的精準(zhǔn)扶貧

在創(chuàng)新理念的引領(lǐng)之下，精準(zhǔn)扶貧的方式也在不斷創(chuàng)新。比如，蘭考縣通過電商扶貧實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)的創(chuàng)新性發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧提供了新的路徑。除了焦裕祿精神的起源外，蘭考縣也是習(xí)近平總書記第二批黨員群眾路線教育的實(shí)踐基地。2014年，國家級貧困縣蘭考縣在全國精準(zhǔn)扶貧的背景下，鄭重承諾“三年扶貧七年小康”。在創(chuàng)新理念的指引下，開始結(jié)合自身優(yōu)勢思考脫貧方式。蘭考縣扶貧辦主任王偉峰依托當(dāng)?shù)赝┠竞娃r(nóng)業(yè)資源，介紹了家具和木制品、農(nóng)產(chǎn)品和深加工、新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局。通過電子商務(wù)發(fā)展的古琴產(chǎn)業(yè)特色起到了示范作用。使得蘭考縣在2017年如約脫貧。

（二）協(xié)調(diào)理念下的精準(zhǔn)扶貧

所謂協(xié)調(diào)就是形成一種相對平衡的結(jié)構(gòu)。由于歷史發(fā)展和地理環(huán)境的差異，中國存在著許多不平衡，如城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、民族差異以及這些差異的疊加，可謂是極其復(fù)雜。這種失衡又導(dǎo)致地區(qū)間的差異不斷加大，為了控制和調(diào)整這種局面，就需要對發(fā)展資源進(jìn)行調(diào)整，確定需要優(yōu)先給予資源的目標(biāo)地區(qū)和重點(diǎn)方向。而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施就是為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，幫助那些處于發(fā)展困境和弱勢的地區(qū)，找到發(fā)展出路。協(xié)調(diào)的發(fā)展理念體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧對象和項(xiàng)目的選擇上，其主要面向于傾向于那些發(fā)展比較落后或者迫切需要改變的地區(qū)，且項(xiàng)目不僅只局限于經(jīng)濟(jì)類，還涉及文化教育和環(huán)境衛(wèi)生，使落后地區(qū)能夠均衡發(fā)展。

（三）綠色理念下的精準(zhǔn)扶貧

綠色發(fā)展理念是當(dāng)前社會(huì)形勢下的主要追求，因此，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，也十分重視綠色發(fā)展理念，尤其是在扶貧項(xiàng)目的挑選上，在涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境時(shí)，一直將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在首位，以謀求長足的發(fā)展，甚至也有一些專門為了改善生態(tài)環(huán)境而發(fā)起的項(xiàng)目，或者可以說堅(jiān)持綠色發(fā)展理念就是謀求一種能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的、惠及子孫后代的生存道路。因而，綠色發(fā)展理念對于項(xiàng)目制治理，不僅是在治理過程中對于生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，也是幫助項(xiàng)目客體長遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑，這正是項(xiàng)目制治理的真正意圖所在。

（四）開放理念下的精準(zhǔn)扶貧

開放發(fā)展是任何一個(gè)國家都無法拒絕的必然趨勢，一味地封閉自己，只能是逐漸走向衰亡。所謂開放不僅僅是接受或者融入新的世界，也是積極主動(dòng)去參與、去交流、去合作、去發(fā)表自己的聲音，進(jìn)而影響國際規(guī)則的制定與實(shí)施。世界銀行行長金墉在改革開放與中國國際扶貧論壇上表示，中國始終把消除貧困、改善民生和實(shí)現(xiàn)共同富裕作為宗旨，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。由此，我國精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)不僅對其他發(fā)展中國家有著重要的啟示作用，而且還使我國受到了多個(gè)國際組織和國家的贊譽(yù)。

（五）共享理念下的精準(zhǔn)扶貧

共享是將項(xiàng)目制治理的成果惠及人民，滿足于人民的生活需求是項(xiàng)目制治理的根本目的。在精準(zhǔn)扶貧中，共享理念是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的根本目的，通過扶貧項(xiàng)目的下放，使得基層群眾能夠有機(jī)會(huì)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。為我國的實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和民族復(fù)興增添力量。精準(zhǔn)扶貧不僅將共享理念當(dāng)作根本目的，更是在實(shí)施過程中闡釋了何為共享。

三、新發(fā)展理念下的精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)路徑

（一）重視創(chuàng)新發(fā)展理念

對于精準(zhǔn)扶貧而言，所謂創(chuàng)新就是扶貧方式的選擇和定位，在以往，大多數(shù)扶貧方式忽略了貧困地區(qū)和人口的實(shí)際情況，或者只注重短期效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在選擇方式時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況和發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新思路開展出更具操作性、實(shí)踐性和地方特色的扶貧方式，以不斷提高扶貧效果。

（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展理念

對精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)主要是對不同地區(qū)、領(lǐng)域和扶貧人口之間的協(xié)調(diào)。對不同地區(qū)的協(xié)調(diào)，主要是指在下放項(xiàng)目時(shí)更加注重向邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)不同地區(qū)的發(fā)展，縮小差距，促進(jìn)共同發(fā)展、共同繁榮。對不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，主要是指注重不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，既注重項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)增長，還關(guān)注文化和社會(huì)效益，從而促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。對不同貧困人口的協(xié)調(diào)，主要是指在選擇扶貧幫扶對象時(shí)，應(yīng)注重公平公正。

（三）強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

在精準(zhǔn)扶貧中強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，一方面繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展的道路，另一方面是探尋更多的生態(tài)扶貧項(xiàng)目。在以往的扶貧過程中，由于過于追求經(jīng)濟(jì)效益或政績效果，扶貧項(xiàng)目大多是能夠馬上顯現(xiàn)效益的粗放型項(xiàng)目，造成巨大的浪費(fèi)和對當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的破壞。因此，在扶貧方式的選擇上，要注重人與自然的和諧共處，走綠色發(fā)展道路。

（四）拓展開放發(fā)展理念

所謂拓展開放發(fā)展理念，就是不再局限于扶貧本身，而是以扶貧為依托，借助獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢和豐富的資源，引進(jìn)區(qū)域外的資金和技術(shù)，突破由于資金和技術(shù)不足導(dǎo)致的發(fā)展困境，加大扶貧效果，推動(dòng)本區(qū)域的發(fā)展。此外，還要合理借助國際力量，引進(jìn)國外先進(jìn)的扶貧經(jīng)驗(yàn)和扶貧技術(shù)，為扶貧提供外在推力。

（五）促進(jìn)共享發(fā)展理念

所謂促進(jìn)共享發(fā)展理念，就是通過精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，讓貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口能夠共享社會(huì)發(fā)展的紅利。囿于地理環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r的原因，在我國仍有大批貧困人口還在為了生存而苦苦奔波，一些政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)力無法享受。精準(zhǔn)扶貧的出現(xiàn)就是為了幫助這些人口得到基本的生活保障。然而，我國目前面臨的脫貧挑戰(zhàn)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的，目前仍有五千多萬貧困人口，所以為了響應(yīng)習(xí)近平總書記2020年全部脫貧的號(hào)召，在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以精準(zhǔn)扶貧幫助其獲取更多發(fā)展權(quán)益，共享小康社會(huì)的發(fā)展成果。 責(zé)任編輯：孫瑤