“一帶一路”倡議下上海港提升競(jìng)爭(zhēng)力的研究

章杰

（1、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

（2、易孚魯森電動(dòng)工具（上海）有限公司，上海 200122）

上海港位于長(zhǎng)江入?？?，擁有長(zhǎng)江流域的黃金水域，完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與良好的經(jīng)濟(jì)腹地，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，自然條件優(yōu)越，航道水深良好，港區(qū)寬闊。隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的實(shí)施，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展與“一帶一路”倡議的實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路總公司牽頭編制了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。這兩項(xiàng)規(guī)劃中均提到的上海港，在成長(zhǎng)為長(zhǎng)江流域地區(qū)江海聯(lián)運(yùn)、水陸中轉(zhuǎn)、貨物集散和對(duì)外開放的多功能的水陸聯(lián)運(yùn)和江海中轉(zhuǎn)的樞紐港的過(guò)程中，面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、上海港吞吐量概況

“一帶一路”倡議以來(lái)，上海港的貨物體量得到了一定的增長(zhǎng)，如2018年，上海港完成貨物吞吐量73047.94萬(wàn)噸，其中，外貿(mào)吞吐量40206萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量 4201.02萬(wàn)TEU。2014年、2015年、2016年以及2018年的貨物吞吐量增速為負(fù)；2015年與2018年的外貿(mào)吞吐量為負(fù)?？梢园l(fā)現(xiàn)，一帶一路倡議以來(lái)，上海港的貨物吞吐量并沒有得到突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。

表1 2012-2018年上海港吞吐量數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012-2018年中國(guó)港口年鑒、上海統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)等。

二、“一帶一路”倡議下上海港的發(fā)展瓶頸

（一）“中歐班列”建設(shè)規(guī)劃對(duì)上海定位的缺失。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)與中亞、俄羅斯、歐洲等國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易得到了飛速的發(fā)展，驅(qū)動(dòng)了對(duì)“中歐班列”的旺盛需求。根據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，上海處于中歐鐵路通道規(guī)劃的東部通道。但上海沒有成為中歐班列上的主要鐵路樞紐或者沿海重要港口節(jié)點(diǎn)。而在規(guī)劃中，寧波港被列入沿海重要港口節(jié)點(diǎn)，杭州、合肥、南京被列入主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，蘇州、義烏被列入內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點(diǎn)。其中，與上海港鄰近的寧波采取了一系列的措施對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)予以大幅度支持，如在口岸通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)上，寧波海關(guān)聯(lián)手寧波港開啟了海鐵聯(lián)運(yùn)箱“批量中轉(zhuǎn)”模式，依托“甬新歐”建設(shè)中歐班列沿海集結(jié)服務(wù)中心。這些海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速的港口在一定程度上對(duì)上海港的貨源進(jìn)行了分流，削弱了上海港對(duì)腹地貨物的吸引力，對(duì)上海港競(jìng)爭(zhēng)力的可持續(xù)性發(fā)展造成了威脅。

（二）上海港海鐵聯(lián)運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)挠布l件不夠完善。根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》，上海的鐵路貨物運(yùn)輸量占全部貨物運(yùn)輸量的1%不到，該比例明顯低于國(guó)內(nèi)其他主要港口近幾年的平均值，如天津港2.1%、大連港4.4%、營(yíng)口港7.5%，與安特衛(wèi)普港的15%、鹿特丹港的20%、漢堡港的30%、洛杉磯-長(zhǎng)灘港的40%等國(guó)外主要港口相比，更是存在巨大差距。究其原因，是因?yàn)樯虾８蹍^(qū)與鐵路線路的銜接不完善。上海港有洋山港區(qū)和外高橋港區(qū)兩個(gè)主要的集裝箱港區(qū)，而這兩個(gè)港區(qū)都沒有直接進(jìn)入港區(qū)的鐵路線連通。

（三）不同國(guó)家和地區(qū)間貨物運(yùn)輸信息化系統(tǒng)的不統(tǒng)一。一帶一路背景下，貨物的周轉(zhuǎn)和運(yùn)輸涉及到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，由于國(guó)際中轉(zhuǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱，目前國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)流程信息化應(yīng)用程度比較低，使得貨物在中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)操作過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)處理和共享，大大影響了貨物中轉(zhuǎn)的效率。以中歐班列的中轉(zhuǎn)通關(guān)流程為例，由于信息化應(yīng)用程度不高，紙質(zhì)關(guān)封、中轉(zhuǎn)通知書等單證需要通過(guò)隨車捎帶、貨運(yùn)代理人前往異國(guó)海關(guān)親自辦理等方式進(jìn)行處理，存在多單多報(bào)、紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)、重復(fù)錄入等現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致效率低下和成本增加，還面臨單證遺失、破損等風(fēng)險(xiǎn)。

三、“一帶一路”倡議下上海港的發(fā)展機(jī)遇

（一）“一帶一路”倡議下的貿(mào)易開放政策為上海港的發(fā)展提供了支持。作為中國(guó)體量最大，開放程度最高的港口，國(guó)家和政府出臺(tái)了一系列的自由貿(mào)易政策提升上海港在國(guó)際港口競(jìng)爭(zhēng)力。從2013年9月至2017年3月，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，2019年6月28日，上海擬在上海臨港地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)；同時(shí)，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》得到進(jìn)一步落實(shí)。依托上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以及《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》這些政策紅利，上海港將從中享受政策紅利，保證了港口貨源量的可持續(xù)性提升和港口腹地貨源的穩(wěn)定。

