日本高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及啟示

滕宋云 吳淑娟

摘要：日本作為世界上高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國(guó)家，他的發(fā)展特點(diǎn)對(duì)我國(guó)高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。本文著重分析日本高校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展歷程，以此探討日本高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)：緊密結(jié)合國(guó)家、社會(huì)、地方發(fā)展水平及方向;政企合作密切，官產(chǎn)學(xué)研多方共贏;高校與企業(yè)雙邊交流合作密切，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)總結(jié)這些特點(diǎn)找出對(duì)我國(guó)發(fā)展有益的啟示。

關(guān)鍵詞：日本 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程 特點(diǎn) 啟示

中圖分類號(hào)：G649 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）06-0041-02

一、日本高校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展特征

（一）緊密結(jié)合國(guó)家、社會(huì)、地方發(fā)展水平及方向

日本高校的社會(huì)服務(wù)職能結(jié)合不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，其服務(wù)形式也各不相同。日本高校一直以來(lái)深受“國(guó)家主義”思想的影響，政府在不同時(shí)期頒布的政策對(duì)高校社會(huì)職能的發(fā)揮都起到了舉足輕重的作用。二戰(zhàn)后，為了幫助國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)，日本高校社會(huì)服務(wù)形式主要是通過(guò)開(kāi)放高校設(shè)施為社會(huì)成員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。1970年后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定時(shí)期，為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，日本提出了從“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”向“科技創(chuàng)新立國(guó)”的轉(zhuǎn)變。1996年日本科學(xué)技術(shù)會(huì)議在制訂的《1996—2000年科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中提出，日本要建設(shè)一批世界一流的大學(xué)與研究所，提高基礎(chǔ)研究的能力與水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的研究人才。日本學(xué)術(shù)振興會(huì)通過(guò)設(shè)立“綜合研究聯(lián)絡(luò)會(huì)議”和“產(chǎn)學(xué)研合作研究委員會(huì)”來(lái)促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展，為更好地開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研的合作進(jìn)行專門咨詢。在1996年7月又制訂了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》。1999年度第二次補(bǔ)充預(yù)算案中，共同提出提供資助90億日元的預(yù)算以支持產(chǎn)業(yè)，與大學(xué)合作開(kāi)展具有應(yīng)用和開(kāi)發(fā)前景的高新科技研究項(xiàng)目。[1]

（二）政企合作密切，官產(chǎn)學(xué)研多方共贏

日本政府主要通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)援助等方式，引導(dǎo)企業(yè)與大學(xué)開(kāi)展密切的合作。1983年，日本文部省建立了共同研究制度，在于促進(jìn)高等院校與民間企業(yè)共同開(kāi)展研究。

2001年1月，日本政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。2001年4月，國(guó)立研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立行政法人化政策的實(shí)施，獨(dú)立行政法人化的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)及科技振興機(jī)構(gòu)又不斷推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研合作。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將其下屬的工業(yè)技術(shù)院的15個(gè)研究所重組為產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所，通過(guò)共同研究、普及成果、技術(shù)咨詢等方式與企業(yè)合作，還可通過(guò)共同研究、接收研究生等方式與高校合作。[2]對(duì)于企業(yè)而言，參加這些項(xiàng)目能夠得到研究經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)品最新信息，還可以培訓(xùn)自己的內(nèi)部人員。

2006年3月出臺(tái)的“第三期科技基本計(jì)劃”指出，由高校參與推動(dòng)的“產(chǎn)學(xué)研合作被視為日本實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段”。[3]

（三）高校與企業(yè)雙邊交流合作密切，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

日本高校加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)的科研合作具體形式有：（1）創(chuàng)設(shè)合作研究制度。（2）委托研究制度。（3）委托培養(yǎng)研究人員制度。（4）設(shè)立特定的研究獎(jiǎng)金。（5）實(shí)施“創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)推進(jìn)制度”。（6）設(shè)置共同研究中心。

（四）社區(qū)服務(wù)形式多樣化

高校與社區(qū)的合作方式主要是指高校設(shè)施設(shè)備的開(kāi)放、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的開(kāi)放。

現(xiàn)在，幾乎所有具有條件的日本高校的體育設(shè)施和研究、學(xué)習(xí)設(shè)施都實(shí)行對(duì)社區(qū)開(kāi)放。

學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的開(kāi)放分為兩種基本形態(tài)：正規(guī)課程和公開(kāi)講座。日本法律規(guī)定，日本的社會(huì)人員可以進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。但是由于一些實(shí)際的困難，日本社會(huì)人員進(jìn)入高校學(xué)習(xí)是非常困難的，尤其是接受正規(guī)課程的學(xué)習(xí)。日本高校針對(duì)這一問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了多種多樣的開(kāi)放學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)形式。如：通過(guò)設(shè)置夜間學(xué)院和學(xué)科，開(kāi)辦函授教育、設(shè)立廣播電視大學(xué)等方式招收社會(huì)人員參加學(xué)習(xí);通過(guò)招收旁聽(tīng)生和委托研修生，接收委托研究員等方式來(lái)提高社會(huì)人員的層次，同時(shí)大學(xué)還舉辦公開(kāi)講座、設(shè)置大學(xué)教育開(kāi)放中心等，從深層次為社會(huì)人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。[4]