（二）“一帶一路”倡議提出“企業(yè)走出去”為上海港投資一帶一路沿線港口提供了機(jī)遇?！皣?guó)際化戰(zhàn)略”是上海港的重要戰(zhàn)略措施之一，一直以來(lái)，上海港在海外進(jìn)行了一系列的收購(gòu)性業(yè)務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施投資。依托“一帶一路”倡議中鼓勵(lì)“企業(yè)走出去”的精神，上海港集團(tuán)在2015 年對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家如印度、土耳其、阿聯(lián)酋和英國(guó)進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施投資，近達(dá)14 億美元；2016年上海港獲得了索馬里柏培拉港多用途碼頭的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而為吸引更多東非的集裝箱航線貨物打下了基礎(chǔ)。

（三）“一帶一路”為上海港的腹地貨源拓展提供了發(fā)展的潛力。在“一帶一路”政策的拉動(dòng)下，沿線貿(mào)易取得長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2017年，我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)到近70000億美元，中國(guó)出口的重要是機(jī)電類產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是電機(jī)電器設(shè)備和礦物燃料。此外，中亞地區(qū)的部分國(guó)家如卡爾塔、哈薩克斯坦等與我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額增長(zhǎng)顯著。在傳統(tǒng)對(duì)歐美海運(yùn)量增長(zhǎng)有限的情況下，絲路貨物作為中國(guó)港口潛在的貨源，是值得關(guān)注的。作為絲路橋頭堡的上海港，沿線中轉(zhuǎn)貨源具有非常大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、“一帶一路”倡議下上海港競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展思考

（一）補(bǔ)齊“海鐵聯(lián)運(yùn)”的短板。一直以來(lái)上海港在國(guó)際集裝箱水水中轉(zhuǎn)中占據(jù)著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，上海早在2016年就作為“全國(guó)通關(guān)一體化”的試點(diǎn)、近年來(lái)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的政策更為國(guó)際水水中轉(zhuǎn)提供了便利。因此，憑借豐富的水水中轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)、良好的國(guó)際航運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)以及高效的港口裝卸效率的基礎(chǔ)上，上海港可以嘗試吸引日本、韓國(guó)或東南亞等國(guó)家外貿(mào)集裝箱貨物在此中轉(zhuǎn)，然后“中歐班列”運(yùn)輸?shù)綎|亞、俄羅斯或者歐洲國(guó)家，設(shè)計(jì)良好的貨物運(yùn)輸流程，從而彌補(bǔ)港區(qū)域鐵路線路銜接不暢的劣勢(shì)。

（二）進(jìn)一步提升上海港的“軟實(shí)力”。近十年來(lái)，上海港打造了“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，建立了以長(zhǎng)江水路運(yùn)輸航道為中心的中西部物流樞紐體系；通過(guò)實(shí)施“國(guó)際化戰(zhàn)略”，布局了面向全球的物流網(wǎng)絡(luò)體系。此外，上海港的管理水平、港口管理信息系統(tǒng)水平以及員工操作經(jīng)驗(yàn)均處于世界領(lǐng)先水平。在“一帶一路”倡議下，上海港應(yīng)該憑借現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大力提高港口管理水平，提升物流運(yùn)作效率，進(jìn)一步通過(guò)投資港口基礎(chǔ)設(shè)施或收購(gòu)?fù)卣箹|歐、俄羅斯以及歐洲的貨源市場(chǎng)。

（三）打造以港口裝卸業(yè)務(wù)為核心的全程物流服務(wù)。作為國(guó)際進(jìn)出口貨物的重要樞紐，港口不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的裝卸功能，而應(yīng)該以裝卸業(yè)務(wù)為核心功能，拓展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通加工等功能。上海港可以依托現(xiàn)有的保稅倉(cāng)庫(kù)以及國(guó)際進(jìn)出庫(kù)保稅業(yè)務(wù)功能，打造面向東亞、俄羅斯和歐洲的全球供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)，提升港口的服務(wù)水平。

（四）推進(jìn)“一帶一路”沿線公共信息平臺(tái)的建設(shè)。為了配合“一帶一路”倡議，更好地發(fā)揮上海港作為橋頭堡的作用，上海港口管理部門和上海港口相關(guān)企業(yè)可以從以下幾個(gè)角度建設(shè)國(guó)際貨物信息化，如聯(lián)合“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)聯(lián)合成立各種形式的協(xié)商工作機(jī)構(gòu)，搭建“一帶一路”沿線的區(qū)域合作平臺(tái)；或者成立專項(xiàng)工作小組，圍繞規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投資、運(yùn)營(yíng)等核心關(guān)鍵問(wèn)題，有序推進(jìn)“一帶一路”沿線公共信息平臺(tái)的建設(shè)；依托絲路基金，推進(jìn)“一帶一路”沿線口岸信息一體化的開發(fā)項(xiàng)目；同時(shí)發(fā)揮上海港在信息系統(tǒng)和系統(tǒng)集成建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合海關(guān)、商檢、鐵路公司等企業(yè)，打造貨物通行一體化的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流信息的分享和監(jiān)管信息的共享。