二、啟示

近年來(lái)，我國(guó)高校的社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展得到了一定的改善，但仍存在著一些問(wèn)題。一些人仍然沒(méi)有從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式中擺脫出來(lái)，長(zhǎng)期形成的“大包大攬”“長(zhǎng)官意識(shí)”已經(jīng)根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)存在的等、靠、要思想嚴(yán)重阻礙了其對(duì)高校社會(huì)服務(wù)的正確認(rèn)識(shí)和實(shí)踐改革。政府缺乏組織意識(shí)，沒(méi)有形成官產(chǎn)學(xué)研的思想，對(duì)與高校社會(huì)服務(wù)發(fā)展職能相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，與社會(huì)服務(wù)配套的機(jī)制體制也不夠健全，美日兩國(guó)作為當(dāng)今世界高校社會(huì)發(fā)展職能比較完善的國(guó)家，他們的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們有很大的借鑒意義。

（一）準(zhǔn)確把握高校社會(huì)服務(wù)功能的內(nèi)涵及時(shí)代要求，服務(wù)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

可以看出，日本高校十分注重結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的需要。近年來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展建設(shè)，在我國(guó)形成了各具特色和充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，區(qū)域被視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。[5]

（二）各主體協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制形成

目前，我國(guó)官產(chǎn)學(xué)研用的市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，社會(huì)力量還不發(fā)達(dá)，政府、企業(yè)與高校在產(chǎn)學(xué)研用中的責(zé)任界定也不夠清楚。企業(yè)要求政府提供更多、更好的社會(huì)服務(wù)，但提供給高校的資源和支持又相對(duì)較少，沒(méi)有形成良好的互動(dòng)共贏局面，在構(gòu)建這一關(guān)系中，政府所提供的支持也不多。

借鑒日本高校服務(wù)社會(huì)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該堅(jiān)持政府的主導(dǎo)或引導(dǎo)地位，企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研發(fā)起者，堅(jiān)持高校積極參與的原則，各主體協(xié)同發(fā)展。

（三）建立健全的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，高校社會(huì)服務(wù)遵循高校發(fā)展規(guī)律

由于我國(guó)社會(huì)服務(wù)職能開(kāi)展較晚，未在我國(guó)高校辦學(xué)理念中明確成型。建立有效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制是高校更好地發(fā)展社會(huì)服務(wù)職能的保障。

建立健全的高校服務(wù)體制，首先，要設(shè)立專門負(fù)責(zé)本校社會(huì)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者相應(yīng)的職能部門，如：科技處、科技產(chǎn)業(yè)處等部門并建立配套的社會(huì)服務(wù)科室，由專職人員負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)。此外，還要建立能夠保障社會(huì)服務(wù)職能部門正常運(yùn)行的配套制度，將高?？蒲谐晒D(zhuǎn)換、展示機(jī)制、高校與社會(huì)對(duì)接合作機(jī)制、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制、教師社會(huì)勞動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制等各項(xiàng)工作制度化。

（四）開(kāi)展社會(huì)服務(wù)形式，豐富社會(huì)服務(wù)內(nèi)容

日本的許多高校不僅為地方政府、企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)，而且還積極開(kāi)展面向周邊社區(qū)的社會(huì)服務(wù)。許多教授在科研之余走向區(qū)域社區(qū)，為市民提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康、社會(huì)安全等方面的社會(huì)服務(wù)，有的教授還通過(guò)電視臺(tái)、廣播站、社會(huì)服務(wù)社開(kāi)展各種公益講座。許多高校開(kāi)放圖書館、體育室、研究室等與社區(qū)公民共享。我國(guó)高校及教師應(yīng)充分利用高校與社區(qū)之間特殊的地緣關(guān)系、人緣關(guān)系，積極參與社會(huì)服務(wù)。并且可以組織學(xué)生參與，不僅為社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)，還能鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，使其全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱國(guó)仁.從“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”向“科技創(chuàng)新立國(guó)”轉(zhuǎn)變——日本高等教育迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)[J].高等教育研究，2000（4）：103-107.

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[3]劉民義.立法與政府推動(dòng)：日本產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特點(diǎn)和啟示[N].科學(xué)時(shí)報(bào)，2009-11-12.

[4]朱永新，王智新.當(dāng)代日本高等教育[M].太原：山西教育出版社，1992.

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責(zé)任編輯：孫瑤